大數(shù)據(jù)專著觀點綜述和啟示

摘要：政府通過大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變政府職能和機構(gòu)改革，從而在領(lǐng)導(dǎo)意識、組織文化、組織結(jié)構(gòu)和工作流程經(jīng)歷由內(nèi)而外的蛻變。借助大數(shù)據(jù)，以“基本公共服務(wù)、公共安全、政務(wù)管理效能考評、公民參與政府創(chuàng)新管理、資源統(tǒng)籌與經(jīng)濟監(jiān)測”等五方面的數(shù)據(jù)為平臺服務(wù)主要內(nèi)容，實現(xiàn)從政府為主體的政府管治轉(zhuǎn)向以協(xié)同共治、公共服務(wù)為導(dǎo)向的公共價值塑造。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；政府職能；創(chuàng)新價值

中圖分類號：F49 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）024-0000-01

大數(shù)據(jù)是政府治理現(xiàn)代化的一種技術(shù)路徑，它具有催生管理革命和服務(wù)模式創(chuàng)新的效果，必將給政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革帶來新的氣象。當前，大數(shù)據(jù)在公共安全、衛(wèi)生、交通、社會管理和環(huán)境保護等領(lǐng)域已有較好的應(yīng)用，政府應(yīng)盡快將已有的管理決策模式變?yōu)閿?shù)據(jù)驅(qū)動，讓領(lǐng)導(dǎo)意識、組織文化、組織結(jié)構(gòu)和工作流程經(jīng)歷由內(nèi)而外的蛻變。

一、大數(shù)據(jù)浪潮中政府治理思維創(chuàng)新的重要意義

目前，商業(yè)領(lǐng)域?qū)Υ髷?shù)據(jù)的認識已經(jīng)發(fā)展到了實踐大數(shù)據(jù)的實施階段，在公共管理領(lǐng)域，對大數(shù)據(jù)的認識還有待深化，政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用大有可為。

（一）政府大數(shù)據(jù)開發(fā)利用空間很大，將產(chǎn)生巨大的數(shù)據(jù)紅利

相比歐美國家而言，我國政府是最大的數(shù)據(jù)生產(chǎn)者，但我們對數(shù)據(jù)保存不夠重視，對存儲數(shù)據(jù)的利用率也不高。此外，一些部門和機構(gòu)擁有大量數(shù)據(jù)卻不愿與其他部門共享。如果把原本條塊分割的數(shù)據(jù)進行整合，放在開放的平臺上，可以激發(fā)全社會的智慧和創(chuàng)造，產(chǎn)生巨大的數(shù)據(jù)紅利。

（二）提高政府效率和企業(yè)效益，產(chǎn)生積極的經(jīng)濟和社會綜合效益

大數(shù)據(jù)向產(chǎn)業(yè)化進軍，會形成巨大的效益。全球現(xiàn)在有幾千個數(shù)據(jù)中心，我國有900多個數(shù)據(jù)中心，可以進一步發(fā)展成為從事數(shù)據(jù)收集、整理、流通、服務(wù)及相關(guān)軟硬件的研發(fā)、制造，總稱為內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)和軟硬件研發(fā)產(chǎn)業(yè)，形成一批新經(jīng)濟企業(yè)。同時，還會產(chǎn)生一些新的職業(yè)，例如產(chǎn)生數(shù)據(jù)分析師、數(shù)據(jù)科學(xué)家等。

（三）大數(shù)據(jù)能有效幫助政府優(yōu)化決策，實現(xiàn)“善治”的目標

通過搭建公共開放的平臺，充分利用和調(diào)動大眾的智慧，公眾能夠參與政府提供公共服務(wù)產(chǎn)品的全過程；而政府也能打開更為深入和廣泛了解民情民意的政策窗口，找到不斷優(yōu)化公共決策的新機遇。在智慧經(jīng)濟發(fā)展的新時代，大數(shù)據(jù)將推動大眾創(chuàng)新，公民將是公共事務(wù)和城市治理的參與者，個人的作用和主體價值將被前所未有的放大，大眾將和政府一起治理城市，這個新時代可以稱為“共治時代”。

二、大數(shù)據(jù)時代下政府治理思維創(chuàng)新的方向

大數(shù)據(jù)時代下，政府領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該保持與時俱進，學(xué)會心中有“數(shù)”，目前來看，政府治理思維創(chuàng)新有兩個值得研究的方向。

（一）打造城市公共服務(wù)平臺，推進“政府、企業(yè)和公眾”三者協(xié)同創(chuàng)新

政府構(gòu)建大數(shù)據(jù)系統(tǒng)需要具備三大必備因素，天上有云（云

平臺），地上有網(wǎng)（物聯(lián)網(wǎng)、泛在網(wǎng)等），中間有數(shù)（數(shù)據(jù)）。政云平臺是重中之重，也是智慧城市建設(shè)的核心。目前我國尚未建立統(tǒng)一、全方位、數(shù)字化的城市生活、公共服務(wù)的平臺。該平臺的作用主要在兩方面：一是讓市民通過云平臺獲得公共服務(wù)；二是讓普通市民通過云平臺參與城市管理。

（二）開放公共數(shù)據(jù)，釋放眾包和眾創(chuàng)中蘊藏的智慧能量

數(shù)據(jù)是知識生產(chǎn)和創(chuàng)新的資源，通過互聯(lián)網(wǎng)開放數(shù)據(jù)，進一步調(diào)動大眾智慧，推動大眾創(chuàng)新，可以視為對眾包、眾智的深化。

1.數(shù)據(jù)開放就是要建立跨部門之間的數(shù)據(jù)共享和信息整合，消除信息孤島。開放政府數(shù)據(jù)，打造陽光政府，已成為政府治理發(fā)展的趨勢、理所當然的常態(tài)，提取政府數(shù)據(jù)價值最好的辦法是允許私營部門和社會大眾訪問。

2.“數(shù)據(jù)開放≠信息公開”。數(shù)據(jù)開放是指將原始數(shù)據(jù)及其相關(guān)元數(shù)據(jù)以電子格式放在互聯(lián)網(wǎng)上，供其他方自由下載、使用。其本質(zhì)上是開放數(shù)據(jù)的所有權(quán)，允許他方擁有原始數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)公開是信息層面的；數(shù)據(jù)開放是數(shù)據(jù)庫層面的，因此數(shù)據(jù)公開并不等同于信息公開。

3.大部分數(shù)據(jù)要免費開放。要準確理解數(shù)據(jù)開放，還要注意：開放并不一定代表免費，企業(yè)的數(shù)據(jù)可以以收費的形式開放；開放也是有層次的，可以對某個群體、某個組織開放，也可以對整個社會開放。對大部分公共數(shù)據(jù)而言，其開放應(yīng)該是面向全社會的免費開放。

三、國內(nèi)外政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用效果分析

歐美國家在經(jīng)濟、社會領(lǐng)域開展諸多應(yīng)用且成效明顯，國內(nèi)主要城市還處于規(guī)劃發(fā)布、點上應(yīng)用階段，相比之下還有一定的差距。國內(nèi)外一些取得較好應(yīng)用效果的案例如下：

（一）維護社會安全穩(wěn)定

美國用大數(shù)據(jù)處理反恐追蹤犯罪嫌疑人，其國家情報網(wǎng)格（NATGRID）利用大數(shù)據(jù)分析來自情報和執(zhí)法機構(gòu)等21個不同來源的大量數(shù)據(jù)，以清晰勾勒出犯罪嫌疑人的行蹤和面貌，防止恐怖襲擊。

（二）提高城市基本公共服務(wù)水平

北京與百度聯(lián)手推出基于大數(shù)據(jù)監(jiān)測的健康管理產(chǎn)品“健康云”，解決百姓看病難問題，三年內(nèi)將覆蓋北京市1000萬市民。通過可穿戴設(shè)備測量血壓、心跳、體重、體脂等指標后，傳導(dǎo)到后臺存儲分析并反饋，長期監(jiān)測，變傳統(tǒng)的疾病治療為提前積極預(yù)防。

（三）推進部門間數(shù)據(jù)共享和增值再用

重慶依靠城投金卡交通信息產(chǎn)業(yè)有限公司支撐全市智能交通服務(wù)，已實現(xiàn)全市車輛電子車牌管理全覆蓋，完成了數(shù)百個信息采集點以及基于RFID技術(shù)的車輛自動識別支撐平臺建設(shè)。

（四）降低政府運行成本

荷蘭推出了一項名為數(shù)字三角洲的工程，通過協(xié)調(diào)環(huán)境部、稅務(wù)部門和國家研究所三方力量，研究利用大數(shù)據(jù)改變防洪策略以及整合荷蘭水資源系統(tǒng)的管理工作，這種合作組織比傳統(tǒng)的水資源建設(shè)項目可以節(jié)省高達15%的年度水資源管理預(yù)算。

（五）提高災(zāi)害預(yù)防能力

美國紐約市消防部門根據(jù)不同的影響因素，劃分出了60個可能會產(chǎn)生火險的類別，給33萬棟建筑物都標注了風險指數(shù)，并依此由高到低進行安全性排查。

四、啟示

推動大數(shù)據(jù)落地，政府部門首先應(yīng)成為大數(shù)據(jù)的實踐者，鼓勵大數(shù)據(jù)率先在政府部門和公共事務(wù)中使用，尤其是在關(guān)系國計民生的關(guān)鍵行業(yè)中使用。構(gòu)建政府信息服務(wù)平臺“1+5”體系，即以“政府信息服務(wù)平臺”為主平臺，以“基本公共服務(wù)、公共安全、政務(wù)管理效能考評、公民參與政府創(chuàng)新管理、資源統(tǒng)籌與經(jīng)濟監(jiān)測”等五方面的數(shù)據(jù)為平臺服務(wù)主要內(nèi)容，實現(xiàn)從政府為主體的政府管治轉(zhuǎn)向以協(xié)同共治、公共服務(wù)為導(dǎo)向的公共價值塑造。

1.以建設(shè)“政府信息服務(wù)平臺”為核心，提升大數(shù)據(jù)對經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動作用。

2.以完善基本公共服務(wù)管理、公共安全數(shù)據(jù)管理、政務(wù)管理效能考評數(shù)據(jù)管理、公民參與政府創(chuàng)新管理、資源統(tǒng)籌與經(jīng)濟監(jiān)測數(shù)據(jù)管理等五大服務(wù)內(nèi)容為支撐，為社會提供全方位服務(wù)。

3.強化保障措施，由專門部門負責大數(shù)據(jù)管理應(yīng)用，加快培育大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)市場，研究大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政策法規(guī)，進而完善發(fā)展環(huán)境。

作者簡介：翁競競（1980-），女，漢族，浙江寧波人，研究方向：行政事業(yè)單位財務(wù)管理。