云南富寧縣農產品質量安全監管工作成效問題與建議

王興秋

摘要：農產品質量安全問題是目前人們最為關注的一個問題，農產品質量安全既關系到城鄉人民的生活健康，也關系農業產業今后的發展以及農民的經濟收益。因此要加強各地農產品質量監測力度，逐年提高當地農產品的合格率，保證其質量安全。作者對富寧縣農產品質量安全監管工作的現狀進行深入調查，剖析其存在的問題和難點，同時提出對應的政策與建議，來加強農產品質量安全監測體系的建設。

關鍵詞：農產品；質量；安全監管；對策；富寧縣

1 概述

富寧縣具有集高速公路、鐵路、港口運輸為一體的水、陸、鐵交通大通道優勢，是云南通往沿海發達地區和對越貿易的重要通道，也是云南省面向太平洋通道的重要節點，是云南的“東大門”和“出海口”。特殊的地理位置要求富寧縣農產品具備更高的質量安全水平[1]，因此，加強富寧縣農產品質量安全監管工作，顯得特別重要。近年來，富寧縣政府深入貫徹落實農產品質量安全相關法律法規和國家、省、州監管工作的安排部署，以富寧縣農產品質量安全檢驗監測站所實施的項目為契機，加強對農產品質量的監測力度，逐步完善縣、鄉農產品質量安全監管體系。深入開展農業投入品監管以及對農產品的日常監督檢查，使農產品的質量總體得到提升，保證其安全健康投入市場，為消費者提供安全、放心的農產品，從而為生產者帶來較大的收益。但是，目前仍存在很多問題，需要政府進一步去完善。同時要加強宣傳工作，提升農民的認知度，并盡快建設好完整的監督體系，實現農產品質量的監管。

2 工作成效

2.1 已經逐步完善農產品質量安全管理體系

2006年6月，富寧縣正式批準成立“農業環境保護監測站”，隨后又成立“富寧縣綠色食品發展中心”、“富寧縣農產品質量安全中心”，形成一套人馬三塊牌子[2]。縣政府撥款投入42.95萬元建成“富寧縣城北農貿市場農產品監測室”，可進行蔬菜有機磷、菊酯類、氨基甲酸酯類等農藥殘留定性監測。

2010年，《富寧縣農產品質量安全檢驗監測站》批準立項[3]，2012年完成項目初步設計。同年，縣機構編制委員會批文成立富寧縣農產品質量安全檢驗監測站[4]。2013年初施工建設，建筑面積656.01 m2，布設為辦公室和實驗室共15間功能室。通過政府招投標，陸續購置包括原子吸收分光光度計、氣相色譜儀、原子熒光光度計、旋轉蒸發儀、小型便攜設備等實驗監測設備59臺（套）；實驗臺桌1批，配置流動監測車一輛。制訂出《富寧縣質檢站工作職責》、《富寧縣質檢站監測室管理制度》、《富寧縣質檢站各項工作制度》、《監測員管理制度》、《易制毒藥劑管理人員工作職責》、《項目資金管理制度》、《流動監測車管理制度》。目前，正在抓緊縣級農產品質檢機構資質能力申報，力爭早日獲得實驗室“雙認證”。

在建設縣級質檢站的同時，縣編委批準各鄉鎮農業綜合服務中心加掛“農產品質量安全監管站”牌子，實行兩塊牌子一套人馬的管理體制[4]。同時增加全縣13個鄉鎮農產品質量安全監管事業編制34名，鄉鎮監管站都配備了農殘速測儀、電腦工作臺、冰箱等監測儀器，開展涵蓋水果、蔬菜類的農殘監測。

2.2 農產品“三品”認證工作有新的進展

目前為止，富寧縣獲省級認定的無公害農產品產地面積134.19萬畝，其中無公害糧油產地6個品種47.96萬畝、果蔬產地5個品種13.08萬畝、經濟作物5個品種62.85萬畝、淡水養殖產地7個品種6萬畝、草山2個品種面積4.3萬畝、畜牧養殖12戶。

2014年“云鑫牌”白砂糖、赤砂糖獲得國家綠色食品認證證書。

2015年申報的富寧縣里達新興養殖場獲省級無公害生豬認證證書。富寧縣里達鎮興祥養殖場和富寧縣義達大型養豬場的無公害生豬申報，已完成省級專家對環評和樣品抽檢。正在初審的無公害產品認證有富寧縣奇陽種養殖專業合作—野雞產品、富寧縣剝隘鎮東樓養殖合作社—漁產品。“富寧八角”獲地理標志證明商標。

2.3 認真做好農產品質量安全監測工作

加強對農產品的出產地、銷售渠道（批發、農貿市場）的監測力度，并重點對富寧縣城北農貿市場、城南農貿市場、金虎市場和13個鄉鎮的蔬菜基地進行定性農藥殘留監測。據統計，2003-2015年13年間共抽檢果蔬樣品17154個，其中綜合定性監測合格的樣品有16340個，合格率達95.25%，余下的814個樣品監測超標，超標率達到4.75%。

十多年來，隨著監測儀器設備的不斷更新，分析精度逐年提高，監測合格率均在95%左右。統計結果：“十五”期間監測樣品480個，其中合格166個，合格率34.58%；超標314個，超標率65.42%。“十一五”期間監測樣品4945個，合格4552個，合格率92.05%；超標393個，超標率7.95%。“十二五”期間監測樣品11729個，合格11622個，合格率99.09%；超標107個，超標率0.91%。

2.4 市場監管力度不斷加強

富寧縣的農業行政執法體系逐漸在健全，基本形成縣農科局法規股負責職能監督、農業行政綜合執法大隊負責日常執法、各相關事業單位有效管理的農業行政執法體系。近年來，圍繞種植業、農業投入品等的質量安全監管，組織開展了系列農業專項執法、農產品質量安全專項整治等行動。與工商、公安、質監等相關部門緊密配合，加強對農產品生產和經營環節的管理。加大對農業投入品的市場監管力度，重點開展了“三品”、畜牧、水產品專項整治以及農業投入品執法檢查。

2.5 農產品質量安全宣傳力度加大

加大農產品安全質量的宣傳力度，增加農產品生產者、經銷者以及消費者的安全意識。開展了相關法律法規的教育學習培訓，并在縣中心廣場和農貿批發市場、集市舉辦了《食品安全法》、《食品安全法實施條例》和《農產品質量安全管理條例》等法律法規的宣傳。深入鄉鎮以及縣城農貿市場、水果批發市場、超市等農產品銷售點，進行農產品安全知識和農產品安全法的有關法律法規宣傳和培訓，提高了廣大群眾對農產品安全的消費意識。

3 主要面臨的問題

3.1 監管組織體系建設需要加強

目前，農產品質量安全的監管所面臨的主要問題面廣量大、任務繁重、形勢嚴峻。監管組織雖然已經形成了主要的框架，但由于人員配置的缺乏，以及相應管理制度的不健全，導致監管力度減弱。因此，要加快農產品質量監管體系的建設。

3.2 監管力度不夠，機制不完善

富寧縣有關農產品的市場準入、準出制度，以及源頭追溯、流向追蹤等長效機制仍未完善。執法過程中存在執法條件較差、執法力度不夠、執法手段薄弱等問題，導致日常的監管出現漏洞。針對富寧縣的蔬菜、水果生產基地，首先要嚴格監管農產品的各個生產環節，要進行科學的選種；后期的管理中心也要做到科學合理使用農藥、化肥，在生長過程中嚴禁使用激素，高毒、高殘留農藥。再加上農戶對農藥的認識度不高，導致用藥不規范，對上市農產品的質量造成影響。

3.3 改善農產品質量安全技術

實現現代化、組織化、標準化的農業生產，直接關系到農產品的質量安全。近年來，富寧縣大力實施開展現代農業戰略，并逐漸實現了產業化、組織化、現代化模式的轉變。但仍有許多的分散經營、小規模生產等采用粗放的生產模式，再加上農技人員短缺、標準化生產管理不規范、現代裝備水平不高等問題。最終給農產品的質量安全監督工作順利開展帶來更大阻礙。

3.4 資金投入嚴重不足

由于農產品質量安全監測工作涉及的范圍比較廣，且工作量非常大，所以需要大量的資金投入。農產品質量安全檢驗監測、無公害標準技術的制定與實施、農藥等農業投入品的監督管理等，也都需要一定的工作經費，如果相應的經費沒有到位，將嚴重影響富寧縣農產品的質量安全生產管理工作。

3.5 品牌意識不強

要加大“三品”發展的步伐，盡快推出無公害農產品、綠色食品、有機食品。但是，由于農民的品牌意識不高，導致認證產品貼標率降低，地方龍頭企業并未充分發揮出帶頭作用，沒有培育出更具市場競爭力的知名品牌。

4 加強農產品質量安全監管工作的對策建議

4.1 加強領導

政府應該從加強農產品質量安全的監測力度上開始著手，把這項工作作為重點，安排到重要議事日程，對農產品生產的每一環節都要嚴格把控。首先要對農業的投入品進行科學的、嚴格的篩選，如果出現違法行為，必須給予嚴懲；其次是要加強產地監測，制定相關的產地準出制度與場地掛鉤制度；最后，還要打造良好的銷售渠道，實現產銷地的完美對接，使農產品的質量安全得到進一步提升。

4.2 廣泛宣傳農產品質量安全法

通過充分利用大眾媒體，采用報紙、電視、廣播、網絡等多種形式來大力宣傳農產品質量安全的重要性，不斷向農民以及生產加工營銷企業灌輸相關的知識，并逐漸深入開展有關的農民教育培訓活動。幫助農民更好的選擇優質、高產以及具有良好抗性的品種，提高農業投入品的科學合理性。還可以鼓勵農民使用有機肥料，并加強有關單位對病蟲害的預測與防治工作，及時公告預測的相關動態，讓農民及早做好相應的措施。還要不斷增強農民對農業生態環境的保護意識。

4.3 建立健全公布和預警機制

通過對農產品質量安全監管工作的不斷完善，已經基本形成從政府各部門到菜農的全社會質量安全管理體系，以及從“田頭”到“餐桌”生產全過程的質量安全監控系統。為了更快實現這一目標，政府必須對制定農產品標準、農產品示范基地建設、技術培訓與推廣、質量監測和科技攻關等工作提供財政扶持，確保農產品質量安全的各項工作能全面啟動和開展。完善農產品質量監測的每個環節，制定相應的監測制度；也要把監測的結果進行公示，并給予相當的獎懲；還要制定嚴格的市場預警制度。這樣，才能使政府充分發揮監督的作用。

4.4 建立農殘監測網絡，完善監測手段

充分利用國家的扶持政策，根據國家、行業、地方的標準要求，以開展現場快速監測、指導農業生產為目的，不斷加強對農產品質量安全的日常監測以及相關的執法監測，逐步去完善縣級農產品質量安全檢驗監測站，使其能夠擁有高效的設備設施以及全面的監測網絡，提高監測技術。

4.5 規范程序，指導農產品標準化生產

通過項目驅動、龍頭的帶動以及相應的財政支持，富寧縣已經實現標準化農產品生產基地與規范化農貿市場，開啟了“產地準出、市場準入、標志溯源、適時監控、消費安全”的農產品質量安全監管新模式，不僅提高了當地農產品的質量監管水平，還進一步加快農業標準體系和農產品質量認證體系建設。

參考文獻

[1] 富寧概況. 2014.

[2] 富寧縣農業志. 2010.

[3] 《云南省發展和改革委員會關于文山州富寧縣農產品質檢站建設項目可行性研究報告的批復》（云發改農經〔2010〕1923號）.2010.

[4] 富編辦發〔2012〕53號《關于成立富寧縣農產品質量安全檢驗監測站的通知》. 2012.