政府職能轉(zhuǎn)變新常態(tài)下科協(xié)組織協(xié)同社會(huì)管理創(chuàng)新問題研究

鄭興華

摘要：社會(huì)管理作為政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，加強(qiáng)科協(xié)組織協(xié)同創(chuàng)新社會(huì)管理，關(guān)系到人們的安居樂業(yè)和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，是加快社會(huì)自我管理的要求，也是完善社會(huì)管理格局的需要。但是當(dāng)前在社會(huì)管理過程中，難以將科學(xué)組織的協(xié)同作用加以充分發(fā)揮，影響社會(huì)管理的創(chuàng)新與發(fā)展，不利于政府職能的轉(zhuǎn)變，這就需要采取有效的措施來提高科協(xié)組織協(xié)同創(chuàng)新社會(huì)管理的能力。本文就對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變新常態(tài)下科協(xié)組織協(xié)同社會(huì)管理創(chuàng)新問題進(jìn)行分析和探究。

關(guān)鍵詞：政府職能轉(zhuǎn)變；科學(xué)組織；社會(huì)管理；創(chuàng)新問題

中圖分類號(hào)：D632 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）024-000-01

在黨的十一屆四中全會(huì)中，明確提出要構(gòu)建社會(huì)管理的新格局，即公眾參與、社會(huì)協(xié)同、政府負(fù)責(zé)、黨委領(lǐng)導(dǎo)，這需要在政府負(fù)責(zé)與黨委領(lǐng)導(dǎo)的前提下，將公眾參與和社會(huì)協(xié)同的積極作用加以有效發(fā)揮[1]。通常科協(xié)組織是社會(huì)協(xié)同的主體，對(duì)社會(huì)管理新格局的開創(chuàng)與完善具有積極作用，能夠有力推進(jìn)社會(huì)管理的創(chuàng)新，因此加強(qiáng)科協(xié)組織協(xié)同創(chuàng)新社會(huì)管理具有重要的意義。

一、政府職能轉(zhuǎn)變新常態(tài)下科協(xié)組織協(xié)同社會(huì)管理創(chuàng)新的重要性

在政府職能轉(zhuǎn)變的新常態(tài)下，科學(xué)組織協(xié)同社會(huì)管理創(chuàng)新的重要性具體如下：一是促進(jìn)社會(huì)管理科學(xué)化水平的提高。科學(xué)的社會(huì)管理包括以社區(qū)和社會(huì)組織為主體的社會(huì)自我管理、以政府為主體的社會(huì)管理，強(qiáng)調(diào)自我管理和社會(huì)自治，對(duì)維持社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定具有重要的作用。科學(xué)組織是社會(huì)自我管理能力的體現(xiàn)，也是民眾參與社會(huì)管理的有效路徑，能夠?yàn)樯鐣?huì)成員的自我服務(wù)和管理提供平臺(tái)，暢通民意表達(dá)渠道，激發(fā)公民參與社會(huì)自治的熱情。以政府主導(dǎo)和干預(yù)的社會(huì)管理體制已經(jīng)無法滿足社會(huì)的發(fā)展要求，因此需要轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)社會(huì)的自我協(xié)調(diào)和自我管理能力，從而適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，提高社會(huì)管理的科學(xué)化水平。

二是完善社會(huì)管理的格局。科協(xié)組織參與社會(huì)管理，不僅是社會(huì)協(xié)同的要求，也是推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新、完善社會(huì)協(xié)同治理結(jié)構(gòu)的需要，因此創(chuàng)新社會(huì)管理顯得尤為重要。在社會(huì)管理過程中，政府處于主導(dǎo)地位，科協(xié)組織則是連接社會(huì)與政府的橋梁，能夠利用自身的技術(shù)和資源等優(yōu)勢(shì)發(fā)揮協(xié)同作用，擴(kuò)大民眾對(duì)公共事務(wù)的參與度及知情權(quán)，有效化解社會(huì)矛盾，保證社會(huì)的安全[2]。對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)管理而言，需要積極轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化政府的社會(huì)管理能力和基層的自我管理能力，發(fā)揮科協(xié)組織的作用，動(dòng)員各種力量參與社會(huì)服務(wù)和管理。

三是擴(kuò)大社會(huì)管理的參與程度。科協(xié)組織、公眾和政府在社會(huì)管理中發(fā)揮著各自的重要作用，而科協(xié)組織更是社會(huì)管理中的重要力量，能夠填補(bǔ)政府在社會(huì)管理方面的缺陷，增強(qiáng)社會(huì)管理的活力。將科協(xié)組織協(xié)同創(chuàng)新社會(huì)管理的作用加以發(fā)揮，能夠積極轉(zhuǎn)變政府的智能，將社會(huì)公共服務(wù)職能和部分行業(yè)管理職能等轉(zhuǎn)移給科協(xié)組織管理與承擔(dān)，使科協(xié)組織積極參與到社會(huì)管理中。此外，科協(xié)組織協(xié)同創(chuàng)新社會(huì)管理，能夠培養(yǎng)公民自律、自覺和自主的時(shí)代，加強(qiáng)公民的自我服務(wù)、自我教育、自我約束和自我管理，促進(jìn)社會(huì)管理參與度的擴(kuò)大。

二、政府職能轉(zhuǎn)變新常態(tài)下科協(xié)組織協(xié)同社會(huì)管理創(chuàng)新的路徑

（一）深化認(rèn)識(shí)

政府需要對(duì)科協(xié)組在協(xié)同創(chuàng)新社會(huì)管理方面的重要性加以充分認(rèn)識(shí)，完善和監(jiān)管與規(guī)范科協(xié)組織參與社會(huì)管理的相關(guān)法律法規(guī)，從而保證科協(xié)組織的規(guī)范化與法制化發(fā)展。當(dāng)然科協(xié)組織應(yīng)通過典型示范、輿論引導(dǎo)和宣傳教育等方式引導(dǎo)公眾形成多方參與與社會(huì)協(xié)同的理念，從而塑造良好的公眾形象；同時(shí)改善自身與政府之間的關(guān)系，加強(qiáng)自身能力的建設(shè)，積極參與到社會(huì)管理創(chuàng)新工作中。此外，公眾需要認(rèn)識(shí)到科協(xié)組織在社會(huì)管理中的重要作用，加強(qiáng)與科協(xié)組織之間的互動(dòng)與聯(lián)系，使其能夠發(fā)揮維護(hù)公眾利益和反映公眾訴求的優(yōu)勢(shì)。

（二）完善體制機(jī)制

首先在體制方面：①在創(chuàng)新社會(huì)管理的過程中，需要將科協(xié)組織的協(xié)同作用加以發(fā)展，引導(dǎo)科協(xié)組織積極參與社會(huì)服務(wù)與管理，承擔(dān)政府剝離的社會(huì)事務(wù)與社會(huì)服務(wù)，激發(fā)創(chuàng)造活力。②以城鄉(xiāng)社區(qū)為載體來創(chuàng)新社會(huì)管理，對(duì)社區(qū)社會(huì)服務(wù)和管理的資源加以優(yōu)化整合，加快社區(qū)群眾的自治，使社會(huì)與政府能夠上下聯(lián)動(dòng)與有效銜接[3]。其次在機(jī)制方面。科協(xié)組織可以創(chuàng)新公共服務(wù)的方式，對(duì)政府購(gòu)買公共服務(wù)政策加以完善，吸引公眾參與公共服務(wù)和社會(huì)管理；或者是建立“樞紐型”的運(yùn)行機(jī)制與工作體系，在政府主導(dǎo)的社會(huì)組織工作體系中納入不同類型的組織，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的創(chuàng)新發(fā)展。

（三）提高能力

要想提高科協(xié)組織協(xié)同創(chuàng)新社會(huì)管理的能力，政府應(yīng)該對(duì)現(xiàn)行法規(guī)加以完善，制定科學(xué)合理的配套服務(wù)政策，對(duì)科協(xié)組織參與社會(huì)管理的領(lǐng)域與范圍進(jìn)行適當(dāng)拓展，重點(diǎn)扶持貼近群眾與社會(huì)的組織，將科協(xié)組織的協(xié)同作用加以有效發(fā)揮，使其能積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新。同時(shí)科協(xié)組織需要高度重視公共關(guān)系的應(yīng)用，加強(qiáng)能力和形象建設(shè)，為公眾提供優(yōu)質(zhì)完善的服務(wù)，積極承擔(dān)起社會(huì)和政府賦予的服務(wù)職能，有效滿足社會(huì)的發(fā)展需要。

三、結(jié)束語(yǔ)

在政府職能轉(zhuǎn)變的新常態(tài)下，要想將科協(xié)組織創(chuàng)新社會(huì)管理的協(xié)同作用加以充分發(fā)揮，需要深化認(rèn)識(shí)，完善機(jī)制體制，提高能力，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。這樣才能提高社會(huì)管理的科學(xué)化水平，轉(zhuǎn)變政府的職能，完善社會(huì)管理的格局，擴(kuò)大社會(huì)管理的參與程度，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

參考文獻(xiàn)：

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