關于脫鉤后行業協會商會黨建工作的思考

仇赟

實行行業協會商會與行政機關脫鉤，是全面深化改革的重大舉措，涉及社會組織管理體制的改革，也涉及社會組織黨建管理體制的理順。為防止脫鉤后行業協會商會黨建工作出現偏差，必須著力解決好“管不管”“誰來管”“怎么管”的問題，更好地落實管黨治黨的責任。

“管不管”——行業協會商會脫鉤，但黨的領導、黨的建設不能脫管。行業協會商會與行政機關脫鉤，主要目的是理清政府、市場、社會的關系，厘清行政機關與行業協會商會的職能邊界，按照去行政化的要求，建立新型管理體制和運行機制。脫鉤后，對行業協會商會的管理方式發生了新的變化，不再是依托行政體制的全盤托管，而是立足行業特點的行政監管。脫鉤后，必須把黨的領導、黨的建設緊緊抓在手上，不能因為脫鉤使行業協會商會黨建管理出現真空。要從維護國家政治和經濟安全的高度，認真做好脫鉤中的黨建工作，原業務主管單位和社會組織黨組織不能因為脫鉤而撒手不管。要認真落實中辦、國辦印發的《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》中提出的“五分離、五規范”的重點任務，針對行政管理方式的變化，進一步研究如何加強和規范行業協會商會黨建工作，使黨建工作與脫鉤工作無縫銜接、同步規范。

“誰來管”——脫鉤后行業協會商會黨建責任主體應按照“兩個原則”來理順和明確。一是“誰主管、誰負責”原則。首先，是行政責任上的“誰主管、誰負責”原則。脫鉤后的行業協會商會在人、財、物等方面與行政部門徹底分離，隸屬關系發生改變，但行政部門對行業協會商會的依法監管職能沒有變，脫鉤不是脫服務、脫管理，更不是“甩包袱”“脫干凈”。其次，是黨建責任上的“誰主管、誰負責”原則。中央《關于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》明確規定：“有業務主管單位的社會組織黨建工作，由業務主管單位黨組織領導和管理，接受社會組織黨建工作機構的工作指導。”全國社會組織黨的建設工作座談會明確提出：“當前，社會組織管理體制改革正在穩步推進，一段時期內，一些社會組織仍將由業務主管單位管理，要堅持把黨建工作一同管起來，做到黨建工作與業務監管同步研究謀劃、同步部署推動、同步檢查指導、同步評議考核。”只要行業協會商會在業務上繼續接受行政部門的監管指導，業務主管部門就必須對其黨的建設工作進行領導和指導，在黨的建設工作上同時負有主體責任。二是“三個有利于”原則。堅持一致性和多樣性的統一，有利于加強黨的領導、有利于開展黨的活動、有利于黨組織和黨員發揮作用，分級負責、條塊結合、區域兜底，是理順脫鉤后行業協會商會黨建管理體制必須遵循的原則。對行業屬性比較強、業務開展跨區域的行業協會商會黨組織，從便于活動開展和業務指導的角度看，不宜實行屬地化管理，否則會造成管理“碎片化”“分散化”。脫鉤后的行業協會商會雖然改變了與行政母體的依附關系，但是沒有改變其自身特有的行業組織屬性，這一屬性突出表現在其組織形態上的行業自合性和區域跨度性。一些行業協會跨區域屬性較強，在上一級行政區域可以條條統一管理，在下一級行政區域無法塊塊分割管理；一些行業協會商會主管部門在上一級有職責部門、在下一級無行政依托，因而不能盲目地實行“往下放”“屬地化”。而那些行業協會脫鉤出來的“小”“散”、不具有行業體系屬性的社會組織黨組織，可以采用屬地化管理方式。

“怎么管”——各級黨組織要加大對行業協會商會黨建工作的支持保障力度。如果沒法落實基礎保障，落實行業協會商會黨建責任將成為“無源之水”“無根之木”。關于“人”的問題，應按照中組部《關于退休或不擔任現職黨政領導干部到社會組織從事黨建工作有關問題的問答》和《關于規范現職黨政領導干部在社會團體兼職等有關問題的問答》確定的原則，按程序和要求落實；關于“財”的問題，社會組織黨建工作經費可從黨費返還中部分列支，同時職能部門要給予必要的經費支持；關于“物”的問題，要鼓勵行業協會黨組織自建陣地，同時提倡行業協會黨組織與企事業單位、街道社區等黨組織共建共用陣地，有條件的職能部門還可以在辦公場所允許的情況下為行業協會商會黨組織提供活動陣地保障。

（作者單位：大連市委組織部）