基于產業模式轉型的新農村建設規劃策略——以四川省射洪縣萬林鄉書房嘴村為例PlanningStrategyforNewRuralDevelopmentBasedonIndustrialModeTransition

朱　艷（廣州市城市規劃勘測設計研究院西南分院，重慶401121）

基于產業模式轉型的新農村建設規劃策略——以四川省射洪縣萬林鄉書房嘴村為例
PlanningStrategyforNewRuralDevelopmentBasedonIndustrialModeTransition

朱艷
（廣州市城市規劃勘測設計研究院西南分院，重慶401121）

推進社會主義新農村建設是統籌城鄉發展的時代要求，目前我國的小農經營模式已無法適應現代農業的發展，只有規模化發展產業，才能提高農民收益。該文以書房嘴村為例，提出符合現代農業發展的村莊規劃理念，以期對新農村建設的發展帶來一些新的嘗試。

產業模式轉型；新農村；建設規劃；一村一品

0　前言

黨的“十八大”以來，推進新型城鎮化，統籌城鄉發展，推動社會主義新農村建設，將使我國新農村建設進入成片推進的新階段。新農村建設，產業是重點［1］，也是農村建設的核心，只有產業發展了，農民才能致富，農村才能改頭換面，煥發新顏。而一家一戶的小農經營模式已經不能適應現代農業的發展，只有規模化發展產業，才能抵制市場的風險，提高農民的收益。本文通過四川省射洪縣萬林鄉書房嘴村建設規劃的實際案例，總結出基于產業模式轉型的新農村建設思路，提出符合現代農業發展的村莊規劃理念，以期對新農村建設的發展帶來一些新的嘗試。

1　書房嘴村現狀概況

書房嘴村位于四川省射洪縣萬林鄉南面，村里基礎服務設施匱乏，缺乏管理，村民住房都為自修自建，風貌控制較差，沒有形成統一的建筑風格，村莊布局散亂，浪費土地。

書房嘴村現狀產業有：柚子種植、檸檬種植、花卉種植、核桃種植、傳統種植、生豬養殖等，特別是檸檬種植、花卉種植發展勢頭迅猛，逐漸成為書房嘴村的主導產業。但書房嘴村的產業發展存在一些重要問題：集體經濟薄弱、合作組織不發達、配套設施不完善、農民從產業中獲利少。鄉村旅游有一定的發展基礎，但缺少龍頭企業的帶動，發展后勁不足。

書房嘴村現狀人口2800多人，其中勞動力2000人。就業勞動力中，大部分集中于第一產業，以種植糧食作物為主，同時，向外輸出勞動力較多，主要收入來源為外出務工和種糧。

從年齡結構看，由于外出務工人員多為青壯年，留守人口中以老年人、兒童居多，從性別結構來看，由于家庭分工、男女勞動力體能性別的差異等原因，留守人口中以婦女居多。青壯年勞動力大量向城市流失，而以老年人、兒童及婦女為主的勞動力，從事農業生產經濟效益低下，導致農村建設發展緩慢，人們更不愿留在農村，如此惡性循環，新農村建設將陷入發展緩慢甚至倒退的趨勢，因此需要從產業本身的轉變出發，找出適合新農村建設的現代農業模式。

2　基于產業結構轉型的書房嘴村建設規劃策略

2.1突出特色，打造名特品牌，塑造一村一品

規劃加強農業基礎地位。依靠科技進步和勞動力素質的提高，提高耕地產出率。發展多樣化農業、種養業，扶持、發展特色產業，建設立體農業，發展規模經營，增強產業優勢。

根據射洪的產業特色，建立核心示范園區。依托距離縣城近的優勢，建立更多的產業園區，帶動產業發展，促進富民強村。如建立綠色蔬菜園、綠色水果產業園、特色花卉園等，形成優勢特色產業。

規劃結合書房嘴村現有要素有：花（花卉種植）、檸（檸檬種植）、山（村域內各個小山丘）、水（村域內各種大小的堰塘）。突出“一村一品”發展模式，整合項目，加大投入，突出重點，細化目標，落實責任，多方聯動，著力打造新農村建設示范村，并結合時代及未來發展，書房嘴村將繼續加大蔬菜種植、桃樹種植、檸檬種植、花卉種植和休閑農家樂的發展，將書房嘴村定位為：檸檬基地、花海之鄉。著力將書房嘴村打造為全縣、全市新農村建設的典范，將書房嘴村建設成遂寧市休閑旅游重要的目的地。

圖1　產業規劃結構圖

2.2多產聯動，打造立體產業，集中成片，規模發展

規劃應加快一產同二產、一產同三產之間的互動，增強產業的復合性，增強產品抵御市場風險的能力，書房嘴村可結合蔬菜種植、桃樹種植發展農家旅游等三產，同時大力發展庭院經濟和種植經濟果林。在房前屋后種植桃、梨等經濟作物或觀賞植物。對鄉村周圍山體，進行合理種植經濟果木，主要以經果林木為主。書房嘴村應順應時代需求，以畜牧業為突破口，發展特色效益農業，依托現代養殖業，促進增效增收，充分利用農村的閑置地、二臺土，以及退耕還林，種植核桃、花生、花椒等經果林，發展林產品加工，森林旅游產業。

規劃中書房嘴村以花卉種植和檸檬種植為主導產業，同時輔以核桃種植、柚子種植、生豬養殖等產業，使其產業多樣化，集中成片發展、規模發展，依托現狀苗圃場，鼓勵農民種植花卉，形成“公司加基地加農戶”的產業模式，增加農民收入途徑，實現農民增收。通過發展主導產業，帶動其他產業發展，從而達到產業多元化、農民增收途徑多樣化的目的。

結合書房嘴村的實際，將書房嘴村的產業規劃成“兩軸、四片、兩點”的結構，如圖1。

兩軸：沿穿越村域的縣道形成的產業發主軸，沿村域西部的一條主村道形成的產業發展次軸；四片：由主導產業和其他產業組成村域內的四個產業片區；兩點：村域東部的一個生豬養殖場，縣道北側的一個苗圃廠。

2.3以產業布局為主導，合理布局村莊土地利用

規劃對人口的考慮采用保守預測的方法，考慮村內存在部分空置房（搬遷到外地、或在縣城及其他地方買房生活，但老屋未拆、戶口未轉），結合兩化互動，未來書房嘴村的人口將逐漸減少（但由于距縣城近，人口變化不明顯），到2020年，書房嘴村內人口將維持在2000人左右。

結合書房嘴村現狀人口分布情況和生產服務半徑，規劃書房嘴村有金山寺、小灣子等8個居民點，共容納約1200人。

在土地利用方面，規劃采用分散式布局村莊居民點建設用地，采用“外圍+滲透”方式布局耕地和林地，保留村莊外圍林地，營造良好的生態環境，在村莊居民點周圍，布局大量耕地，分片種植主導產業引導的花卉、柚子、檸檬等，局部結合現狀水塘，打造體驗式的生態水域，整體營造“可觀、可玩”的鄉村旅游新農村，如圖2。

圖2　土地利用規劃圖

2.4多渠道、多途徑的復合型增收模式

2.4.1現狀農民收入情況

書房嘴村農民主要收入來源：外出務工經商、土地出讓、勞務收入、其他收入，其中第一項最高，土地出讓最低。

書房嘴村集體經濟很薄弱，而村內仍有數量較大的荒坡地、閑置地，可用這部分土地來發展壯大集體經濟，首先成立合作組織，全村每戶人都入股，采用種養殖大戶+農戶的方式發展規模種植，村民可分紅利；書房嘴村資源豐富、交通條件便利，應大力發展鄉村旅游［2］，應依托村內豐富的旅游資源及其輻射帶動效應，成立鄉村旅游合作組織，組織村內有意向的農戶大力發展鄉村休閑旅游［3］，而發展鄉村旅游又可解決部分剩余勞動力，實現勞務收入，如圖3。

圖3　影響農民收入的因素

2.4.2創新合作模式，鼓勵多種組織模式并行

以前農村的發展模式有以下幾種：農民自發發展、成立合作組織捆綁發展、政府投資主導發展、企業投資帶動發展。這些模式在局部地區取得了成功，但其推廣度不高。創新合作模式充分調動企業、社會、政府的閑置資金，吸引其到農村來投資興業。

在總結發達地區發展經驗的基礎上，提倡“企業、農民、銀行”三方合作模式，這種模式綜合了農民養殖、種植優勢，公司銷售優勢和銀行的信貸優勢，促進三方之間的優勢互補，實現農民增收、企業發展和銀行收益的“多贏”局面。

因此書房嘴村可采用“合作組織+農戶”及“公司+合作組織+農戶”的方式大力發展相應產業，讓農民從單一的收入方式（土地租金），變成“土地租金+種養殖收入+勞務收入+分紅利”多渠道、多途徑的復合型收入［4］，充分保障農民的利益，真正實現富民強村。

要改變傳統農業經濟收入低下的局面，留住農村青壯年勞動力，促進農村產業由單純的“一產”向“一產+三產”轉型，農業經營組織必須以經濟增收為目的，因此，“公司+合作組織+農戶”的組織方式應通過對多種利益機制聯結，盡力在多個利益主體之間尋找一個利益平衡點，實現利益的最大化。

同時，書房嘴村也可根據各個居民點的發展情況，因地制宜地采用“創新性農民+農戶”、“村委會+農戶”等多種組織模式。

2.5完善的基礎設施規劃支撐。

配套完善齊全的基礎設施是實現新農村建設的重要保障，規劃中應加強新農村基礎設施建設［5］，與農業產業化和農村結構調整有機結合，大力實施“六通三化”工程，不斷改善農民生產和生活環境，促進社會協調和可持續發展。

規劃結合政府提出的新農村建設要求，村域設置按照“1+ 6”配置，主要有村委會、衛生室、文化活動室、綜合調解中心、警務室、農家超市、公共廁所、幼兒園等，書房嘴村還應配建旅游接待設施。

中心居民點配備較為完善的設施，包括幼兒園、農家超市、農家書屋、文化活動室、體育健身場地、公共廁所等；一般居民點可配建：建設設施、農家店等，如圖4。

圖4　農民收入的組成要素

3　結束語

規劃通過對書房嘴村產業模式的轉變，促進農村產業由單純的“一產”向“一產+三產”轉型，減少青壯年勞動力的流失，充分利用書房嘴村“花、檸、山、水”的自然要素，合理利用土地，達到“山頂樹草蓋帽，山間果竹環抱、山腳蔬菜飄香”的美好景象。

新農村建設應以富民強村、農民增收為目的，以市場為導向，以效益為中心，以科技為依托，統籌規劃，突出重點，擇優開發，形成規模。產業發展模式采取“公司+基地+農戶”或“公司+合作組織+農戶”的方式，推進農業產業化進程，堅持“人口、糧食、生態”統籌規劃、綜合治理協調發展的原則。同時，加強農民工技能培訓，做到勞務輸出有方向、成規模，以技能型、技術型勞務輸出為主導，培植新的經濟增長點。

［1］楊云川，謝璇，蘇軍.小城鎮總規的創新模式探索——“新農村綜合體”規劃［A］//中國城市規劃年會論文集［C］.2012.

［2］楊云川，蘇軍.“慢城”理念下的新農村綜合體規劃探討——以黃龍溪新農村綜合體總體規劃為例［J］.四川建筑，2013（2）：20-21.

［3］魏薇.基于城郊休閑的鄉村旅游發展研究［J］.小城鎮建設，2009（7）：84-86.

［4］席廣亮，甄峰，翟青，等.新型城鎮化引導下的西部地區縣域城鄉空間重構研究——以青海省縣都蘭為例［J］.城市發展研究，2012（6）：12-17.

［5］李清華.丘陵地區新農村綜合體建設的思考［J］.城鄉建設，2010（12）：65-66.

責任編輯：孫蘇，李紅

To promote socialist new rural construction is the times requirement to overall promote urban and rural development.Nowadays the small-scale peasantoperatingmode in China cannotadapt to the developmentofmodern agriculture anymore.Only scale developmentof the industry can raise the income of farmers.Exampled with the case of Shufangzui Village,this paper proposes village planning strategies in linew ithmodern agricultural development,in hopeofbringing some new attempts to new rural construction.

industrialmode transition;new rural;construction planning;onevillage-oneproduct

TU 984.2

A

1671-9107（2016）10-0008-03

10.3969/j.issn.1671-9107.2016.10.008

2016-08-12

朱艷（1985-），貴州思南人，研究生，工程師，主要從事城市規劃與設計工作。