突發事件應急信息平臺體系的技術構架共性分析及借鑒*

鄭萬波

(1.瓦斯災害監控與應急技術國家重點實驗室；2.重慶大學光電工程學院傳感器與儀器研究中心；3.中煤科工集團重慶研究院有限公司)

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·安全·環保·

突發事件應急信息平臺體系的技術構架共性分析及借鑒*

鄭萬波1,2,3

(1.瓦斯災害監控與應急技術國家重點實驗室；2.重慶大學光電工程學院傳感器與儀器研究中心；3.中煤科工集團重慶研究院有限公司)

針對應急技術平臺構建模式固定、難以適應多變災情，各級應急平臺結構復雜、功能差異較大、難以互聯互通的難題，以技術構架為視角，對突發事件的社會安全、公共衛生、自然災害和事故災害的通用基礎平臺和專用平臺進行了歸納，分析了國內礦山應急指揮平臺技術框架現狀，為我國礦山應急救援指揮平臺建設提供借鑒。

突發事件 應急指揮平臺 框架模型 事故災害

“十一五”期間，我國基本建立了安全生產應急平臺體系框架，初步形成了安全生產業務網及其應用系統[1]。 國家“十二五”規劃期間，大多省市籌建國家、省、市三級安全生產應急平臺，完善網絡系統、應用系統、應急指揮大廳和模擬推演室等相關系統及配套標準規范和安全體系，實現安全生產應急管理和協調指揮的信息化、科學化和智能化[2]。

突發事件應急平臺按行政級別有國家級、省級、市級、縣級、企業級；按服務領域和范圍有基礎平臺(通用平臺)、專用平臺。但礦山現有應急指揮平臺及各種現場救援是以需求為基礎建立的，缺少科學體系理論支撐，主要存在以下問題：①應急技術平臺構建模式固定，難于適應多變災情；②各級應急平臺結構復雜、功能差異較大，需要一個基本的層次框架劃分方法；③對礦山應急指揮平臺的共性研究甚少，重復建設，造成資源浪費，資源共享困難。因此，需要總結現有理論與研究成果，對國內各級突發事件應急指揮平臺進行技術框架的共性分析。

1 突發事件通用應急指揮平臺技術框架

1.1 突發事件通用應急指揮平臺功能

國家級突發事件應急平臺已經形成基礎平臺和專用平臺同步發展的態勢，省級及以下基礎應急平臺框架和功能層次不齊，如表1所示。

1.2 突發事件通用應急指揮平臺分類

①按邏輯結構可分為：基礎支撐系統、數據庫系統、綜合應用系統、信息接收與發布系統、移動應急平臺、安全保障體系、應急指揮場所和標準規范體系；②按應急管理5個過程來構建應急管理系統：預防、準備、響應、恢復和善后；③以應急指揮信息系統為核心，各個功能子系統(模塊)協作，綜合集成的應急管理功能集成系統。

表1 突發事件通用應急指揮系統基礎平臺技術框架

2 公共安全和社會安全領域的應急平臺技術框架

2.1 公共安全和社會安全領域的應急平臺結構

在自然災害和公共衛生領域，國家級地震和公共衛生應急平臺框架體系已經形成，省級以下平臺結構各不相同，如表2所示。

2.2 整體架構特點

①按組織單元的職責和分工進行分層應急管理系統；②以信息系統為核心，各功能模塊協作的綜合應急管理功能集成系統；③按照應急平臺的邏輯結構進行分層。

3 事故災害領域的應急平臺技術框架

3.1 事故災害領域的應急平臺結構及功能

事故災害包括安全生產、交通運輸、消防、石油化工、電廠和重大危險源等領域，如表3所示。

3.2 事故災害應急平臺框架結構特點

①按應急管理生命周期分層；②按組織單元的職責和分工進行分層的應急管理系統；③按照應急平臺的邏輯結構進行分層；④以信息系統為核心，各功能模塊協作的綜合應急管理指揮信息系統。

我國安全生產領域的事故災害救援主要有4種構建方式，按應急管理生命周期、組織結構和分工、應急平臺的邏輯結構和綜合應急指揮管理信息系統。目前我國突發事件應急指揮平臺的建設中，國家級應急平臺框架體系已經形成，省級及以下平臺的框架參次不齊，其中按平臺邏輯結構的劃分法能夠比較全面地描述我國應急平臺的整體架構，具有普遍性和通用新。

4 礦山應急救援平臺技術構架分析

依據《<礦山救護規程>實施手冊》[44]，國家礦山應急救援體系主要由5部分組成：救援管理系統，技術支持系統，裝備保障系統，救援隊伍系統，通信信息系統；按照安全生產體系的總體框架結構增加基礎支持(法律法規、資金支持、政策支持)的條件，如圖1所示。

“礦山應急救援指揮體系”是“安全生產事故應急指揮體系”的組成部分，我國國家礦山應急救援體系的框架也已初步形成[45-47]，如表4所示。

從表4可以看出，①我國國家級、省級和市級應急指揮框架正在全方位籌建，其配套硬件系統已初具規模；②各級平臺應急管理信息軟件系統還需逐步建立并完善，礦山應急指揮管理系統多限于企業級，屬于“六大系統”或者功能擴展子系統，其整體框架僅僅是滿足小范圍的應急處置和管理，與突發事件其他領域的應急指揮平臺相比結構簡單，體系框架機構多采用邏輯結構和應急管理功能系統組合兩種方法；③針對應急救援指揮智能決策問題，以應急通信系統、管理信息系統、數據預案和四庫系統(數據庫、方法庫、模型庫、知識庫)為基礎，進行智能輔助決策支持系統開發；④引入先進科學的應急管理理論和方法，提高應急指揮通信系統信息的有效性、可靠性和傳遞性；⑤引入應急管理方法、結合應急救援流程開發完成了礦山應急救援管理決策指揮系統；⑥開展煤礦重特大事故應急處置與救援技術研究，研究煤礦重大災害災情演變規律，研發災變環境應急通信及遇險(難)人員精確定位技術，研發智能化應急預案及應急救援輔助決策技術。

表2 社會安全和公共衛生領域的應急指揮系統技術框架

5 結 論

針對礦山現有應急指揮平臺無統一的框架模式，不同單位或組織的應急指揮技術平臺標準不一、難以協同作戰的問題，進行以下研究：

(1)在突發事件通用應急平臺中，國家級應急平臺已初具規模，已經形成基礎平臺和專用平臺同步發展的態勢，省級及以下應急平臺框架和功能參次不齊。

(2)在自然災害和公共衛生領域，國家級地震和公共衛生應急平臺框架體系已經形成，省級以下平臺結構各不相同，其整體架構呈現以下特點：①按組織單元的職責和分工進行分層的應急管理系統；②以信息系統為核心，各功能模塊協作的綜合應急管理功能集成系統；③按照應急平臺的邏輯結構進行分層。

(3)安全生產事故災害包括安全生產、交通運輸、消防、石油化工、電廠和重大危險源等領域，事故災害應急平臺框架結構呈現以下特點：①按應急管理生命周期分層；②按組織單元的職責和分工進行分層；③按照應急平臺的邏輯結構進行分層；④以信息系統為核心，各功能模塊協作的綜合應急管理指揮信息系統。

(4)在煤炭行業，我國礦山應急指揮通信系統(平臺)存在以下問題：①現有應急指揮通信系統(平臺)主要以各種現場需求為基礎建立的，無統一的信息傳遞模式，礦山應急指揮管理系統多限于企業級，屬于“六大系統”或者功能擴展子系統，其整難；④缺乏科學統一的指揮信息傳遞聯動機制，導致各個救援單元(平臺)之間協調困難，救援指揮受阻，延誤救援時間；⑤礦山救護隊在選擇應急信息生成和調度方面沒有科學的輔助決策的工具手段，難以適應多變災情;⑥沒有科學的應急指揮通信體系能力和效果的評價模型和方法。

表3 事故災害領域的應急指揮系統技術框架

圖1 礦山應急救援體系

體框架僅僅滿足小范圍的應急處置和管理，與突發事件其他領域的應急指揮平臺相比結構簡單，體系框架機構多采用邏輯結構和應急管理功能系統組合兩種方法；②各級應急平臺結構復雜、功能差異較大，缺乏大系統和頂層構建理論支撐，難于適應多變災情；③重復建設造成資源浪費，信息資源共享困

表4 礦山應急救援指揮系統技術框架

因此，我國礦山應急救援通信平臺體系需應急救援信息體系信息、結構模型、信息傳遞模式、多系統信息協同決策問題，解決礦山應急指揮一體化通信體系構建問題。

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Analysis of Commonality of the Technical Architecture of the Emergency Information Platform System of Unexpected Incidents

Zheng Wanbo1,2,3

(1.State Key Laboratory of Gas Hazard Monitoring Control and Emergency Technology; 2.College of Opto-electronic Engineering, Chongqing University; 3.China Coal Technology Engineering Group Chongqing Research Institute)

The establish mode of emergency information platform is fixed,which is not suitable for changing of disaster situations.The structure of all levels emergency platforms are complex,the difference of the functions of all levels emergency platforms are obvious,which is not meet the requirement of connectivity.The general foundation platforms and dedicated platforms of social security,public health,natural disasters and accidents disaster are summarized.The current situation of the technical architecture of the emergency information platform in our country is analyzed to provide reference for establishing the emergency rescue command platform.

Unexpected incidents,Emergency command platform,Architecture model,Accident disaster

*重慶市前沿與應用基礎研究計劃資助項目(編號：cstc2014jcyjA90027)；重慶市社會事業與民生保障科技創新專項(一般)(編號：cstc2016shmszx0691)。

2016-04-19)

鄭萬波(1981—)，男，副研究員，博士研究生，400039 重慶市九龍坡區科城路6號407室。