新常態下供給側改革背景與對策※——以遼寧省為例

戴利研　李　震

（遼寧大學，遼寧沈陽110036）

新常態下供給側改革背景與對策※——以遼寧省為例

戴利研李震

（遼寧大學，遼寧沈陽110036）

目前，我國總需求拉動經濟增長逐漸乏力，部分行業面臨嚴重的產能過剩，主權債務與私人債務水平不斷攀升，我國進入供給側結構性改革階段。本文對需求與供給管理的歷史演變，我國供給側改革的背景，美日兩國化解過剩產能的經驗分析等方面作一番梳理，最后對我省適應“新常態”，做好供給側改革建言獻策。

新常態；供給側改革；產能過剩

2014年5月，習近平主席首次以“新常態”來描述中國經濟，中國經濟進入新的發展階段。“新常態”包括經濟增長減速換擋、優化經濟結構、轉換增長動力、各種不確定性風險凸顯等特征。2015年11月，習近平主席在中央財經領導小組第十一次會議上首提“供給側改革”，強調在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力，推動我國社會生產力水平實現整體躍升［1］。充分理解供給側改革對于“十三五”規劃改革藍圖的全面落實，對于我省經濟適應新常態具有重要意義。

一、需求與供給管理的歷史演變

供給側改革盛行于20世紀70年代末發達經濟體經歷高通脹、低增速之后，相對于宏觀需求管理所提出的經濟調整舉措，旨在通過政府減稅，激發企業活力，提高有效供給。目前，我國提出“供給側改革”所面臨的經濟發展背景有所不同，當前我國經濟增速依然居于中高速區間，并面臨通貨緊縮壓力，提出供給側改革旨在促進我國的產業結構性改革，提高供給體系質量和效率。

供給與需求管理源于19世紀初法國經濟學家提出的“薩伊定律”；20世紀30年代，在全球主要資本主義國家陷入大蕭條的背景下，以“有效需求不足”理論為基礎的凱恩斯主義成為資本主義國家主要宏觀經濟政策，“凱恩斯定律”強調以需求管理為核心，支持國家對經濟進行干預；20世紀70年代末，部分歐美國家面臨經濟下滑與高通貨膨脹率并存的“滯漲”現象，以蒙代爾和拉弗等經濟學家為代表的供給學派的觀點開始得到重視，并逐漸成為英國撒切爾政府和美國里根政府實行經濟政策的理論依據。目前，我國的供給側改革無論是在現實背景、基本內容，還是政策目標都有別于20世紀70年代末及80年代發生在歐美發達國家的供給學派改革（見表1）。

二、我國供給側改革的背景分析

（一）總需求拉動經濟增長逐漸乏力

當前我國經濟發展面臨嚴峻挑戰，2015年第三季度，經濟增速首次跌破7％，經濟發展進入了中高速增長區間，并持續面臨下行壓力。與此同時，消費、投資、出口等需求也呈現出下滑趨勢。近幾年，貿易出口額增速波動較大，2011年開始，出口總體呈現下滑趨勢，2015年，出口額連續數月呈現負增長；國內消費需求增速放緩，由2011年1月的19.9％持續下降至2016年4月的10.1％；投資增速不斷下滑，固定資產投資增速由2011年1月的24.9％下降至2016年4月的10.5％（見圖1）。以往推動中國經濟高速增長的需求動力正在減弱，依靠刺激總需求拉動經濟增長的空間愈加有限。

表1　需求管理與供給管理的歷史演變

圖1　中國主要經濟指標增速變化（2011-2016）資料來源：CEIC數據庫。

中國經濟步入新常態，不考慮臨時性的經濟波動而只考慮經濟增長問題，意味著中國已逐步從“需求決定型經濟”轉向“供給決定型經濟”，經濟發展的產量更多是由生產的投入要素（勞動力、資本和技術等）決定，而不是由需求側的投資、消費和出口所決定［2］。推動經濟發展方式轉型與經濟結構調整優化，需要從供給側進行改革，著力提高供給體系質量與效率，加強技術創新。

（二）主權債務與私人債務不斷攀升

2008年爆發的全球金融危機及接踵而至的歐債危機使各國陷入了痛苦的深淵，日益攀升的債務水平逐漸成為國家經濟發展的主要障礙，無論是歐美發達國家還是發展中國家，過度借貸的風險引發了社會的廣泛關注。國際清算銀行最新年報顯示，全球債務水平處于歷史高位是當前世界經濟面臨的三元風險（risky trinity）之一。2008年金融危機后，債務問題成為國際經濟領域研究的焦點，并引發了圍繞高債務與經濟增長的大辯論，其中萊因哈特與羅格夫的分析表明，政府債務超過90％就會阻礙經濟增長［3］。2008年金融危機后，我國企業的杠桿率持續攀升，私人債務水平加速提高，其中金融企業債務由2007年的24％提升至2014年的65％，實體企業部門的債務水平更是由危機前的72％上升至2014年的125％（見圖2）。

圖2　中國各部門債務水平資料來源：吳敬璉等.供給側改革：經濟轉型重塑中國布局［M］.中國文史出版社，2016，第7頁。

2015年12月召開的中央經濟工作會議將去杠桿列為2016年經濟工作的五大任務之一。去杠桿治本之策在于加快推進供給側改革，通過簡政放權，國企改革，兼并重組，降稅清費等多項供給側改革措施充分釋放市場活力，提高投入產出效率，淘汰低效生產者，推動資本向高效率生產者轉移，進而增強企業的債務清償能力［4］。

（三）部分行業面臨嚴重的產能過剩

產能過剩是當前供給側改革的重點。2013年，習近平主席提出共建“絲綢之路經濟帶”和21世紀“海上絲綢之路”的倡議構想，旨在加快同周邊國家和區域基礎設施互聯互通建設［5］。供給側改革以化解過剩產能為重點之首，配合“一帶一路”等國家發展戰略，加強產能合作，鼓勵企業利用對外承包工程和重大基礎設施投資項目，抱團出海，擴大國際需求［6］。

歐美發達國家將產能利用率作為測量產能是否過剩的標準，認為大多數發達國家與發展中國家的正常產能利用率介于79％-83％之間，超過90％意味著產能不足，而低于79％則表明產能過剩［7］。IMF2012年的國別報告中提到中國的平均產能利用率由2008年金融危機爆發前的80％下降至2012年的60％左右［8］，這主要歸因于2008年為擺脫金融危機，中國政府實行了大規模的投資刺激方案。2008年11月中國政府提出4萬億人民幣經濟刺激計劃，其中資金的37.5％用于交通、電力等基礎設施建設領域，25％用于震后救災重建工作，這使得生產鏈的上游產業如鋼鐵、水泥等行業得到迅速恢復和擴張。董敏杰等（2015）利用中國各省市數據測得2001-2011年中國工業平均產能利用率為69.3％，以2008年為分界線，之前產能利用率基本呈上升趨勢，之后基本呈波動下滑趨勢［9］。我國部分企業產能過剩的現狀，不僅源于國際國內市場的經濟下滑造成的產能利用率過度下降，更重要的原因是我國供給側結構性不合理，效率低的企業長期存在，“有效市場”功能難以發揮。

為解決產能過剩問題，國家工信部每年都會根據實際情況制定相應的落后和過剩產能淘汰計劃，主要涉及金屬、非金屬礦物等重型原材料部門和造紙、皮革等輕工業部門。產能淘汰計劃由2007年最初的12個部門增加至2012年的19個部門，大多數行業的去產能目標在2010年開始大幅增加，如煉鋼、平板玻璃、水泥等部門，僅在2015年有所放緩（見表2）。

三、美日兩國化解過剩產能的的歷史經驗

美國的馬歇爾計劃，又稱為歐洲復興計劃（European Recovery Program），是第二次世界大戰結束后美國對被戰爭破壞的西歐各國進行經濟援助、協助國家重建的計劃。1948年4月，美國國會通過了《對外援助法案》，用國內過剩的物資援助歐洲，馬歇爾計劃開始實施。從實際執行來看，馬歇爾計劃主要通過三個階段提供援助:首先是提供大量食品、原材料及替代品，緩解物資缺乏困境；第二階段的主要特征是新的投資計劃，包括援助現代工業和能源設備，尤其是擴大本土投資的設備；第三階段是直接應對西歐各國的生產效率問題［10］。該計劃把信貸援助轉化為商品輸出，刺激了美國的工業生產和對外貿易，為保持美國戰后的經濟繁榮發揮了積極作用。

表2　2007-2015年中國過剩產能淘汰目標

20世紀60-70年代，為了緩解國內制造業的過剩產能，日本對發展中國家和地區投資，采取以比較優勢為基礎的、順貿易導向的投資戰略（小島清的邊際產業擴張論），依循比較劣勢部分漸次外移。邊際產業擴張論主張對外直接投資是資本、技術、經營管理知識的綜合體的轉移，投資行業從本國邊際產業開始依次進行。在邊際產業擴張理論的指導下，日本有效緩解了國內產能過剩的狀況，對外直接投資規模大幅上升，帶來了日本經濟的騰飛。

每一次大的危機都是一次重新“洗牌”的過程。未來在全球產業格局調整過程中，國際分工將引起產業布局的重新分布優化。中國要實現在國際分工體系中“低位保持、中位擴張和高位滲透”的目標，有必要推動中國版產能輸出與產業升級計劃。

四、遼寧省供給側改革的對策建議

過去10多年來，在東北老工業基地振興國家戰略的實施下，我省經濟與社會發展取得一定成效，重大裝備研制位于全國前列。我省在電力、機床、工程機械、船舶、海洋工程及石油裝備、軌道交通裝備等重大裝備“走出去”項目具有很強的競爭力。當前我國經濟進入新常態，我省經濟下行壓力增大，一系列體制機制的深層次問題凸顯，如市場化程度不高，民營經濟發展不充分，部分企業面臨嚴重產能過剩，結構單一地區（城市）轉型困難等［11］。這些問題歸根結底是產業結構、經濟結構問題，解決這些問題要靠供給側改革。

（一）促進中小企業發展，理順政府與市場關系

供給側改革需要政府通盤考慮，轉變觀念。政府需要轉變傳統的對于大型國有企業的依賴，通過減稅及減少行政審批等方式鼓勵中小企業的發展，尤其是高附加值行業，例如醫藥、軟件等行業的民營企業的發展。中小企業提供的就業機會更廣，增加居民收入的同時有利于激發當地市場活力，營造創新環境。

（二）深化國有企業改革，制定產業升級計劃

我省要按照不同國有企業功能類別推進改革，以產業轉型升級為引領，創新發展具有高附加值的國有企業，對于“僵尸企業”要果斷重組整合。如支持人才資本和技術要素貢獻占比較高的高新技術企業通過增資擴股、出資新設等方式開展員工持股試點。推動與歐美等國家（地區）相關合作機制和平臺建設，推進中德（沈陽）高端裝備制造產業園建設。提升重大技術裝備以及核心技術與關鍵零部件研發制造水平，在沈陽-大連等創新資源集聚地區布局國家自主創新示范區，發展壯大高檔數控機床、工業機器人及智能裝備、衛星應用、光電子、生物醫藥、新材料等一批有優勢、有競爭力的新興產業。

（三）把引進、培養和留住人才放在優先位置

圍繞產業升級核心技術需求，大力引進海外高層次工程技術人才，加大高素質技術技能人才培養和引進力度，組織開展老工業基地產業轉型技術技能人才雙元培育改革試點。例如近期大連市出臺《關于化解房地產庫存促進房地產市場健康發展的意見》提出實施人才住房鼓勵政策、鼓勵購買改善型住房等一系列措施［12］。沈陽市可以在此方面借鑒大連的經驗實施人才住房鼓勵政策，對高學歷人才的買房租房實行適量的補貼。

（四）積極參與“一帶一路”建設戰略

“一帶一路”戰略和加強國際產能合作的政策為遼寧企業“走出去”帶來了難得的發展機遇，遼寧省是東北地區通往關內的交通要道和連接亞歐大陸橋的重要門戶。借助這一區位優勢，遼寧以沈陽、大連、丹東、錦州、營口為節點，發揮沿海港口優勢，參與“一帶一路”建設。建議對以下方面給予政策支持：

1.支持成立省級層面的國際產能和裝備制造合作協調機制。2016年3月1日，我省與國家發改委簽署合作協議［13］，遼寧省政府將建立省級層面的協調機制，將推進國際產能合作，可以借此契機推進國際產能合作。

2.支持我省企業在“一帶一路”沿線地區著力建設產業合作園區。目前，中國已經同20多個國家簽訂了國際產能合作協議，此外，2016年，國家發改委重點推動建設20個國際產能合作示范區。我省要以產業合作園區建設為重點，開創我省優勢產業與境外產業雙邊合作的新模式。

3.成立服務對外投資的省級政策性基金［14］。我省可以借鑒其他省市的經驗，以“政府主導、市場化運作”的方式投資“一帶一路”沿線國家重點項目，如大連港中韓俄國際大通道建設、丹東出海新通道等［15］，助力我省企業“走出去”。

4.以推進中韓自貿區建設為契機，建設中韓國際合作示范區。例如營口中韓自貿示范區建設全面啟動，有助于降低企業成本、優化資源配置，將有力促進跨境貿易的高效發展。

5.支持和指導相關中介服務機構的建立和發展。例如在金融服務方面，政府可以鼓勵發展融資租賃、投資基金、會計審計事務所、律師事務所等中介服務機構。如大連創立海外僑商聯盟，借助此平臺可以將我省的裝備制造、中醫等優勢產業與中東地區需求有效對接，幫助我省企業進入中東市場［16］。

［1］習近平主持召開中央財經領導小組第十一次會議，http: //news.xinhuanet.com/politics/2015-11/10/c_1117099263.htm.

［2］龔剛.論新常態下的供給側改革［J］.南開學報（哲學社會科學版），2016，（2）：13-20.

［3］楊攻研，劉洪鐘.債務、增長與危機：基于債務異質性的考證［J］.經濟評論，2015，（6）：40-54.

［4］“供給側結構性改革是去杠桿治本之策”http://www. scio.gov.cn/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/33978/34721/zy34725/ Document/1481752/1481752.htm.

［5］《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》http: //www/scio.gov.cn/zxbd/tt/Document/1350709/1350709_6.htm.

［6］“林毅夫：去產能需要有效市場、有為政府的協同發力”http://sike.news.cn/statics/sike/posts/2016/03/219492950.html.

［7］國家行政學院經濟學教研部課題組.產能過剩治理研究［J］.經濟研究參考，2014，（14）：53-62.

［8］IMF，中國的高投資、產能和產出缺口［R］.《第四條款磋商工作人員報告——中華人民共和國》專欄8，2012年.

［9］董敏杰，梁詠梅，張其仔.中國工業產能利用率：行業比較、地區差距及影響因素［J］.經濟研究，2015，（1）：84-98.

［10］金玲.“一帶一路”：中國的馬歇爾計劃？［J］.國際問題研究，2015，（1）：88-99.

［11］《中共中央國務院關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》http://news.xinhuanet.com/2016-04/ 26/c_1118744344_5.htm.

［12］“租房購房都補貼，大連重金去庫存留人”http://finance. caixin.com/2016-06-13/100954165.html.

［13］“發改委與遼寧省政府建立推進國際產能合作委省協同機制”http://fec.mofcom.gov.cn/article/tjgjcnhz/xgzxhlj/201603/ 20160301266468.shtml.

［14］多只地方版“絲路基金”，推出“一帶一路”步伐加快http://fec.mofcom.gov.cn/article/fwydyl/zgzx/201602/ 20160201255670.shtml.

［15］“一帶一路建設助力東北全面振興”http://fec.mofcom. gov.cn/article/fwydyl/zgzx/201605/20160501319688.shtml.

［16］“大連創立海外僑商聯盟融入一帶一路”http://fec.mofcom.gov.cn/article/fwydyl/zgzx/201607/20160701351898.shtml.

責任編輯宮秀芬

F012

A

1672-2426（2016）10-0051-05

戴利研（1984-），女，吉林敦化人，博士，遼寧大學轉軌國家經濟政治研究中心、國際關系學院副教授、碩士生導師，主要從事世界經濟研究。

李震（1989-），男，山東鄒平人，遼寧大學國際關系學院碩士研究生，主要從事比較政治經濟研究。

※本文系2015年遼寧省財政科研基金重點項目“遼寧產能過剩現狀及對策研究”（項目編號：15B011）；2015年度遼寧省高等學校優秀人才支持計劃資助（遼寧省高等學校杰出青年學者成長計劃）（項目編號：WJQ2015016）階段性成果。