新形勢背景下企業混合所有制改革措施分析

廖智敏

摘要：隨著改革的不斷深入，混合所有制在中國得到了長足的發展。混合所有制是基本經濟制度實現的形式之一，其在我國經濟發展中發揮著重要的作用。我國實行公有制為主體，多種所有制共同發展的經濟制度，這是將混合所有制進行改革的重大舉措。企業的混合所有制改革之后，也存在一些亟待解決的問題，需要企業在管理方面不斷努力，本文闡釋了混合所有制改革中的問題，并提出了解決的對策。

關鍵詞：新形勢背景；企業混合所有制改革；措施分析

中圖分類號：F270 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）024-0000-02

混合所有制是配置資源的重要經濟手段，在混合所有制條件下，允許多種經濟形式的存在，有利于促進經濟的多元化發展，在混合所有制經濟條件下，按照市場的原則，使各種經濟形式協調發展，自主發展。企業經過混合所有制經濟的改革，也取得了一定的突破，但是在具體的發展中也面臨著一些實際的問題，這需要企業及時進行調整，以適應市場經濟的發展。

一、發展混合所有制經濟的正當性

混合所有制經濟在中國已經得到了長足的發展，一些企業從中得到了較快的發展，其主要理由可以分為三點：

（一）為中國混合所有制經濟提供制度的合法性

混合所有制經濟在上個世紀八十年代已經被納入討論的范疇，經過三十多年來的企業改革，企業的所有制結構發生了翻天覆地的變化，過去擁有的全民所有制和集體所有制的結構被打破，逐漸形成了以公有制經濟為主體，多種所有制共同發展的結構，在發展社會主義市場經濟的過程中，人們開始對公有制經濟適應市場經濟的環境進行探索，力求在社會主義市場經濟條件下探求更好的實現公有制的形式。

（二）有利于改善公司的治理

混合所有制企業是按照有關的法律和法規進行的以多元化投資主體為主導的股份制企業，在混合所有制企業中，每個公司需要在形式上依據《公司法》的有關要求，來建構公司的治理框架，而且，公司的治理也要按照《公司法》的有關規定進行經營，從而可以在一定程度上改善公司的治理情況。

（三）在一定程度上打破國有企業的壟斷

混合所有制經濟的發展也可以在一定程度上打破國有企業的壟斷狀況，在我國，存在著很多壟斷性的行業和企業，這些公司屬于國有獨資企業。企業混合所有制改革有利于吸收一定比例的非國有的股份，或者減掉國有股份的占有率，從而可以有效改變國有資本壟斷的局面。

二、企業混合所有制改革中存在的問題

（一）企業產權改革落后

企業產權制度的改革有利于深化國有企業的改革，也是一項重要的改革內容。產權制度是市場經濟中各項制度的基礎，市場機制的良好運行依賴于企業產權主體的確立以及獨立運行的企業機制的養成。但是我國傳統國有企業在產權制度上具有很大的缺陷，主要是以政府組委產權主體，其掌控著國有企業的發展，在國有企業中掌握企業財產的占有、使用、分配和收益等權利，因此很多企業的權利遭到了極大的剝削，甚至一些企業已經成為政府的附屬機構，不能在市場機制調價下進行正常的運作和經營。

（二）國有企業改革的外部環境不理想

國有企業改革的外部環境相對不理想，因此這就影響了企業推進改革的步伐，影響了企業的發展。尤其是對于國有中小企業來說，其市場管理機制還不完善，仍然表現出分散管理的模式，加劇了其在改革中的困難。隨著中國加入世界貿易組織，很多外國企業進入中國市場，對中國的企業造成了巨大的沖擊，改變了供求的格局，因此影響了企業資金的周轉，使企業的發展陷入困境。

（三）企業改革面臨的內部困境

從國有企業自身發展來說，企業沒有明確提出切實可行的改革措施，沒有在內部形成一個明確的發展機制，造成企業內部的混亂。

1.設備陳舊，管理落后

雖然我國在混合所有制上進行了一系列的改革，既包括制度、也包括設備、人員、資金的調整等。但是很多企業仍然拘泥于傳統的思想，按照傳統的經營管理模式進行管理，對市場缺乏了解，因此在生產經營中帶有較大的隨意性。還有很多企業為了節省成本，未及時更新設備，仍然使用淘汰的陳舊設備，因此影響了產品的合格率，使產品大量積壓，影響了企業的經濟效益[1]。

2.資金緊張，融資困難

市場經濟的發展帶來了新的技術和經驗，也給企業帶來了巨大的挑戰，企業受外部市場的影響越來越大，銀行為了安全考慮，企業在借貸時的難度加大，融資困難，增大了企業經營的風險，也影響了社會公眾的輿論。而且，還有很多企業面臨著巨大的貸款危機和債務危機，內部正常經營的背后其實潛藏著巨大的隱患，很多企業紛紛破產倒閉。

3.負擔沉重，效率低下

經過改革之后，企業仍舊需要承擔退休人員的管理、社會福利、社會保障等功能。很多企業還承擔者關于安置計劃的就業任務，在這個過程中，很多政府部門將一些費用分攤到企業，這就增加了企業在費用上的負擔。同時，一些企業生產和運營的效率較低，導致企業資產負債率高，從而對企業的正常運行產生重大的影響。

三、新形勢背景下企業混合所有制改革措施分析

（一）對國有企業進行合理的分類，建立明確的進入機制

通常來說，在很多領域都可以發展混合所有制經濟，混合主要是指在企業的層面進行產權的混合。要將國有資本獨資的領域進行明確的劃分，同時可以確定國有資本在掌握絕對控股、一般控股中能夠完全退出的領域。運用法律法規的形式將其確定，可以明晰非國有企業可以進入和控制的領域，從而避免和國有企業之間的沖突。要推進一些領域的價格上的改革，比如水電、交通、石油等，在確保這些企業之間實現良性的競爭時，還要保證在競爭的環節中允許公平地進入，可以為非國有企業提供充足的發展空間。

（二）建立明確的退出機制

退出機制和進入機制一樣，都是要在混合所有制企業改革中按照市場的原則，進行產權的流動，促進公有資本的持有者和非公有資本的持有者可以在企業經營中實現規則下的流動。因此，這就需要建立明確的制度機制，從而可以保障投資者的合法權益，從而可以吸引更多的投資者，促進市場經濟的發展。

（三）明確規定國有企業混合所有制改革的程序和方式

國有資產的部門要依據市場的規則制定出明確的程序和方式，就一些發達區域的成功經驗來看，各個地區的混合所有制的改革要確定其對象、方式、程序、國有資本和非國有資本的比例等，有利于規范企業的內部管理，促進企業的有序發展。

（四）公平、公正，充分尊重市場的規則

在對國有企業進行混合所有制的改革中，要不斷完善有關的法律、法規等，給予公有資本和非公有資本公正、公平地保護，使得各種資本都能夠平等地在市場競爭中充分發揮自己的主動性，對各種資源享有平等的使用權利；還要及時公開改革之后企業管理的程序、方法等，同時有關部門在執法辦事時，要保證對所有投資保持公正、公平的態度，不能有所偏向。另外，在對公有資產進行定價時，要根據市場的自由化原則，進行公開操作。

（五）按照市場的機制推進國有企業去行政化

國有企業的去行政化主要表現在兩個方面：一是摒除國有企業的行政屬性，政府部門不再是其單體的產權主體，確保國有企業的企業身份[2]。在國有企業或者是國有控股的行業，其高層管理人員可以具有一定的行政級別，帶上特有的性成熟性，但是在考核、報酬等方面都要按照企業的管理辦法，摒除任何行政的屬性，在市場的氛圍下進行安排。另外，在人員的聘用上，應該盡量增聘市場化的管理人員，盡量減少行政因素的干擾[3]。

（六）繼續推進國有企業的配套改革

在對國有企業進行混合所有制改革時，還需要制定一些相對應的配套改革措施，特別是對人事、分配制度方面的改革。在改革中要采用市場化的用人機制，并按照市場原則采取適當的分配制度。

四、結語

企業的混合所有制改革，可以允許多種經濟形式的存在，有利于促進經濟向多元化、多樣化發展。目前我國企業混合所有制改革中面臨的主要問題有：企業產權改革落后；國有企業改革的外部環境不理想和內部環境的困境；可以通過建立明確的進入和退出機制、明確改革的程序和方式、充分尊重市場的規則、按照市場的機制推進國有企業去行政化、并要繼續推進國有企業的配套改革，從而推動混合所有制的改革，促進企業的平穩有序發展。

參考文獻：

[1]何佳楠，彭華偉.混合所有制國有企業審計目標的再定位[J].中國商論，2016，13：27-28.

[2]李進.淺析國有企業的混合所有制改革[J].企業改革與管理，2015，21：29.

[3]宋慧玲，劉鵬.國有企業混合所有制改革中的特殊管理股制度研究[J].對外經貿，2016，03：119-121.