《慈善法》，你了解多少

李一能++張尼

從現在起，慈善組織的資金去向再也不能是一筆“糊涂賬”，而是要每年向公眾“曬賬”。

《中華人民共和國慈善法》（以下簡稱《慈善法》）9月1日起正式實施，這是我國社會領域的重要法律和慈善制度建設的基礎性、綜合性法律。《慈善法》有何亮點？有哪些法規將直接影響到市民的生活？

民間組織“慈善門檻”降低

上海國際金融學院副院長、市慈善基金會常務副秘書長馬仲器律師表示，《慈善法》頒布后，我國民間公益社會組織的數量將出現大幅增長，其原因是《慈善法》大幅降低了慈善公益類社會組織設立的門檻。

此前成立慈善組織不僅需要讓民政部門作為“登記管理機構”，還要找到“業務主管單位”，造成了實際上的登記難。《慈善法》通過后，明確了慈善公益類社會組織的直接登記制度，并且簡化了慈善組織的登記程序。

此外，《慈善法》的另一個亮點是，承認了從事非法人慈善活動相關組織的身份。《慈善法》規定：“城鄉社區組織、單位可以在本社區、單位內部開展群眾性互助互濟活動。”“慈善組織以外的其他組織可以開展力所能及的慈善活動。”這一條款讓很多愿意做慈善的個人找到了參與慈善活動的法律支持。目前中國登記的社會組織為60萬左右，而據估計，沒有登記的各類非營利組織則在數以百萬計。由于登記困難，過去大量民間組織處于“非法行善”的尷尬境地。《慈善法》在開放登記的同時，也承認了“非法人慈善活動相關組織”的合法性，將大大增強民間公益慈善的活力。

朋友圈發起募捐屬于違法

《慈善法》頒布后，市民最關心的問題之一，就是在朋友圈發布求助信息是否違法。對此馬仲器表示，首先要區分個人求助與公開募捐之間的區別。個人求助，指的是求助人為自己或者親屬、同事、朋友等有直接關系的人請求幫助，并獲得資助，其屬性為“私益慈善”，法律并不禁止這種行為。

而公開募捐，則是針對一個與自身不相干的群體或個人發起募捐，比如有人在微博上發帖，為山區貧困兒童募集學費，或者為某個非親非故的傷者籌款治療，這種行為就是公開募捐，是《慈善法》明令禁止的。不論是在何種渠道發布這種信息均屬于違法，必須通過有資質的慈善組織才能開展勸募活動。慈善組織是依法設立的組織，對其政府是有監管的，要求它內部法人治理結構健全、運作透明規范，并應向社會公開相關的信息。

公益信托激活巨量慈善資產

《慈善法》的另一個亮點，是首次明確認可了“慈善信托”屬于“公益信托”這一新慈善財產管理模式。《慈善法》第四十四條規定：本法所稱慈善信托屬于公益信托，是指委托人基于慈善目的，依法將其財產委托給受托人，由受托人按照委托人意愿以受托人名義進行管理和處分，開展慈善活動的行為。

馬仲器表示，對于慈善信托，很多人都不熟悉。實際上，這里的意思是委托人可以將其財產委托給所信任的慈善組織或信托公司，并按照委托人的意愿進行管理、處分、保值增值，從而使慈善資源得到更好發揮。

以信托方式開展慈善活動具有一定的優勢，無需申請法人登記，也不需要專門的辦公場所和獨立的工作團隊，運營成本低；慈善信托財產獨立性強，具有更多專業化的財產保值增值方式，更能實現捐贈人的公益慈善意愿。這一法律的出臺，有望激活社會巨量的慈善資產。據透露，市慈善基金會也正在對開展慈善信托進行研究探索運作方式。

“詐捐”“悔捐”將被追責

公益慈善捐贈可以使捐贈者在短時間內獲得關注與認可，一些公眾人物、企業組織通過捐款實現“博眼球”、“賺口碑”，公開宣布捐款，結果事后卻不捐或少捐。另有一種情況更為惡劣，明明已經向社會募集到了捐款，卻挪為它用，并未達成募捐的真正目的。這樣的事件一再被媒體曝光，被稱為“詐捐”“悔捐”和“諾而不捐”。馬仲器表示，今起這種行為將被《慈善法》所約束，“詐捐”或“諾而不捐”將被追責。

馬仲器表示，捐款人在公開表達捐款意愿后就應當及時履行承諾，但有一種情況可以例外，就是捐贈人公開承諾捐贈或者簽訂書面捐贈協議后企業經濟狀況顯著惡化，例如企業破產、倒閉、資不抵債、捐贈人發生重大變故，嚴重影響其生產經營或者家庭生活的，經向公開承諾捐贈地或者書面捐贈協議簽訂地的民政部門報告并向社會公開說明情況后，可以不再履行捐贈義務。

捐贈人有權知曉善款去向 慈善組織需“曬賬”

挪用善款、騙捐詐捐、信息不透明……近年來，一些慈善領域的不規范行為廣受詬病。但從今天起，慈善組織的資金去向再也不能是一筆“糊涂賬”，而是要每年向公眾“曬賬”。

《慈善法》第四十二條明確規定：捐贈人有權查詢、復制其捐贈財產管理使用的有關資料，慈善組織應當及時主動向捐贈人反饋有關情況。

慈善組織違反捐贈協議約定的用途，濫用捐贈財產的，捐贈人有權要求其改正；拒不改正的，捐贈人可以向民政部門投訴、舉報或者向人民法院提起訴訟。

除此之外，新法還明確，慈善組織應當每年向社會公開其年度工作報告和財務會計報告。具有公開募捐資格的慈善組織的財務會計報告須經審計。

企業及個人慈善捐贈可享受稅收優惠

慈善捐贈可以享受稅收優惠，也是市民非常關注的一個話題。馬仲器表示，之前《企業所得稅法》第九條規定：企業捐贈不超過年度應納稅所得額12%的，可以按照企業所得稅的稅率25%（或其他比例）在繳稅前予以扣除。例如一個企業一年利潤100萬，若該企業的所得稅繳納比例為25%的，捐12萬可免所得稅3萬。

在此基礎上，《慈善法》第八十條又規定：自然人、法人和其他組織捐贈財產用于慈善活動的，依法享受稅收優惠。企業慈善捐贈支出超過法律規定的準予在計算企業所得稅應納稅所得額時當年扣除的部分，允許結轉以后三年內在計算應納稅所得額時扣除。這一政策落實后，對捐贈人產生更大的鼓勵，企業的捐款也更加靈活，例如一家企業第一年效益好，可多捐一些，第二年效益不好則可少捐，只要三年的捐助總額達到三年總利潤的36%，即可享受稅收優惠。

除了對企業捐款的稅收優惠外，參照《個人所得稅法》規定以個人捐款總額30%的部分，可作為個人所得稅受稅優惠的標準。例如某人捐款1000元，可以在3500元以上收入的應交稅款所得額中扣去300元后再繳納個人所得稅，并應由單位財務代扣代繳。

叫停攤派募捐 違令將被重罰

用人單位強行從員工工資中扣除“善款”，對不同級別的員工設定不同的募捐“標準”……今天起，這些強行攤派的募捐行為將被明令禁止，違令者還將面臨巨額罰款。

新法規定：開展募捐活動，不得攤派或者變相攤派，不得妨礙公共秩序、企業生產經營和居民生活。

向單位或者個人攤派或者變相攤派的，由民政部門予以警告、責令停止募捐活動；對違法募集的財產，責令退還捐贈人；難以退還的，由民政部門予以收繳，轉給其他慈善組織用于慈善目的；對有關組織或者個人處2萬元以上20萬元以下罰款。