中國去產能：力度大措施實

綜合報道/王　瀾

中國去產能：力度大措施實

綜合報道/王瀾

從重點抓好煤炭、鋼鐵等困難行業的去產能到延伸至多個行業，中國化解過剩產能的決心堅定，效果初顯。9月3日，國家主席習近平在杭州出席二十國集團工商峰會上強調，中國在去產能方面，力度最大，措施最實，說到就會做到。

“推動去產能工作加快進度，取得積極進展。截至9月底，鋼鐵、煤炭兩個行業退出產能均有大幅提高，相關部門正在核實進度數據，很快就會公布。”10月13日國家發改委新聞發言人趙辰昕給出一個令人鼓舞的消息。

在2015年12月召開的中央經濟工作會議上，鎖定了2016年經濟社會發展的五大主要任務是抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板的“三去一降一補”。“去產能”放在了五大任務之首，足以見得“去產能”是2016年經濟工作任務的關鍵一環。

國際上通常認為產能利用率處于79%—83%之間較為合理，低于75%即為嚴重過剩。若用這把尺子丈量我國的鋼鐵煤炭行業現狀，結論無疑是嚴重過剩。

示范：抓好困難行業

在今年政府工作報告中李克強總理明確指出，著力化解過剩產能和降本增效。重點抓好鋼鐵、煤炭等困難行業去產能，嚴格控制新增產能，堅決淘汰落后產能，有序退出過剩產能。

“鋼鐵和煤炭作為一個比較典型的行業來首先推進，實際上是做示范的意思”，中國鋼鐵工業協會副會長遲京東，針對“為什么國家去產能時只提到鋼、煤兩個行業”的問題時說，鋼鐵、煤炭產業鏈長、牽扯面廣、影響大，而且遇到的困難和問題很迫切，急需解決。

國際上通常認為產能利用率處于79%—83%之間較為合理，低于75%即為嚴重過剩。若用這把尺子丈量我國的鋼鐵煤炭行業現狀，結論無疑是嚴重過剩。

“從2011年第四季度開始，我國粗鋼產能利用率開始出現明顯下降，近年持續處于合理水平線以下，2015年僅有71.5%。”冶金工業研究院院長李新創說。在中國經濟保持中高速增長的情況下，鋼鐵業卻在2015年迎來了效益最差的一年——自改革開放以來，我國大中型鋼鐵企業首次出現年度總體虧損，全年利潤總額由2014年的盈利225.89億元變為虧損645.34億元，虧損面達到50.5%。“行情越來越差，連龍頭企業也撐不住了。我們幾年前負債率還只有60%，這兩年越是虧就越得貸款，負債率已經接近80%。”一位鋼鐵企業董事長說。

煤炭方面，2015年年底，全國煤礦總規模約為57億噸，結合2015年規模以上煤炭企業原煤產量36.85億噸的數據匡算，產能利用率不足七成。2015年前11月，規模以上煤企利潤額425.5億元，同比下降61.2%，虧損面超過90%。“一座40萬噸的煤礦，要是開工，把煤低價賣出去，一年得虧2億元；就算不開工，為了通風、排水、防坍塌，也得凈虧1個億。”中原地區一座煤礦的老板很無奈，現在開工停工都是虧。

遲京東對記者說，鋼鐵和煤炭比較典型，影響面比較大、關聯度比較高。如果鋼鐵和煤炭在化解產能過剩，能夠作出試點示范來，對其他行業解決相同的問題就有借鑒意義。

“鋼鐵行業已經極度畸形，到了必須堅定不移、大刀闊斧地去產能、去杠桿的階段。”拿湖南華菱鋼鐵集團董事長曹慧泉的話來說，如果大家都在一個泥潭里掙扎，誰都過不了好日子。而作為去產能的重要方式，鋼鐵企業的整合重組正在加速進行。

今年9月份“中國神鋼”合并傳聞終于成真，這次重組由寶鋼扮演整合者角色，吸收合并武鋼。9月22日，國務院國資委網站發布消息，報經國務院批準，寶鋼集團有限公司與武漢鋼鐵集團公司實施聯合重組，組建“中國寶武鋼鐵集團有限公司”作為重組后的母公司，武鋼集團整體無償劃入，成為其全資子公司。

據了解，寶鋼武鋼合并并非為打造一個大型鋼鐵企業，而更在于通過強弱合并，進行業務整合，以達到去產能的目標。

遲京東說，實際上寶鋼和武鋼的兼并重組是我國鋼鐵產業下一步兼并重組示范性的第一步。寶鋼和武鋼的兼并重組給行業的一個啟示是今后鋼鐵企業的發展要以兼并重組為主導，而不是像過去那樣盲目規模的擴張。今后的鋼鐵企業通過重組提升市場競爭力，才能解決鋼鐵行業當前遇到的諸多困難和問題。

遲京東在“經濟每月談”上透露，過去很多兼并重組是局部的，這次可能要系統性的推進兼并重組。寶鋼武鋼重組，是落實國務院近期發布的《關于推進鋼鐵產業兼并重組處置僵尸企業的指導意見》（鋼鐵行業兼并重組的46號文件）的一個重要舉措。據悉，該文件是鋼鐵業去產能、結構優化調整的頂層設計方案。其設定的總目標是，到2025年，中國鋼鐵產業60%-70%的產量將集中在10家左右的大集團內，其中包括8000萬噸級的鋼鐵集團3-4家，4000萬噸級的鋼鐵集團6-8家和一些專業化的鋼鐵集團，例如無縫鋼管、不銹鋼等專業化鋼鐵集團。

寶鋼武鋼重組，是落實國務院近期發布的《關于推進鋼鐵產業兼并重組處置僵尸企業的指導意見》（鋼鐵行業兼并重組的46號文件）的一個重要舉措。

圍繞這一總目標，鋼鐵產業兼并重組從現在至2025年將分三步走：第一步是到2018年，將以去產能為主，該出清的出清。同時，對下一步的兼并重組做出示范，例如目前寶鋼武鋼的兼并重組；第二步是2018年-2020年，完善兼并重組的政策；第三步是2020年-2025年，大規模推進鋼鐵產業兼并重組。

從長遠來看，通過統籌推進去產能，兼并重組、結構調整、轉型升級、優化布局等重點工作，可以進一步減少無效供給，持續擴大有效供給，提高煤炭供應的穩定性和可靠性。

成效：工作進度加快

嚴重的產能過剩，導致不少企業祭出價格戰的大旗，煤價、鋼價跌成了白菜價、土豆價。價格跌跌不休、效益一路下滑、虧損面不斷擴大。于是，改革開放30多年來，“去產能”頭一次成為年度經濟工作的重要任務。

今年初，我國確定煤炭全年去產能任務為2.5億噸，但截至6月底，全年時間已經過去一半，我國煤炭去產能僅完成了任務的29%，此后我國煤炭去產能便開始追趕進度，7月底完成進度為任務的47%，8月底則急速完成了60%。從鋼鐵去產能的進程也體現出加快的步伐。鋼鐵方面，今年1-6月份，全國淘汰鋼鐵產能1300萬噸，僅完成全年任務的30%。時至7月底時，全國淘汰鋼鐵產能也只有2100萬噸，完成全年任務的47%。正是在這種背景下，決策層從8月開始加大了去產能的推進力度。8月4日、9月13日部際聯席會議連續召開全國電視電話會議，要求工作往前排，加快去產能進度。另外，今年獎補資金系數高，調動了地方多退早退的積極性。

10月13日上午，國家發改委新聞發言人趙辰昕在發布會上表示，在發改委、工信部等相關部門的督促和有關企業的努力下，去產能工作進度加快并取得積極進展。在各方共同努力下，去產能工作取得積極成效，企業經營狀況得到改善。同時，也提振了相關行業的信心，改善了市場預期，緩解了通貨緊縮壓力。

煤炭方面，1-8月全國煤炭產量同比下降約10%，在需求回落的情況下供需關系發生明顯改善，各地煤炭價格均實現了不同程度的回升。據秦皇島海運煤炭交易市場最新數據顯示，截至10月13日，最新一期環渤海動力煤價格指數報收于570元/噸，而今年5月底，這一指數尚停留在389元/噸，半年內已上漲近五成。

山西省煤炭工業廳10月13日發布公告稱，根據2016年山西第二批化解煤炭過剩產能任務分解及時間進度安排，山西將再關閉10座煤礦，退出煤炭產能1265萬噸/年。其中產能最大的是陽煤集團下屬的山西右玉元堡煤業有限責任公司，產能是500萬噸/年；關閉完成驗收時間最晚是10月31日。此前，山西第一批已安排關閉15座煤礦，退出煤炭產能1060萬噸/年。至此，山西省2016年化解煤炭過剩產能關閉退出煤礦名單增加至25座，涉及退出產能2325萬噸。

10月中旬，四川省煤礦兼并重組辦、省煤炭化解過剩產能辦的消息稱，四川省計劃今年10月底前關閉退出煤礦148處、化解產能2031萬噸，分別超原計劃9處、105萬噸，比國家規定進度提前了兩個月。據了解，四川計劃用3至5年時間，退出關閉煤礦215處左右，化解產能3303萬噸左右。今年原定計劃關閉退出礦井139處，化解產能1926萬噸。

綜合各方信息來看，鋼鐵去產能方面，多個省份將提前甚至超額完成任務。截至8月底，江蘇省已退出過剩產能280萬噸，完成了全年計劃的71.8%，到今年10月底，隨著蘇州110萬噸煉鋼產能退出，江蘇省將提前完成全年任務。湖北省也已表態，今年內可化解過剩鋼鐵產能338萬噸，超額、超時完成國家下達的任務。河北省發改委網站公示了2016年化解鋼鐵過剩產能企業進展情況及裝備名單，預計到11月底，河北省將累計淘汰煉鐵產能1840萬噸、煉鋼產能1600萬噸，均超額完成全省全年計劃任務。

從長遠來看，通過統籌推進去產能，兼并重組、結構調整、轉型升級、優化布局等重點工作，可以進一步減少無效供給，持續擴大有效供給，提高煤炭和鋼鐵供應的穩定性和可靠性。

決心：力度大措施實

今年6月，李克強總理在會見美國國務卿克里和財政部長雅各布盧時表示，產能過剩是世界許多國家都面臨的共同問題，根本原因在于世界經濟復蘇乏力，國際貿易增長低迷和市場需求下降。中國化解過剩產能的決心是堅定的，就是按市場規律辦事，淘汰落后產能，以新動能改造和提升傳統產業，同時努力保障就業。

中國進出口銀行原董事長兼行長李若谷說，現在產能問題不是煤炭、鋼鐵等某個行業產能過剩，平板玻璃、電解鋁等幾乎所有的行業產能都是過剩的，而且國有企業去產能面臨更大的困難。

目前中國造船產能結構中，60%集中于煤炭、鐵礦石等大宗商品散貨船，結構性產能過剩突出，這些低附加值船舶也是最容易遭遇市場的沖擊。

上海國際海運研究中心日前發布的《2016年第三季度中國海運景氣報告》顯示，中國海運景氣指數為96.0點，達到近一年以來的最高位。雖然中國海運信心指數為64.69點，但依然處于較為不景氣區間。來自中國船舶工業行業協會的數據顯示，2015年1-11月，中國造船企業承接新船訂單2319萬載重噸，同比下降59.1%。11月底，手持船舶訂單12939萬載重噸，同比下降15.1%。訂單下降直接導致多家造船企業破產。2015年3月，泰州最大的民營造船企業東方重工向法院申請破產重整。同月，中國最大的外資造船企業STX大連造船被法院裁定破產清算，債務規模240億元；1月2日，舟山五洲船舶修造有限公司成為近十年來首家破產倒閉的國有船廠。隨著國家醞釀鐵腕清理產能過剩，涉及鋼鐵、電解鋁、水泥、造船等產能過剩行業將加速出清過剩產能。

中國建材集團董事長宋志平說，水泥和鋼鐵一樣，解決過剩是眼前急迫的任務。中國水泥的產銷量位居世界第一，約占全球的60%。然而在新常態下中國水泥行業進入平臺過渡期，市場需求已超過峰值，供需矛盾更加凸顯，存在產能嚴重過剩。中國水泥產能35億噸，而近兩年水泥銷量均在24億噸左右，產能超過需求量約30%。

水泥企業要把“去產量”和“去產能”有機結合起來。從近期來看，可以通過“去產量”解決眼前需求不足、價格過低的問題。如堅決執行錯峰生產，擴大錯峰面；堅決淘汰32.5低標號水泥；堅決限制新建；加強區域協調。通過限制產量，達到供銷平衡，實現水泥價格復價、保價。從中長期來看，可以通過“去產能”從根本上解決水泥行業長治久安的問題，構筑健康市場，增強市場話語權。

中國化解過剩產能的決心是堅定的，就是按市場規律辦事，淘汰落后產能，以新動能改造和提升傳統產業，同時努力保障就業。

著力化解過剩產能是國務院今年的重點工作之一。在今年1月的座談會上，李克強總理強調，化解過剩產能，要繼續堅持以壯士斷腕的精神，與深化改革、企業重組、優化升級相結合。在去產能過程中，已取得初步成效。9月3日，國家主席習近平在杭州二十國集團工商峰會上強調，中國在去產能方面，力度最大，措施最實，說到就會做到。

10月9日，工信部、國家能源局聯合公告顯示，經考核，電力、煤炭、煉鐵、煉鋼等16個行業以及各地區均完成了2015年淘汰落后和過剩產能目標任務。分行業具體來看，2015年全國共淘汰電力527.2萬千瓦、煤炭10167萬噸、煉鐵1378萬噸、煉鋼1706萬噸、焦炭948萬噸、鐵合金127萬噸、電石10萬噸、電解鋁36.2萬噸、銅冶煉7.9萬噸、鉛冶煉49.3萬噸、水泥（熟料及粉磨能力）4974萬噸、平板玻璃1429萬重量箱、造紙167萬噸、制革260萬標張、印染12.1億米、鉛蓄電池（極板及組裝）791萬千伏安時。

責任編輯/藍玉才