推動協會轉型升級　開創協會工作新局面

全國政協委員、中國建筑金屬結構協會會長　郝際平

推動協會轉型升級開創協會工作新局面

全國政協委員、中國建筑金屬結構協會會長郝際平

在全國建筑金屬結構行業企業資格登記工作經驗交流會上的講話

十八大以來，我國各行業、各領域的各個方面都開啟了新局面，取得了重大的進展，行業協會工作也進入了一個新的階段。今天會議的主旨就是要探討在新形勢下如何讓協會工作適應新形勢下的新要求，把協會工作做好，把行業工作做好，從而為我國經濟發展、社會進步做出貢獻。

一、行業協會工作進入了一個新階段

改革開放以來，我國行業協會商會快速發展，從初期的不足1000個增至目前的近7萬個，基本形成了覆蓋國民經濟各個門類、各個層次的行業協會商會體系。截至目前，在民政部登記的全國性行業協會商會有近800家，共涉及57個業務主管單位。

2013年，黨的十八屆二中、三中全會將“政社分開”的突破口聚焦在了行業協會商會，做出了實行行業協會商會與行政機關脫鉤改革的重大決策部署。這一改革對于建立政府、市場、社會良性互動的現代國家治理體系，實現國家治理能力現代化，具有重大推動作用和深刻變革意義。

1.行業協會脫鉤勢在必行

2013年11月12日，中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。文件提出了“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用的深化改革”；“核心問題是處理好政府和市場的關系”；“最大限度減少中央政府對微觀事務的管理”；“適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔”。

2015年7月8日，國務院辦公廳發布了《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》。文件提出了“按照去行政化的要求，切斷行政機關和行業協會商會之間的利益鏈條，建立新型管理體制和運行機制，促進和引導行業協會商會自主運行、有序競爭、優化發展。”

2015年7月31日，民政部、國家發展改革委發布了《關于做好全國性行業協會商會與行政機關脫鉤試點工作的通知》。文件提出，脫鉤試點重點圍繞“五分離、五規范”展開。

上述幾個文件、通知，為我們行業的改革發展，行業的規范和新形勢下如何開展工作指明了方向。

自2015年8月起，中國建筑金屬結構協會根據住房和城鄉建設部行業協會與行政機關脫鉤試點工作領導小組辦公室的部署，報送了《中國建筑金屬結構協會脫鉤實施方案》，圍繞機構分離、職能分離、資產財務分離、人員管理分離、黨建分離、外事及港澳臺事務分離的脫鉤任務，成立了脫鉤工作小組，積極開展脫鉤工作。

2016年3月7日，住房城鄉建設部向民政部報送了“中國建筑金屬結構協會等四個協會脫鉤實施方案的函”。2016年3月11日，民政部復函，進行了核準批復。由此，中國建筑金屬結構協會正式開始了第一批全國性行業協會商會與行政機關脫鉤試點工作。

2.新形勢下對行業協會的新要求

依據民政部新近發布的《社會團體登記管理條例（修訂草案征求意見稿）》的提法，社會團體是指中國公民自愿組成，為實現會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。社會團體包括行業協會商會、科技類社會團體、公益慈善類社會團體和社區服務類社會團體。行業協會屬于經濟類社會團體，是以行業為特征的企業聯盟。行業協會應當依法登記，實行民主選舉、民主決策和民主管理。行業協會的組織機構包括會員大會、理事會、監事會。

（1）新型行業協會應發揮以下作用：①凝聚作用。行業協會應當把行業內的企業團結在一起，這種凝聚作用不是依靠行政的方式，而是依靠民主的方式，依靠協會自身的影響力和號召力。②引領作用。行業協會負有組織和帶頭的作用，行業協會的組織作用是通過章程和活動來體現的；行業協會的帶頭作用是通過維護國家法律、法規，貫徹國家政策，立足行業長遠發展，加強行業自律來體現的。③公平作用。企業的情況各不相同，行業協會應當站在整個行業的立場上，為所有企業的共同利益服務。④橋梁、紐帶作用。行業協會應當為企業搭建與社會廣泛聯系的平臺，這種橋梁、紐帶作用是通過聯系、交流、溝通等活動體現出來的。

（2）行業協會應與政府建立新型關系：①做好政府的參謀。行業協會要改進工作方式，深入開展行業調查研究，積極向政府部門反映會員企業的訴求，向國家提出行業發展和立法等方面的意見和建議。②做好政府的助手。行業協會要準確把握國家的經濟技術政策，參與制訂行業發展規劃，引導行業健康發展，承接政府轉移的工作事項。③協助政府開展市場監督。中國建筑金屬結構協會完成脫鉤后，依據《住房城鄉建設部辦公廳關于明確部機關司局與部管社團業務對應關系的通知》（建辦人［2016］12號），協助建筑市場監管司，開展行業自律，完善市場監督管理。

3.協會面臨的挑戰

中國建筑金屬結構協會已經走過了三十五年的歷程，現已發展成為一個行業跨度大、專業范圍廣、傳統與朝陽行業并存的大協會。不少行業都是從無到有，從弱小走向強大，從幾家企業發展到上千家企業，從技術不規范到健全標準體系。在行業發展的過程中，協會也積累了豐富的經驗，與相關協會建立了廣泛的聯系，與企業建立了深厚的感情。在新的形勢下，中國建筑金屬結構協會應當繼續保持優良傳統，充分發揮自身優勢，迎接新的挑戰。

當前，中國建筑金屬結構協會所屬各行業都面臨著經濟形勢嚴峻、產能過剩、企業經營困難的局面。擺在協會面前的艱巨任務是——引導企業轉型升級，實現產業結構調整，貫徹國家供給側改革方略。這不是簡單喊喊口號就能實現的，也不是隨大流就能完成的。它取決于我們能否成為真正合格的新型行業協會。

應當看到，我們剛剛從行政體制脫胎出來，距離新型行業協會還有較大距離，比如我們協會存在著各委員會之間協作性不強、協會整體性影響不足、條塊分割明顯等問題。一些同志習慣于自己熟悉的領域，按照固有的方式開展工作，缺乏創新精神和大局意識。新的協會工作，首先是轉變觀念、提高認識，立足自身的變革和提升，實現協會的轉型升級，加強領導，統一謀劃，抓好共性工作。

二、努力推動行業協會的轉型升級

新形勢下，協會要有所作為，就必須加強學習，不斷提高工作能力，了解、掌握國內外經濟發展趨勢，結合協會自身特點，創造性地為會員服務，努力架起政府和會員之間的橋梁，解決會員單位發展中遇到的問題，反映會員單位合理的呼聲，從而貢獻協會在我國經濟發展中的力量。

1.加強行業自律建設

民政部在《關于推進行業協會商會誠信自律建設工作的意見》中，對行業協會的誠信自律建設工作提出了幾點意見：①建立健全會員企業信用檔案；②積極開展會員企業信用評價；③加強會員企業信用信息共享和應用；④健全行業自律規約；⑤制定行業職業道德準則；⑥規范行業發展秩序。

根據國家對行業自律建設的總體要求，當前中國建筑金屬結構協會應當把健全行業自律規約當做協會的共性工作來抓。行業自律規約是行業的綱，認同這個規約的企業就應該參與行業企業的登記。在此基礎上，由協會建立起企業信用檔案，企業的信用信息在協會的公眾平臺上向社會發布，依靠社會的力量實施市場監督。通過市場監督，促使行業中的公平、公正、誠信得到弘揚，迫使壟斷、欺詐、偽劣現象無處藏身。

近年來，市場一直在倒逼企業擁有信用、提高信用。隨著國家對信用建設日益重視，市場對企業誠信要求越來越高，不少行業已經從各個角度，各種方式制定了行業信用標準，得到了市場的認可，對提高企業競爭力起到了良好的作用。

協會對行業信用體系建設非常重視，已經對行業誠信自律建設進行了整體布局。2010年，協會開始調研、制定門窗行業的資格認定辦法，并于2015年正式發布實施。從近一年的資格登記實踐看，他對發揮行業協會自律，提高建筑門窗企業的信用意識和信用管理水平起到了積極作用，市場信用環境發展向好。今天，大家匯聚在這里，就是要總結一年行業企業資格登記工作的經驗，交流各地在開展資格登記中好的做法，推動資格登記工作深入、健康地展開。

建立起行業信用管理體系，加強行業自律、規范行業行為，提高行業整體素質，是協會在經濟新常態下的工作內容之一。資格等級工作是信用體系的重要方面，是協會開展信用體系建設的抓手，是行業引導的基礎工作。首先，全國各級協會一定要統一思想、統一認識、共同努力，把這項工作做好、做實。這次會議另外一個目的就是請大家出謀劃策，讓全行業動起來。資格登記是一個系統工程，只有大家協同步調，才能讓這項工作均衡發展。

2.堅持市場化方向

行業協會是企業的聯盟，企業是市場經濟的產物，行業協會必須堅持市場化方向，通過健全體制機制，創造良好的市場發展環境，優化產業結構和布局。

我國的市場經濟是社會主義的市場經濟。在《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中所提出的社會主義市場經濟是：建設統一開放、競爭有序的市場體系；形成企業自主經營、公平競爭的現代市場體系；建立公平、開放、透明的市場規則；施行統一的市場監管；完善市場價格機制場；清除市場壁壘，反對壟斷和不正當競爭，保護消費者權益。

行業協會要堅持社會主義市場經濟的發展方向，要在完善我國現代市場體系中，發揮重要的作用。行業協會應當努力創造健康的市場環境，要在建立競爭有序的市場體系上下功夫，要制定出切合實際的市場規則，要積極引導企業誠信、自律，要發揮市場對技術研發方向、路線選擇、要素價格、各類創新要素配置的導向作用。

3.切實為企業服務

行業協會是行業內企業的社會團體組織，代表著本行業企業的共同利益，因此必須切實為企業服務。行業協會應當去掉過去的“行政色彩”，從重點為政府服務，轉到重點為企業服務上來。行業協會應當把企業的轉型升級、行業的轉型升級作為自身的轉型升級。

目前，我國經濟增速趨緩，部分產業產能過剩，企業經營陷于困難時期。中央分析了經濟發展形勢，提出了供給側結構性改革方案，提出了“三去一降一補”的工作方針。行業協會應當按照中央的精神，深入企業進行調查研究，掌握行業的實際情況，抓住供給側四大要素中的“創新”這一要素，努力幫助企業提高技術創新能力，讓企業盡快形成核心競爭力，實現轉型升級，讓社會淘汰掉劣質產品，讓社會資源向產品品質好的企業集中。行業協會應當提升技術交流會、交易會、展覽會的科技水平；應當有針對性地提升行業技術人才的培訓水平；應當集聚行業優秀的技術力量幫助企業；應當加強新技術、新產品的鑒定及推廣工作。

最后，讓我們團結起來，加強和設計、研究、高校等單位的聯系、聯合，“政、產、學、研、用”共同努力，為我們行業發展、技術進步，為協會工作開創新局面而奮斗。

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1671-3362（2016）10-0032-03