引導農村土地經營權有序流轉大力發展農業適度規模經營

李萍

摘 要：伴隨我國工業化、信息化、城鎮化和農業現代化進程，農村勞動力大量轉移，農業物質技術裝備水平不斷提高，農戶承包土地的經營權流轉明顯加快，發展適度規模經營已成為必然趨勢。主要對長泰縣當前農村土地經營權流轉現狀進行調查，總結農村土地經營權流轉的主要做法、分析存在的問題，提出切實可行的對策和建議。

關鍵詞：土地經營；有序流轉；規模經營

中圖分類號：F301.2 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160832067

近年來，高密市按照“依法、自愿、有償”原則，強化引導、示范帶動，積極穩妥推進農村土地經營權有序流轉，著力發展多種形式的適度規模經營，取得顯著成效，總體呈現出速度加快、規模擴大的良好態勢。目前，土地規模經營面積已達 5.19萬hm2，土地經營規模化率達到62.3 %。

1 強化引導，扎實推進

宣傳發動。根據《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》因地制宜，采取多形式、多渠道宣傳土地流轉的重要性和必要性，引導農民從傳統土地觀念中解放出來，克服小農意識，消除群眾疑慮。采取集中培訓、進村宣講、外出學習等方式，切實提高群眾對土地流轉問題的了解和認識。

示范帶動。在推進農村土地流轉過程中，注重發揮先進典型的示范帶動作用，總結經驗、以點帶面、推動全局。重點總結推廣能人大戶經營模式、農民專業合作社模式、龍頭企業基地模式等3類土地流轉典型，有力促進了土地規模經營，助推了現代農業發展。

政策推動。先后制定下發了《關于深入推進農村土地承包經營權流轉加快現代農業園區建設的意見》、《關于進一步規范農村土地承包經營權流轉工作的意見》等一系列政策性指導文件，配套出臺各類優惠政策，為土地流轉工作營造了良好環境，極大的激發了群眾土地流轉的積極性。

2 積極探索，創新形式

大力培育新型經營主體。始終把培育壯大新型經營主體作為發展適度規模經營的重要手段，加快發展龍頭企業、家庭農場、專業大戶和農民合作社。優先投向新型經營主體，優先落實國家各類補貼政策；強化信貸支持，幫助他們拓寬信貸渠道、降低融資成本。目前，各類農業經營主體已達3401家，經營土地2.7萬hm2。

大力發展現代農業園區。始終把園區作為整合要素資源、發展適度規模經營的有效載體，總體把握“點上突破、面上推開、連片發展”的方向，在抓好現有園區改造提升的基礎上，積極鼓勵工商資本、外來資本等各類投資主體建設現代農業園區。目前，現代農業園區發展到209個，園區建設面積8900hm2，總投資達到33.6億元。

大力發展農業社會化服務體系。以供銷社為農服務中心為載體支撐，積極推動支持公益性和經營性社會服務組織協調發展，圍繞耕、種、管、收、加、貯、銷等農業生產的各個環節，大力推進“保姆式”、“菜單式”等多種形式的土地托管服務，目前規模化服務面積已達2.5萬hm2。

3 存在的問題

部分農民戀地情結嚴重，影響了規模經營發展。受傳統農業思想束縛，有的農民戀土情結較重，加之農業稅全面取消，各項惠農政策的出臺，加大了農民增收空間，導致不愿將土地流轉出去。有的農民擔心通過村集體長期流轉土地會喪失土地承包權，對土地流轉持謹慎觀望態度。

規模流轉價格逐年上漲制約規模經營發展。當前，部分農民有規模經營愿望，但是較高的流轉價格使他們望而卻步。現在土地規模流轉價格都在1000元以上，成本較高。對已經實行規模經營的經營主體來說，考慮到成本因素，擴大經營的意愿不強。另外，受旱情加重、糧食價格偏低等因素影響，不少經營大戶處于虧本狀態，制約了規模經營健康發展。

規模經營投入大，農業發展融資難。實行農業適度規模經營、發展現代農業是一個資金密集投入的過程。規模經營業主不僅需要繳納為數不少的土地租金，還需購買生產資料，同時還需投資修建農田水利基礎設施，投入資金大，資金常常不足。加之農業生產貸款難，并以短期貸款為主，貸款手續復雜且金額少，難以滿足規模生產的需要。

4 建議

以土地承包確權登記頒證為契機，指導農村土地承包經營權規范有序流轉。以實施流轉合同制和備案制為重點，建立健全農村土地流轉規范管理制度，確保流轉規范有序；以完善流轉服務組織和網絡建設為平臺，逐步完善和加強流轉信息提供、法律政策咨詢等服務，優化流轉外部環境。充分考慮流轉雙方合法利益，正確處理好農民的現有利益和長遠利益。

搞好對規模經營主體的扶持，促進現代農業發展。在用地、土地復墾、水利、電力、產品認證、農業開發、資金、技術、信息、稅收等方面，加大優惠政策扶持，切實為他們解決好各類發展難題。對種養大戶、家庭農場、農民專業合作社、土地專業合作社做好引導規范提升，督促他們加強規范管理、選準特色產業、提高技術能力，增加運營效益。

加強科技支撐，促進適度規模經營穩步健康發展。加大對規模經營主體的科技文化培訓，培養造就一大批有文化、懂技術、會經營的新型經營主體。加快建立以企業為主體、產學研相結合的科研創新推廣平臺，推進農業科技創新能力建設，進一步提高農業科技貢獻率。加強鄉鎮農技推廣服務機構建設，完善農技推廣體系，實現基層農技推廣服務全覆蓋。

強化農村土地經營權流轉風險防控，保護流轉雙方利益。加強流轉土地的用途管制，嚴禁借土地流轉之名違規從事非農建設。對工商企業長時間、大面積租賃農戶承包地實行規范管理，建立健全資格審查、項目審核、風險保障金制度。定期對租賃土地企業的農業經營能力、土地用途和風險防范能力等開展督導檢查，及時查處糾正違法違規行為。