淺析煤炭企業安全費用使用特點

□石召峰

（河南平禹煤電有限責任公司河南禹州461670）

淺析煤炭企業安全費用使用特點

□石召峰

（河南平禹煤電有限責任公司河南禹州461670）

隨著社會經濟發展和以人為本理念的深入，國家對煤炭企業安全生產高度重視，對安全費用管理提出了嚴格要求。本文在梳理煤炭企業安全費用相關規定發展變化的基礎上，分析了安全費用管理的特點和問題。

安全費用；煤炭企業；發展變化

煤炭企業安全費用屬于專項資金，企業應當設立專門賬戶、專款專用。安全費用提取涉及企業生產能力，安全費用使用涉及到固定資產、無形資產、勞保用品、咨詢服務、科技推廣等眾多問題，會計上，安全費用的使用既可以形成企業資產，也可能是在當期費用中列支，這些問題又會涉及到企業納稅問題。企業安全生產的工程建設涉及企業工程質量、驗收，進而影響到企業生產成本。

1　安全費用提取標準和使用范圍

1.1安全費用的提取標準

煤炭企業安全費用提取和使用管理辦法包括三個文件，文件放寬了安全費用使用范圍，將安全費用修改為安全生產費用，含義是指企業按照規定標準提取在成本中列支，專門用于完善和改進企業或者項目安全生產條件的資金。文件要求煤炭企業全部遵照新規定提取和使用安全費用。

表1　煤炭企業安全（生產）費用提取標準

1.2煤炭企業安全費用使用范圍

1.2.1相關文件的規定。財建［2004］119號文件中規定了安全費用的10個使用范圍，包括3項涉及通風與瓦斯監測防控的支出、2項涉及水火防治的支出、2項涉及電力安全防護的支出、完善和改造礦井運輸（提升）系統的安全防護設備設施支出、完善和改造礦井綜合防塵系統支出、其他與煤礦安全生產直接相關的支出。財企［2006］478號文件在上述使用范圍的基礎上，增加了1項內容。財企［2012］16號文件又對安全費用的使用范圍做了修改和擴展。

1.2.2安全費用使用范圍的變化特點。隨著時間不斷向前推進，國家頒布的三個文件對煤炭企業安全費用使用范圍的規定發生了較大變化，總體來看，呈現如下特點：

第一，安全費用的使用范圍逐步擴大，已基本涵蓋煤炭企業所有涉及安全問題的領域和方面。從安全設施建設、安全設備、機械化改造、系統設備改造、安全防護用品到綜合防突措施、井下監控系統、評估評價、檢測檢查、咨詢、教育培訓、技術推廣，凡是能夠幫助企業提高安全生產的內容，國家都允許利用安全費用支出，這表明國家對煤炭生產安全問題的極高重視度。

第二，安全費用從純物質形態支出向多種形態支出變化，從最初的只用于煤炭礦井通風、瓦斯防控、水火電力、運輸設備、防塵系統等工程投入，逐步增加了應急救援的器材、設備及安全防護產品，而檢查、評估、整改、監控支出已經呈現出重視安全設施的技術形態，安全培訓、演練、宣傳和教育則更加重視對員工個人素質的投入，表明安全費用從重視物質到重視人員素質的重大改變。

第三，安全費用使用范圍擴展表明，國家希望企業從重視增加安全防護資產向建立安全防控體系轉變。財企［2012］16號文件規定的安全費用的使用范圍，如果企業能夠按照這些規定完善企業安全設施、培訓企業員工并提高他們的安全防護技能，最終將建立企業安全防護體系，保證企業安全生產和各地社會穩定，這是國家允許企業提取更多安全費用的最終目的。

2　煤炭企業安全費用的管理特點

2.1專項資金、專款專用

財建［2004］119號文件規定，安全費用由企業自行安排使用，專戶存儲、專款專用，年度結余資金允許結轉下年度使用。財企［2006］478號文件又強調了該項要求，規定任何部門和單位不得以任何形式集中煤炭生產企業提取的安全費用。財企［2012］16號文件明確了安全費用的管理原則，即“企業提取、政府監管、確保需要、規范使用”，并且禁止挪用、擠占安全費用。煤炭企業提取的安全費用屬于企業自提自用資金，其他單位和部門不得采取收取、代管等形式對其進行集中管理和使用，但集團公司經過履行內部決策程序，可以對所屬企業提取的安全費用按照一定比例集中管理，統籌使用。

2.2必須建立安全費用的管理制度

所有涉及安全費用的文件都明確規定，企業應當建立健全內部安全費用管理制度，編制安全費用年度提取和使用計劃，并納入企業全面預算，當年計提安全費用不足的，超出部分按正常成本費用渠道列支。要明確安全費用提取和使用的程序、職責及權限，按規定提取和使用安全費用。

2.3安全費用的會計處理應當按照國家統一會計制度執行

煤炭企業安全費用的會計處理應當符合國家統一的會計制度的規定，在年度財務會計報告中，應當披露安全費用提取和使用的具體情況。煤炭企業提取的安全費用屬于收益性支出的，可直接作為當期費用在稅前扣除；而屬于資本性支出的，應計入有關資產成本，并按企業所得稅法規定計提折舊或攤銷費用在稅前扣除。企業按照有關規定預提的維簡費和安全生產費用，不得在稅前扣除。

2.4各監管部門要加強對安全費用的監管

首先，煤炭企業要履行備案義務，企業年度安全費用使用計劃和上一年安全費用的提取、使用情況按照管理權限報同級財政部門、安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構和行業主管部門備案。其次，煤炭企業安全費用要接受監督檢查，各級財政部門、安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構和有關行業主管部門要依法對安全費用提取、使用和管理進行監督檢查。再次，監管部門有權力對煤炭企業在安全費用提取和使用上的違規行為進行處理、處罰。最后，賦予各省級主管部門權限，可制定符合各自地區的詳細規定。

3　煤炭企業安全費用的管理問題

3.1安全費用內部控制制度尚不健全

2006年我國企業會計制度大變革，會計制度進一步與國際接軌。對企業的內部控制愈加重視，內控制度成為建立現代企業制度的重要組成部分。大型煤炭企業性質上屬于國有企業，會計基礎工作大多規范扎實、管理程序嚴格、政策性規章制度貫徹執行較好。隨著社會主義市場經濟的發展，大多數煤炭企業目前都已經改制為股份制公司，但卻存在許多名不副實的問題，組織結構基本上脫胎于原有的計劃經濟管理模式，內部控制缺乏科學性和合理性。

煤炭企業安全費用的提取及使用，涉及成本、質量、財務、工程等系列問題，管理上牽涉到從管理層到基層的各個環節，現有內部控制還存在著很多不足，特別是在安全費用的使用效果評價上基本上還是空白。

3.2安全費用計劃與實際使用存在較多問題

第一，各個企業關于費用的中長期計劃編制沒有嚴格的制度，沒有仔細的計劃，關于費用的有效的使用沒有計劃，所以這樣出來的財務計劃非常不正確。各個煤炭企業下屬的礦井在安排年度生產計劃的時候，也會根據計劃一年生產的數量來計劃安排費用額度。但是，在編制上報各專項資金計劃時候，經常會有很多問題，比如某些問題的漏報，有些財務項目的錯報及一些不需要開支的多報等，而且這些問題經常是屢禁不止。深究起根本原因，主要是企業對下一年的生產安排不能有一個很好的把握，對自己企業的現有設備，設備的折舊以及更新的工作不夠詳細，沒有一個很好的規劃和了解，這樣就不能很好的把握資金的申請和申請后資金的歸宿。

第二，計劃制定不嚴謹，實施控制不嚴格。所以資金的使用嚴重超支。在計劃執行中，由于設備的更新，安全的問題原因，造成開采方案的變化，隨之一系列費用的增加等，超出預算的現象嚴重，特別是一些外包給其他的工程、土地上面實施的項目。這些都是計劃項目在開始時候沒有嚴格的論證，或者論證不充足，費用控制不力造成的。

第三，井下生產條件不斷的在變化，生產做作的內部環境也在不停的更新，如地質會因為天氣的變化發生變化，造成地質預測不準確，計劃跟不上變化，計劃所以調整的也比較多。

3.3計提標準不科學，隨意性較大

根據規定，煤炭安全費用的提取標準是結合煤炭的可采技術條件進行劃分的，如高瓦斯的煤炭礦井噸煤標準為30元，其他礦井噸煤標準15元；同時規定各地區按照各自的具體條件，可以適當提高提取標準。這樣的計提標準很顯然存在問題，忽視了企業不同個體之間可開采技術條件和實際生產需要的差異，企業只能作為一個行政指令執行。

從提取安全費用的時間上看，提取時并不一定有實際經濟利益流出企業，安全費用的真實發生是未來可能的財務狀況，這種計提方法有明顯的預提特征，隨意性很大。安全費用計提期間會造成當期利潤的大幅減少，而企業沒有真正的現金流出。因安全費用允許稅前可從利潤中扣除，為企業逃稅開啟了方便之門。

3.4使用范圍難以界定，不利于監督管理

按照相關文件的規定，安全費用要按噸煤提取，雖然文件明確了安全費用是專門用于煤礦安全生產投入的資金，但由于煤炭生產現場非常復雜，安全生產設施與普通設施很難細分，其他安全設施、設備和器材使用范圍也比較寬，而涉及到安全生產的培訓、評估、評價、咨詢、技術推廣等都屬于服務業的范疇，安全費用投入的效果很難測算和評定。這都給安全費用的監督管理帶來極大挑戰。

［1］王順超，劉可芳.淺談煤炭企業安全生產費用的財務管理［J］.會計之友，2012.

［2］丁紹興.淺談煤炭企業安全生產費用的會計核算［J］.企業研究，2014.

［3］曹鳳蘭.淺議煤炭企業安全生產費的會計處理［J］.管理學家，2013.

［4］商曉宇.安全生產費用新規及其影響簡要分析［J］.會計師，2012.

1004-7026（2016）10-0119-02中國圖書分類號：F426.21；X936

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本文10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.10.087