城市水源地水質安全與生態發展初探

喬冠軍

摘 要：陡河水庫是唐山城市唯一水源地，水質的好壞直接關系唐山市民的身體健康，水安全與庫區周邊居民經濟發展成為互相依賴、相互制約的矛盾統一體，文章從兩者發展的制約因素、組織領導、技術交流、巡查預警、生態補償等方面論述了推動兩者和諧發展的新框架。

關鍵詞：水源地；水安全；生態發展

中圖分類號： S273 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160832026

1 樹立科學發展意識，查擺庫區水環境安全與生態發展的瓶頸因素

為確保水庫水質安全，多年來唐山市一直把水源地水質安全保障工作列入了重要議事日程，從工程措施到生態措施，從部門協作到應急處置，均取得了顯著成效：以水質在線動態監測為主要內容的水質安全監測防護體系基本形成；庫區水質自凈能力顯著提升；庫區周邊環境污染得到有效控制；隨著《陡河水庫突發水污染事故應急預案》的出臺和落實，對突發事件的應急處置能力也得到一定程度上的提升。

在肯定當前成績的同時，對照新時期治水與發展的新思路來講，不得不清醒地看到當前水庫水質安全與庫區周邊經濟快速發展之間仍存在著很多瓶頸因素：多頭治水導致的執法上的“權力重疊”和“權力真空”現象依然存在；周邊經濟快速發展導致庫區水質富營養化風險仍然存在；水源保護投入機制與涵養區生態補償機制有待健全。如何突破瓶頸約束，樹立科學發展意識，以發展促和諧，成為急待解決的課題。

2 強化領導責任意識，健全庫區水環境安全與生態發展的組織保障

黨的十八大以來，習近平總書記多次就治水興水發表重要論述，水利部長也要求各級各部門積極踐行總書記提出的“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期治水思路，著力解決水安全問題。那么，要推動水質安全與生態發展，各級政府及相關部門都要時刻樹立水安全危機意識和“在崗言崗、在崗履諾”的政治責任意識，進一步認清新形勢，適應新常態，把握特點，全面防范，切實把該項工作納入政府和相關部門目標考核內容，實行行政首長負責制，逐級簽訂責任狀，嚴格考核，明確獎懲。由唐山市政府成立項目推動領導小組和具體工作機構，各相關縣、區也要成立相應的領導組織和工作機構。

水源地保護直接關系到民生民意，由于水源地周邊及上游輸水區歷史遺留問題繁雜，協調事項多，而水源地管理又涉及多個縣（市）區和相關部門，為強化協調工作，唐山市政府要成立水源地保護與生態發展工作領導小組，由唐山市市長任組長，各縣（市）區和市直相關部門為成員，統籌考慮水質安全、移民穩定、土地開發、坑塘養殖取締、綜合規劃等工作，協調決策水源地保護與生態發展中的重大事項。領導小組下設辦公室，辦公室為常設機構，工作對領導小組負責，貫徹領導小組的決策和工作安排部署。辦公室成員單位由公安、城管、環保、水務、財政、土地、農業、財政、發改等部門和相關縣（市）區等組成。各級各部門要明確分工、落實責任，緊密配合、通力協作，形成工作合力，推動工作落實。市委、政府督查部門負責進展情況督導；政府農口綜合部門負責綜合協調、宣傳發動；水務部門負責項目實施及相關技術培訓；財政負責項目推動的資金籌措、撥付和監督管理；發改部門要負責爭取上級項目支持；環保部門負責水源地環境監測和水源地防治污染工作；農業主管部門指導好農民農業發展的具體相關指導。

3 強化科技互助意識，搭建庫區水環境安全與生態發展的合作平臺

要實現水環境安全與生態發展的和諧共進，必須以科學發展觀為統領，統籌農業、農村持續快速發展和水庫水環境綜合整治的實踐與發展，努力構建部門協作平臺和院校技術交流平臺，找準水環境安全與生態和諧發展的最佳切入點，真正實現農村穩定、農業增效、農民增收和水安全的多贏。

充分發揮華北理工大學的科技支撐優勢，積極搭建技術與應用交流平臺。要結合陡河水庫水源地實際，加快對水庫漁業開發與水質保護專題的研究，積極探索利用生態修復技術保護水質措施，按照科學合理的放養思路，合理分析，嚴格控制水庫魚種放養的規格、比例和密度，進一步推進生態養殖，使水庫內形成相對較平衡的生物鏈，充分利用生物鏈來控制浮游藻類的過度繁衍，預防水庫富營養化發生；要在科學論證基礎上開展底泥疏浚、生態調水，要以保護區域內的河流、水庫為重點，推進水源流域綜合治理，利用現有水利工程，通過建設節制閘、攔污壩、調水溝渠、導流渠、蓄污濕地等工程措施，實現攔截、導流、調水、降污功能，防止地表植被破壞，防止水土流失，防止污水入河、入庫。

充分發揮各相關部門職能優勢，搭建協作會商平臺。要統籌新農村發展的整體格局，以水安全、經濟發展和生態和諧為多贏目標，科學制定流域綜合發展規劃，進一步優化產業布局，加快調整水源地周邊及上游產業結構，優先發展節能環保的高新技術產業和其他無污染產業；要積極構建庫區周邊村莊的綠色、生態發展新格局，倡導生態涵養、循環發展和持續發展新模式。

要在院校交流平臺、部門協作會商平臺的基礎上，結合新農村建設和現代農業發展謀劃農業、農村生態發展新框架，從提倡村民生活新風尚到科學調整農業種植結構；從自發的個體戶種養殖發展到有部門指導、有技術支撐的協作發展模式；從各部門查辦涉水案件的被動執法約束機制到各相關企業提升水安全意識后自覺建設環境能源節約型企業的自律發展模式。

4 強化巡查預警意識，構建庫區水環境安全與生態發展的防控體系

庫區水環境安全與生態和諧發展離不開法律約束，更離不開執法隊伍的巡查預警。因此必須以隊伍建設、人員培訓、水事案件處置為抓手，全力構建水安全防控體系，遵循“預防為主、屬地負責、協同共管”3大原則，共同實施聯防聯控。做到早發現、早通報、早化解、早處置，將水安全事故的可能性減少到最小。

要認真總結近年來在水庫設立執法支隊，開展水務、公安聯合執法的具體實踐，借鑒西大洋水庫在水源地的執法經驗，逐步建立起由公安牽頭、水政、漁政、環政“四位一體”的聯合執法體制，逐步實現統一執法例會，統一業務培訓，統一集中行動，統一案件會商，統一爭先創優的“五統一”體制，有效規避執法過程的缺位、越位現象，實現了多部門的優勢互補，協調聯動，有效提升執法效果。

要在水事巡查和涉水案件處置中不斷提升執法隊伍的整體素養；要重點抓好飲用水水源地上游一定區域、一定范圍內的建設項目限批制；盡快完善飲水安全預警體系和突發事件應急預案，針對可能出現的水污染風險，組織專家對城市飲水備用水源地進行科學論證；積極推進政府、污染源單位和供水單位“三位一體”的飲用水水源應急體系建設，科學修訂飲用水水源突發環境污染事件應急預案，切實增強飲用水水源地污染事件防范和處置的科學性、針對性、實效性和可操作性；要定期組織開展演練和評估，形成預案動態管理制度。要加強各類應急物資儲備和設備的配備，確保發生事故時能第一時間調配到位。

5 踐行統籌互補意識，完善庫區水環境安全與生態發展的補償機制

水源地整治工作的開展，勢必會對庫區周邊群眾的生產生活帶來一定影響。為切實推進庫區周邊生態和諧發展，必須逐步構建生態補償機制。這一方面浙江省溫州市做得比較好，“溫州市政府制訂出臺《關于建立生態補償機制的意見》（溫政發〔2008〕52號），明確規定由市財政每年安排不少于3500萬元的生態補償專項資金重點支持珊溪（趙山渡）水庫集雨區生態補償，并根據財力增長狀況逐年增加預算安排”。因此，要加快水源地水質安全與生態發展步伐，必須學習溫州珊溪水庫發展經驗，進一步完善區生態補償機制，建立水源建設補償制度，科學扶持周邊村莊各項社會事業的全面發展。在投入上認真貫徹落實并不斷完善各項農村經濟政策，發揮政府宏觀調控作用，建立“三農”發展的投入與分配機制和全面建立城鄉接軌的各項保障制度，構建縣級財政預算安排為主，以部分生態環境補償費和排污費補充為輔的多元籌資渠道，主要對庫區周邊農民因保護水源而不使用化肥、農藥、退耕還林、產業甚至種植結構調整等受到的利益損失給予一定的補償。

6 結束語

水環境安全與庫區周邊生態協同發展的道路任重道遠，需要各級政府、各部門聯動，需要黨群、干群共同推動，需要各大院校、社會各界的高度關注，水安全事關重大，公民責無旁貸。