四大動力共促中國經濟增長

文/李佐軍

四大動力共促中國經濟增長

文/李佐軍

運用由“三駕馬車”構成的“需求側動力”和制度變革、結構優化、要素升級等“三大發動機”構成的“供給側動力”和制度因素構成的“特殊性動力”可解釋“中國增長奇跡”的動力問題。其中，“三駕需求馬車”是我國穩增長或保增長的主要動力；制度變革是促進我國經濟高速增長的根源性動力；結構優化是促進我國經濟高速增長的過程性動力；要素升級是促進我國經濟高速增長的基本動力。

1979～2012年，我國GDP年均增長9.8%，遠高于世界同期年均2.8%的增速，經濟增速和持續時間也超過經濟起飛期的日本和亞洲“四小龍”，2002～2011年我國GDP年均增長更是高達10.7%，遠超世界同期3.9%的水平。因此，被稱為經濟增長的“中國奇跡”。圍繞我國經濟高速增長動因或動力這一話題，本文提出一個綜合框架分析我國經濟高速增長的動因。

經濟增長的四組動力

根據一般性和特殊性分類標準，可將經濟增長動力分為“一般性動力”和“特殊性動力”。一般性動力是不同體制或制度的國家或地區、不同發展階段的國家或地區都適用的動力，分為“需求側動力”和“供給側動力”，其中“需求側動力”即“三駕馬車”——出口、投資和消費，“供給側動力”包括要素投入增加和全要素生產率提高。“特殊性動力”是部分國家根據自身的體制或制度特點，為實現趕超發展、超常規發展、跨越式發展等戰略目標，主要利用一些特殊的制度、體制、機制和政策設計而形成的經濟增長動力。

（一）經濟增長動力之一：“三駕馬車”

一直以來，消費、投資、出口“三駕馬車”已成為社會各界分析和理解宏觀經濟的基本工具，既然是“馬車”，很多人很自然地將其作為經濟發展的基本動力。其實，“三駕馬車”只是以支出法核算的GDP的三大組成部分，更主要地是反映經濟發展的結果，而非經濟發展的原因，更非經濟發展的根本動力，也非中長期動力和獨立性動力。但“三駕馬車”確是影響GDP需求側的短期因素，因為經濟發展確實離不開需求，價格就是由需求和供給共同決定的，沒有需求商品供給就會過剩，同時需求減少，價格就會下降，商品供給就會減少。但同時也要認識到，需求離不開商品供給，特別是離不開供給側因素（指所有支撐商品供給的制度、生產要素和結構變化因素）。因為需求依賴于需求者的購買力，購買力依賴于就業、收入和保障水平等，就業、收入和保障水平的提高依賴于商品供給者（企業、農民和個體戶等）的供給能力或市場競爭力。供給能力的提高可創造出巨大的新需求，如各種新型手機等新興商品的需求。“供給創造需求”的“薩伊定律”在各種新產品中可得到很好的驗證。

（二）經濟增長動力之二：要素投入增加

要素投入增加作為經濟增長動力可從生產函數關系中看出。產量的增加，一方面取決于要素投入的增加，另一方面取決于生產率的提高。生產要素指經濟主體可運用的資源、手段和工具，包括資本（含外資）、勞動或勞動力、自然資源（或自然力，可延伸到環境）、土地（有時可歸于自然資源，但它是一種特殊而重要且被人類改造過的自然資源）、技術、知識（與技術存在交叉但側重點不同）、信息（與技術和知識有交叉，但也具有獨立性）等。有時，可將基礎設施也作為一種廣義的生產要素，也可將其歸于資本中。以上生產要素投入增

加都能帶來產量和GDP的增加。我國過去三十多年來的高速增長與土地、資源、勞動力、資金等生產要素的大規模投入有很大關系。

（三）經濟增長動力之三：全要素生產率提高或“三大發動機”

全要素生產率提高作為經濟增長動力也可從生產函數關系中看出。生產函數中產量增加不能被生產要素投入增加解釋的部分就是全要素生產率提高帶來的。問題的關鍵是決定和影響全要素生產率的因素又是什么。筆者多年來將決定和影響全要素生產率的所有因素歸納為經濟發展供給側的“三大發動機”——制度變革、結構優化和要素升級，以與需求側“三駕馬車”相對應。“三大發動機”與中央強調的推進全面改革、經濟結構轉型升級、創新驅動（簡單說是改革、轉型和創新）是吻合的。其中，制度變革是最重要、最根源的發動機。因為其他兩大發動機——結構優化和要素升級都依賴于它，甚至“三駕馬車”、要素投入增加等都依賴于它。制度包括規則、組織和實施機制三個基本方面：規則又包括文化（無形規則或制度）、法律、法規、標準和政策等；組織包括黨、人大或議會、政府、政協、事業單位、社會組織、企業、家庭和非正式組織等，根據新制度經濟學，市場也是一種特殊組織；實施機制是將規則落到實處、規范各個組織責權利關系的激勵和約束機制，如自我激勵和約束機制、社會激勵和約束機制、司法和執法機制、政策制定和實施機制、權利分配機制、權力制衡和監督機制、考核評價機制、責任追究機制、產權確認機制、價格形成機制、市場交易機制、市場監督機制等。上述各種制度表現形式又可組合出多種多樣的制度形態。古今中外各種社會形態和發展結果都是因不同制度組合帶來的。現實中的制度很可能是不合理、不利于經濟發展的，因此通過制度變革（或制度改革或制度創新）可形成經濟發展的動力。我國改革開放三十多年來的高速發展就是制度改革帶來經濟發展的生動案例。同樣，未來我國經濟新的增長點的形成也依賴于制度改革。

結構優化也是經濟發展的重要“發動機”。結構優化包括產業結構優化、區域結構優化、財富分配結構優化等。其中，產業結構優化包括非農產業比重提高（即工業化）、服務業比重提高（即經濟服務化）、高新技術產業和先進制造業比重提高、農業現代化等，也可概括為產業轉型升級。總的結果是高附加值產業比重提高，進而帶來經濟效率或生產率的提高。區域結構優化包括城鎮化（其實質是人口區域分布結構優化）、城鄉一體化和區域經濟一體化等，當人口和生產要素從較低生產率的農業和農村向較高生產率的工商業和城市轉移后，國民經濟效率隨之提高，同時城鄉一體化和區域經濟一體化都會促進全國統一市場的建立，有利于資源的優化配置，進而提高國民經濟效率。財富分配結構優化意味著收入和財富從傾斜于政府向傾斜于企業和民眾轉變、從主要集中于壟斷行業向各個行業公平分配轉型、從少數人暴富向絕大多數人共同富裕轉變，這會調動更多人的積極性和創造性，會有利于消費與投資的平衡，帶來經濟效率的提高。不管是哪種結構優化，其實質是分工協作的深化，根據斯密的理論，都可極大地提高生產率。

要素升級同樣是經濟發展的重要“發動機”。要素升級指技術進步、信息化、人力資本提升等。要素升級與要素投入增加有所不同，前者指生產要素從低到高的提升或升級，即質的改變或提高，后者指生產要素投入數量的增加，即量的變化。技術進步、信息化、人力資本提升等要素升級，都是理論界已深入論證、現實中都不難感受到的提高生產率的重要途徑。

（四）經濟增長動力之四：“特殊性動力”

“特殊性動力”包括價格機制動力、財稅政策動力、金融政策動力、土地制度動力、考核制度動力等“五駕制度馬車”。這些動力確實可短期帶來經濟的快速增長，但是以政府干預市場、過度消耗資源環境、超發貨幣等為代價，不可持續。

價格機制動力是通過價格形成機制設計形成的經濟增長動力。在成熟市場經濟國家，商品和生產要素價格都是由市場供求決定的，價格機制動力已內含在前述一般性動力中，不能成為獨立的特殊性動力。但在轉型國家特別是政府主導經濟的國家，商品和要素價格，特別是一些重要生產要素價格是由政府決定的，政府可出于一些特殊的理由人為壓低生產要素價格（如資源能源價格、土地征用價格、勞動力價格、資金價格等），從而達到將資源等要素過度利用、形成低成本競爭優勢、實現當前經濟高速增長的效果。財稅政策動力是通過財稅政策設計向經濟增長傾斜形成的動力。財稅政策是規范中央政府、地方政府、企業和民眾之間權利關系的制度設計，合理的財稅政策是“取之于民，用之于民”，財政支出的主要方向是公共服務，嚴格控制行政事業費支出，將經濟建設支出交給市場。但在政府主導經濟的國家可通過降低公共服務支出比重、增加經濟建設支出比重實現近期的經濟高速增長。金融政策動力是通過金融政策設計向經濟增長傾斜形成的動力。金融政策有促進經濟增長、維護社會公平等多重目標。如，貨幣政策的重點應是維護幣值的穩定，因為貨幣是社會最重要的契約，但現實中政府可能為促進經濟高速增長而更多地發行貨幣。信貸政策本應主要規范金融機構與資金需求者之間的責權利關系，但政府可能為促進經濟高速增長而促使金融機構過度放貸等。2008年國際金融危機爆發以來一些國家的金融政策設計就很好地說明這一點。土地制度動力是一種典型的中國特色經濟增長動力。我國有城市國有和農村集體所有兩種土地所有制，黨的十八屆三中全會召開前兩者的地位和權利是不平等的，即同地不同權不同價，城市政府和開發區可在只給農民很低補償的情況下，將農村集體土地低價拿來，經過一定的土地整理后，再以數倍甚至數十倍的高價轉讓出去，形成“土地財政”，再通過招商引資等手段滾動

進行大規模城市建設和經濟發展，由此形成經濟增長的特色動力。考核制度動力是通過考核評價向經濟增長傾斜而形成的動力。國家或地區的發展涉及經濟、政治、文化、社會、生態“五位一體”，考核評價也應全面考核這五個方面。但在“以GDP論英雄”的考核評價制度下，地方就會將主要精力放在促進本地的GDP、財政收入、工業增加值等指標的增長上。

應用四組動力解釋“中國增長奇跡”

上述四組動力分別在不同條件下、不同程度地發揮了促進我國經濟高速增長的作用。

（一）“三駕需求馬車”是中國穩增長或保增長的主要動力

“三駕需求馬車”雖然不是經濟增長的根本動力，但它們是政府短期穩增長或保增長的基本手段。僅以投資這駕馬車看，2000年以來我國投資率（固定資產投資/GDP）不斷攀升，2003年達47%，2006年達52.3%，2009年達66%，2010、 2011、2012、2013年分別達69.5%、66%、72%、78.5%，近5年來維持在65%以上，大大超過發達國家20%左右、新興經濟體經濟高速增長時期40%左右的水平。2008年國際金融危機爆發以來，我國通過“四萬億”投資帶動數十萬億元信貸投資等，實現了經濟的短期快速反彈。

（二）“五駕制度馬車”是“三駕需求馬車”的馬車

出口、投資、消費“三駕需求馬車”并非根源動力，它們發揮作用依賴于價格制度、財稅制度、金融制度、土地制度和政府管理制度“五駕制度馬車”，或者說“五駕制度馬車”才是拉動“三駕需求馬車”的馬車或動力。如，增加出口靠發揮土地、資源能源、勞動力等要素低價格優勢、出口退稅、出口信貸等制度設計和政策的作用；提高投資靠發揮政府主導投資體制、GDP導向考核制度、投資優惠稅費政策、寬松貨幣信貸政策、低利率政策等制度設計和政策的作用；擴大消費靠消費品低價、消費財稅優惠、消費信貸等政策的作用。（三）制度變革（“三大發動機”之一）是促進我國經濟高速增長的根源性動力

之所以說是根源性動力，是因為制度變革是其他動力發揮作用的前提。從理論上看，制度變革或制度改革可通過四方面釋放紅利或促進經濟增長：一是通過調動各個主體的積極性和創造性釋放紅利。二是通過優化資源配置、提高國民經濟的運行效率釋放紅利。三是通過促進技術進步等要素升級釋放紅利。四是通過改善或提升投資者和消費者的預期釋放紅利。從實踐上看，1978年以來我國經濟高速增長源于改革開放或制度變革的啟動和持續推動。制度變革的主要作用是通過提高全要素生產率拉動經濟增長，根據胡鞍鋼等人的研究結論，1978～2005年期間相比1952～1977年期間，物質資本投入增長率從11.5%下降到9.5%，對GDP的貢獻率從75%下降到39%；勞動力投入增長率從2.6%下降到2.4%，對GDP的貢獻率從13%下降到8%；人力資本投入增長率從4.1%下降到2.1%，對GDP的貢獻率從20%下降到7%；而全要素生產率增長率則從-0.5%上升到4.4%，對GDP的貢獻率從-8%上升到46%。

（四）結構優化（“三大發動機”之二）是促進我國經濟高速增長的過程性動力派智庫：政經資訊專家

結構優化包括工業化、城鎮化、區域經濟一體化和產業轉型升級等，其實質是分工協作的深化，根據斯密理論，分工協作深化可極大地提高效率、促進經濟增長。之所以說結構優化是過程性動力，是因為結構優化最終依賴于制度變革。從結構優化中的工業化看，假設一個農業勞動力年收入5000元左右，同樣一個人轉移到非農崗位后年收入可達到30 000元以上，千百萬個農業勞動力向工業轉移，就能大大提高國民經濟效率、促進經濟增長。據統計，1978年第一產業勞動生產率為353元/年，第二產業勞動生產率為2732元/年，第三產業勞動生產率1938元/年；到2005年第一產業勞動生產率6664元/年，第二產業勞動生產率49735元/年，第三產業勞動生產率31195元/年。1978年，我國第一產業勞動力占比70.5%，第二產業勞動力占比17.3%，第三產業勞動力占比12.2%；到2012年第一產業勞動力占比下降到33.6%，第二產業勞動力占比上升到30.3%，第三產業勞動力占比上升到36.1%。城鎮化對經濟增長的作用與工業化類似。

（五）要素升級（“三大發動機”之三）是促進我國經濟高速增長的基本動力

要素升級包括技術進步、人力資本提升、信息化等，與要素投入量的增加有所不同，要素升級是要素質量和檔次的提升。改革開放三十多年來，技術進步、人力資本提升、信息化等都取得長足進展，也對我國經濟高速增長起到顯著的作用。據夏杰長的測算，1979～2000年，技術進步對經濟增長的平均貢獻率達28.6%。據王小魯等人的研究，1998～2007年教育對GDP的直接貢獻及溢出效應，即人力資本，占GDP的2.2%。據人力資本測度結果，1990年以來我國潛在人力資本保持1.55%～2.38%的年均增長速度，總體上高于就業總量0.40%～2.45%的增長速度。

（六）大規模要素投入始終是上述動力的傳輸帶

要素投入指資金、勞動力、土地、資源能源等生產要素投入量的增加。不管是“三駕馬車”，還是“三大發動機”，要想發揮對經濟增長的促進作用，都需要利用要素投入這個中介或傳輸帶。僅從可大致反映資金投入的M2變化看，根據統計數據顯示，我國M2從1990年末的1.53萬億元增加到2014年二季度的120.96萬億元。M2/GDP從1978年的0.32增長到2012年的1.88，34年擴大近6倍。2012年，我國一次能源消費量36.2億噸標煤，單位GDP能耗是世界平均水平的2.5倍、美國的3.3倍，同時高于巴西、墨西哥等發展中國家。

必須強調的是，“以經濟建設為中心”或“發展是硬道理”、對外開放等戰略方針和思想解放、全社會強烈的趕超意識及各級地方政府對GDP增長的強烈追求（“地方競爭”）、“人口紅利”等，都對我國經濟持續高速增長起到重要作用。我國仍然屬于發展中國家，對經濟增長的追求有其必然性和合理性，但當我國經濟總量成為世界第二后，當資源環境約束日益加劇后，當社會公平問題凸顯后，我們應認識新常態，適應新常態，引領新常態，盡快將國家發展目標從單純的“增長主義”中擺脫出來，更加強調科學發展、公平發展和可持續發展。（作者為國務院發展研究中心資環所副所長、研究員）