聯合起來，共同推進行業供給側結構性改革

中國建筑金屬結構協會秘書長　劉哲

聯合起來，共同推進行業供給側結構性改革

中國建筑金屬結構協會秘書長劉哲

在全國建筑金屬結構行業企業資格登記工作經驗交流會上的講話

聯席會議成立一年多了，大家團結合作，開展了富有成效的工作，我深切的感受到：合作共贏是時代發展的要求，是時代的主流。就像姚兵會長一直強調的，我國發起成立的APEC、上合組織、金磚四國、亞投行都已成為合作共贏的典范，吸引了越來越多的國家。

一、聯席會議的建立，充分發揮了我們各自的優勢。

順應了時代的要求，有利于行業的健康發展，是我們行業組織發展的方向。各地協會最貼近企業、了解行業，能夠有效地收集、記錄、掌握企業市場行為、合同履行、工程業績等信用信息；能夠全面落實企業人員的培訓、職業資格評定等，提高行業人員素質；能夠切實地保證行業團體標準的貫徹實施。中國建筑金屬結構協會組織大家共同建立交流合作的平臺，建立協調溝通的平臺，建立為聯席會議成員單位、為行業提供服務的平臺，建立行業自律的平臺，建立共同維護行業合法權益的平臺，建立共同向政府部門爭取促進行業發展政策的平臺；聯席會議是營造統一、開放、競爭、有序的市場環境的有效方式。通過制定統一的資格標準和管理辦法，對企業的生產能力、技術水平做出評價；頒發統一的資格證書，建立統一的市場規則，使全國的門窗企業在一個統一的平臺上，按統一的市場規則公平競爭，為用戶選擇有實力、有信譽的企業提供科學、公正的參考依據，降低了雙方的交易成本，引導門窗企業全面提高綜合素質； 聯席會議成員單位為獲得資格的企業在這些地區進行生產經營提供幫助和服務，更好地配合當地政府部門的監管；聯席會議是提高行業組織廣泛性、增強協會影響的有效方式。協會是行業企業的組織，是行業利益的代表，不具備廣泛性就沒有正當性。我們每個協會的門窗企業會員都是有限的，少的幾十家，多的不過幾百家、上千家，但我們36個協會通過聯席會議，會員企業達到8千多家，可以有效地增強廣泛性，共同擴大協會的影響。特別是資格評定試點一年多來，兩千多家企業申報了資料，批準了一千二百多家企業的制造和安裝資格；部分地區已經認可了我們行業自律的做法，把我們的資格條件作為向招標單位推薦的投標資格標準；許多非會員企業積極參加資格評定，主動申請成為各地試點協會的會員。這些都證明聯席會議的工作方向符合行業發展的要求，符合企業發展的要求。

二、正確認識國家“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，積極推進供給側結構性改革”的戰略要求。

由于近幾年國際金融危機的影響，也由于三十年經濟高速發展積累的問題，中國經濟發展進入調整期，發展速度放緩，行業感受到很大的壓力。

“新常態”就說明這種情況將在一段時期長期存在，我們必須按照中央的要求，去產能、去庫存、降成本、補短板，積極推進供給側結構性改革。

產能過剩是我們各個行業目前普遍存在的問題。我國有大約3萬多家門窗企業，全國每年竣工二十多億平方米房屋，大約使用4億平方米門窗，僅塑料和鋁合金門窗的產能就達到8億多平方米，遠大于市場需求；鋼結構行業有5千萬噸產能，市場需求只有4千萬噸，大約20%鋼結構企業在逐步退出市場；地暖行業去年骨干企業工程量普遍下滑4%-8%。

但過剩只是相對的，一方面是產能過剩，企業難以為繼，另一方面質量、性能過硬的企業卻逆勢上揚，（2015年，米蘭、智贏的節能門窗增長15%、30%； 今年1～6月奧潤順達工程增長72%、零售增長93%）。一方面是產能過剩，另一方面許多門窗企業卻需要到國外采購合頁、執手等五金配件、水性漆、暖邊隔條、紗窗、玻璃等材料。一方面是產能過剩，產品沒有市場，另一方面是信息渠道不暢，許多國防工程找不到需要的國內產品，不知道我們防彈窗、防護門、被動房等產品都達到或超過了國外產品。一方面許多企業難以為繼，另一方面有些企業卻受制于生產場地、生產能力限制不能滿足市場需求。一方面是劣質、低價產品的產能嚴重過剩，另一方面是好的產品、好的企業找不到市場。一方面是鋼材產能嚴重過剩，另一方面是我國人均用鋼只有發達國家的十分之一，鋼結構建筑占全部建筑的比例也只是發達國家十分之一，鋼結構橋梁與美國、日本相比甚至有30到40多倍的差距。目前，國家陸續出臺支持、鼓勵鋼結構建筑發展的政策措施，但由于過去長期限制用鋼，我們設計和施工的能力及技術、工藝水平，特別是工程質量、性能與市場需求還有很大差距，面對德國每年100萬套鋼結構住宅，我們的企業卻缺乏滿足質量、性能指標的勇氣。既存在無效供給過剩，質量、服務跟不上，也存在有效供給不足，不能滿足廣大人民的需求。

我們的短板就是工藝水平、技術水平和工人素質及產品的質量和性能不高；是產品和工藝的標準不健全、修訂不及時；是生產過程和使用過程不夠節能環保；是用戶對產品不了解、選擇不理性；是我們標準化程度低，不能連續生產、不斷改進，導致效率低、質量差、成本高；是我們行業集中度低，導致企業缺乏對研發創新投入的動力；是我們還沒有形成統一、規范、競爭有序的市場環境，難以發揮市場機制優勝劣汰的作用，導致劣質產品驅逐優良產品。

推進供給側結構性改革，國家要加大環保、能耗、質量、標準、安全等各種門檻準入、制度建設和執法力度；需要深化政府層面的改革創新，降低企業制度性交易成本、減輕稅費負擔、降低資金成本，減少行政審批，改革財稅、金融體制等；同時，更需要企業自身“主動出擊”，加強技術創新、內部管理創新，提高產品質量，降低生產成本。

三、聯合起來，共同落實國家對協會工作的新要求，實現協會工作方式、工作內容的轉變。

十八屆三中全會提出激活社會組織活力，發揮社會組織作用，為社會組織發展指出了新的方向，并逐步推出新的政策和工作要求。這些政策和要求對協會的生存和健康發展都具有非常重要的意義，同時，對協會賦予了新的職能，提供了新的發展空間、發展方向。這就更需要我們抓住機會，加強合作共同開拓新的工作領域。

民政部、中編辦等八個管理部門聯合發布《關于推進行業協會商會誠信自律建設的意見》，要求協會加強行業自律和社會信用體系建設，促進社會主義市場經濟健康發展。我們聯合開展資格評定登記，就是建立一個共同合作的平臺，建立一個為相關協會記錄、發布對企業信用評價的信息系統，為建立行業信用體系提供條件，為推進行業誠信自律奠定基礎。我們在這次會上提供了“行業自律公約”，希望大家組織會員企業認真討論，提出修改意見。經過我們所有會員企業同意簽署后，成為所有會員企業共同遵守的行為準則，成為我們對會員企業行為評價的依據。

去年6月4日國務院常務會議提出“逐步建立由行業協會、學會等社會組織開展水平評價的職業資格制度”。 今年1月人社部發布《行業組織有序承接專業技術人員評價類職業資格具體認定工作實施辦法》，明確規定了承接這項工作的條件要求和審批程序。我們按照部人事司要求，正在組織制定門窗幕墻工職業資格標準和培訓教材，經聯席會議通過作為聯席會議統一的工人資格條件和培訓教材，通過共同開展職業資格評定和培訓，把全面提高行業人員素質作為一項長期的工作，科學、規范、持續地開展下去。

國務院《深化標準化工作改革方案》提出了培育和發展團體標準，促進經濟提質增效升級的要求。按照國務院深化標準化工作改革方案的要求，住建部有關部門批準中國建筑金屬結構協會作為試點，開展團體標準工作，改變過去國家、行業標準的修訂不及時、不能滿足行業發展需要的狀況。為此，協會成立了由郝際平會長為組長的領導小組，加強團體標準工作組織、協調。要充分發揮聯席會議的優勢，共同推進這項工作。要完善行業標準體系，建立標準發展規劃，使標準修訂工作能夠有序進行。在標準的制定過程中，我們還要盡可能地把行業中下游行業吸納進來，使我們制訂的標準能夠更適合、更有效率、更效地推行。另外，除了技術性的標準外，還要加強如合同示范文本、資格標準、工藝程序等標準的制定，盡可能地使標準工作更加規范，提高行業整體技術水平、產品質量水平。

四、聯合起來，共同應對經濟新常態對行業的壓力，推進供給側結構性改革。

充分發揮聯席會議的作用，共同建立公開、公平、公正的市場環境，建立統一、開發、競爭、有序的市場秩序，建立有利于質量好、成本低、能耗小、污染低、市場需要產品的生存條件。讓去產能、去庫存促進行業優勝劣汰，提高行業集中度。一是共同引導幫助企業提高產品質量，降低成本，減少污染和能耗。推動企業的環保改造，引導企業重視行業“廢氣、廢渣、廢液”和粉塵污染環境的治理；二是共同建立第三方評價、認證制度，讓社會、公眾了解產品的質量性能指標，正確選擇產品、選擇企業，為好的企業提供更好的發展機會，為好的產品提供更多的市場空間；三是繼續做好企業資格評定登記，開展行業信用體系標準、誠信評價標準、評價方法的研究，建立行業信用管理評價、記錄、發布體系；四是充分發揮協會組織作用，幫助有市場需求但受制于場地規模需要擴大生產的企業和相應的設備、人員等生產能力，但產品沒有市場的企業進行合作，或采取出售、出租、轉讓、兼并等方式充分利用已經形成的產能，避免資源浪費，減輕去產能造成的陣痛；五是從行業發展的具體困難和發展需要出發，共同努力爭取國家的鼓勵支持，如國家對發展鋼結構建筑的政策要求和財政支持；國家對門窗質量性能明確要求、對節能門窗的補貼政策、對認證門窗產品進場免檢等。達到加快行業調整、轉型升級的積極作用，提高行業集中度。

五、聯合起來，共同提高行業產品標準化、通用化水平，推動行業機械化、自動化、信息化水平，補行業的短板，降低行業生產運營成本。

構件、部品和配件的標準化、通用化是生產機械化、自動化， 實現管理信息化的基礎，是提高產品和工程質量，提高生產效率、降低生產成本的重要條件。聯席會議要組織建立構件、部品和配件的標準化體系，推動行業通過提高行業標準化、通用化、機械化、自動化、信息化管理水平，加快技術進步，保證產品和工程質量。通過機械設備的自動控制，避免人員操作的不規范、不穩定行為，有效治理質量通病，保證產品和工程質量。要學習、借鑒、引進國外先進技術、工藝、管理經驗和先進設備，加強技術研發，推動技術進步，提高行業機械化、自動化水平。

六、進一步加強合作，更好地為企業服務，為行業發展服務。

經過聯席會議全體成員共同努力，門窗企業資格評定登記工作取得了進展，為了更好地發揮行業協會作用，共同推進供給側結構性改革，促進行業健康、持續發展，許多工作還要進一步加強。

1.健全聯席會議辦公室，更好地發揮聯席會議的作用。聯席會議成員需要互相交流溝通、學習借鑒；需要一起研究處理資格評定中遇到的問題；需要共同探討行業發展的方向，開拓新的合作領域，開展新的工作，我們要盡快落實人員，建立工作制度，把聯席會議辦公室工作機制健全起來，把聯席會議簡報制度建立起來，加強成員之間的交流，加強對聯席會議工作的宣傳。

2.建立行業統計制度。不能全面了解行業的實際情況，我們的工作就像盲人摸象，使團體標準的制定脫離實際，難以真正有效實施；就不能有效發揮協會紐帶、橋梁作用，及時用全面、準確的數據向政府部門反映行業情況，維護行業合法權益，爭取支持行業發展的政策措施；就不能為各級政府購買服務的產品，不能為相關協會和行業企業提供信息服務；更談不上正確地指導行業健康發展。希望大家按聯席會議章程的要求，做好企業資料報送工作，聯席會議辦公室要進一步協調大家意見，確定統計指標、統計方式，共同建立健全行業統計制度。

3.嚴格遵守共同約定，健全工作紀律，保證資格評定工作健康開展。在成立聯席會議時，大家一致表示不能把資格評定工作作為創收的手段；要對聯席會議成員協會的會員一視同仁，不能歧視，不能強迫其他協會會員加入自己的協會。首先是要把更多的企業納入資格評定工作，納入行業自律的范圍，納入行業信用體系評價之中，達到規范企業行為，規范市場秩序，保證行業健康持續發展的目的。不納入資格評定，我們無從規范；不簽署行業自律公約，我們就沒有規范的依據；不建立信用評價、記錄、發布體系，我們就沒有規范的手段。

4.相關協會之間要互相支持，加強合作。一些地區同時存在兩個以上的協會，大家都有各自的優勢和資源，加強合作能夠加倍提高我們工作的成效，否則將會給工作造成嚴重的危害。省級協會和縣、市（地區）協會要互相理解，充分考慮對方的實際情況和需求，明確各自的責任和權益。

5.聯席會議的合作要進一步加強，聯合開展工作的內容要進一步拓展，工作的力度和效率要進一步增大。信用體系建設、團體標準、職業資格評定、產品質量性能第三方認定是國家對協會組織工作的新要求，是聯席會議下一步工作的方向，是促進行業健康、持續發展的重要保證。希望大家認真思考，對工作內容、工作方式、工作分工提出意見和建議，共同把這些工作盡快開展起來。

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1671-3362（2016）10-0034-03