防止“帶病提拔”需用“反面案例”

陳文國

最近，中共中央辦公廳印發了《關于防止干部“帶病提拔”的意見》，從落實工作責任、深化日常了解、注重分析研判、加強動議審查、強化任前把關、嚴格追究責任六個方面，對嚴防“帶病提拔”提出了總體要求。在實際工作中，除了落實責任機制、訪查機制、研判機制、節點機制外，更需要創新工作方法，在微觀技術層面抓好落實，特別是要運用逆向思維，注重從問題和教訓中汲取經驗和智慧。要聚焦典型“負面案例”，通過選取案例、查找癥結、堵塞漏洞“三步走”的案例分析方法，切實防止“帶病提拔”。

突出代表性，選好典型案例。選取負面案例，必須突出代表性，代表性越強，就越具有普遍意義。在選擇標準上，要聚焦選任標準不嚴格、選任程序不規范、廉潔把關不到位三個方面，將最具代表性的案例篩選出來，作為案例分析的初步對象。在選擇范圍上，要突出“三個篩選”，即從公開通報的典型案例中篩選，從本地區發生的典型案例中篩選，從外地發生的典型案例中篩選，堅持做到一般與重點相結合，域內與域外相結合，確定典型案例。在選擇路徑上，要注重結合上級部門巡視檢查、本地區自檢自查結果，重點從干部選任“一報告三評議”及群眾舉報中選出典型案例。在選擇主體上，可在組工系統內部采取干部監督部門與干部管理部門聯動的方式，也可采取組織部門、紀檢部門、檢法部門等互動的方式，保證選擇結果的客觀性、代表性。在此基礎上，采取綜合篩選的辦法，選取交集度高的案例，作為最終研究分析的對象。

抓住本質性，探究問題癥結。在選好典型案例基礎上，要對其進行研機析理，把握其本質特征、主要特點、內在聯系及發展趨向。首先，要將反面典型案例按性質、層級、程度分類管理，編制目錄索引，專門組卷，建立案例庫，方便調閱查詢。其次，要組織專門力量，分門別類地對典型案例進行分析會診，探究問題癥結。比如，在資格條件方面，著力查找在身份、級格、年限、處分等方面把關不嚴的問題；在選任程序方面，著力查找在動議、民主推薦、考察、討論決定、任職及醞釀等環節上的漏洞；在廉潔自律表現方面，著力查找紀檢監察機關、群眾舉報反映的問題。此外，還要對“帶病提拔”人員個人有關事項報告及核查中存在的問題，進行分析研判。通過全方位、深層次的掃描和解析，準確診斷反面案例的病理。第三，要將解析會診的結果進行綜合匯總，建立“一報一據一圖”。“一報”即綜合分析報告，用定性與定量分析的辦法，反映選任中的根本性問題；“一據”即選任大數據，用量化方法反映各類問題的結構情況；“一圖”即將大數據形象化為柱狀圖、曲線圖，直觀地呈現各類問題的比重及發展趨勢。通過“一報一據一圖”，為鎖定癥結、強化防范提供重要依據。

強化針對性，堵塞選任漏洞。案例分析的價值在于分析結果的實踐應用。要堅持一般性與個別性相結合，用反面案例分析中取得的規律性成果指導具體的選任工作，把案例分析成果轉化為防止“帶病提拔”的成功實踐。要加強對選任工作的分類管理，以不同類型的反面案例為參照，對分屬不同類別的情況，根據同質性特征采取相應的方法措施，提高工作精度和應對效率。同時，要針對干部選任問題多發易發節點，采取有針對性的防范措施，加長選任短板，堵塞選任漏洞。要加大檔案審核力度，對擬提拔人選嚴格審核其“三齡兩歷一身份”，嚴肅糾正涂改、造假等問題，對檔案問題嚴重的，一律取消任免資格。要加大意見征求力度，對擬提拔人選向紀檢監察機關征求意見，存在黨風廉政問題的，一律取消選任資格。要加大領導干部個人事項報告抽查核實力度，擬提拔人選凡故意瞞報、欺騙組織的，一律取消選任資格；對相關問題不能作出合理說明的，暫緩任用。要加大群眾舉報核查力度，對在干部考察期間、任職公示期間的舉報案件，要高度重視，特別對線索清晰、事實清楚的案件要深查嚴糾，堅決濾除“帶病者”。要加大干部選任紀實力度，對五大環節40個工作節點進行全程紀實，實行痕跡化管理，作為責任追究的重要依據。此外，還要注意關注社會輿情、網絡空間等的反映，通過新的傳播媒體捕捉問題線索，及早進行甄別研判，防范選任違紀問題的發生。

（作者單位：撫順市委組織部）

□本欄編輯/高文生