《行政許可法》中的誠實守信原則剖析

孫岳佳

2015年末，某市人民政府針對當地黑車非法營運的狀況，發出一則通告：“凡有確鑿的證明材料檢舉本市非法營運出租車輛的，由交通局和公安交通管理局共同核實確認后，對檢舉人實行獎勵，獎勵金額為每輛車800元。”市民小鞠花1萬多元購買了微型攝像機，耗時6個月精心取證，用微型攝像機收集了51輛出租車非法運營的材料。可當小孔來到有關部門，主張兌現40800元獎勵時，遭到了拒絕。

上述案例中，涉及到了《行政許可法》中的誠實守信原則，也稱信賴保護原則，即政府有義務保證自己的抽象行政行為和具體行政行為要有一定的公信力。如果因政府的行政行為變更，而導致行政人的利益受損的，政府要承擔相應的賠償責任。

從古到今，我們都在談誠實守信。那么，何謂誠實守信？

我們平常生活中所說的誠實，就是指正直樸實，表里如一，言行一致;守信即奉守諾言，有信用。當今的時代，是法治的時代，國家、政府和個人都要講誠信，為此，誠實守信的原則既有約定俗成的意義，也有法律上的嚴格意義。法律上的誠實守信要求我們做到：

1.正直真誠

這是誠信原則對政府或行政相對人的最基本要求。首先，正直真誠要求政府或相對人在法律關系中的動機要端正，態度要真誠，依法行使權利和履行義務，要以他人的權益為重，不能以為獲得己利而侵害他人的利益。它反映在兩方面，一是行為主體的態度要忠厚誠實，二是行為主體的行為要真實，不欺詐，不得違諾，不得非法謀取私利。

正直真誠是現代社會中人們必備的品質。就正直而言，主要從主觀心理的角度，要求人們的心理要陽光，要有正能量，要有積極的言論，敢于同不正當的行為作斗爭，不能以滿足自己的私利為目的，而產生損害他人利益的不良行為。引申到法律上，法中的正直強調的是主客觀相統一的含義。法律上的真誠，要求行為主體在從事法律活動的過程中要秉著誠實、不欺、善良的態度，向對方提供真實的信息，不得弄虛作假使對方對自己的公信力產生懷疑，甚至發生損害對方利益的情況發生。可以說，善的態度是真誠的基礎，只有行為主體善意地行使權利，履行義務，才能在行為上體現出真誠。

長期以來，行政機關誠信度缺失，致使這一問題游離在人們的視線之外。隨著我國法治社會進程的加快，《行政許可法》第一次以法律的形式，在我國法律歷史上確立了誠信原則。《行政許可法》第八條規定，如果行政機關因不誠信的行政行為給公民、法人或者其他組織造成財產損失的，依法負補償責任。這一原則在法律上的確立，對于我國構建誠信政府，樹立政府的公信力大有裨益。

對于行政機關來說，踐行誠信原則要關注以下內容：一要關注到變更行政行為對的不良影響，當變更行政行為可能對公共利益造成重大損害時，不能變更，更不能撤銷。二是如果行政行為發生改變，對補償給相對人造成的利益損失。造成相對人財產損失的，相對人可以按《國家賠償法》的相關規定提出賠償請求。

2.信守諾言

信守諾言包含兩種意思：一是指行為主體在法律交往過程中，對自己先前所作的承諾給予兌現，不得無信用，損害行政相對人的權益;二是保持自身的公信力，不得有改變承諾的行為。

從中華民族的傳統美德上講，信守諾言、言行一致一直被當作善意真誠的化身，言必信、行必果也一直是人們重承諾、守信用的重要表現。但行政法中的信守諾言，側重于行政機關的承諾和對相對方信賴利益的保護，有助于良好的信任關系的建立。

社會生活的安定，有信任度的社會是我們的愿景，也是行政法追求的目標之一。信守承諾，既是人們從事活動的德行要求，又是法律所規定的內容，它為社會成員從事一切活動提供了一定的行為準則，有助于增加人們社會生活的穩定感，提高信用力。

本文所舉的案例中，政府機關在行政執法的過程中，有些執法人員不守誠信，違背了誠實守信的原則，沒有為行政相對人提供盡可能多的幫助和服務，沒有履約，沒有依法保護相對人的權益，影響了人們對政府公信力的認同，影響了依法行政的進程。這是依法行政所忌諱的，也是我們在工作中應杜絕的。良好的依法行政氛圍，需要全社會、全方位的營造。

（作者單位：黑龍江大慶市委黨校）