社會組織能力建設的總體方向與具體路徑

摘 要 社會組織能力建設是增進其公共服務能力的過程，它關系到社會治理的成敗。以安慶市民辦社會工作服務機構為例，在探討社會組織所面臨的發展困境的基礎上，分析能力建設的總體方向與具體路徑。

【關鍵詞】社會組織；社會工作服務機構；能力建設；總體方向；具體路徑

1 引言

伴隨著國家治理體系和治理能力現代化的推進，社會組織在公共治理和公共服務領域逐漸成為一支舉足輕重的力量。據《2015年社會服務發展統計公報》顯示，截止2015年底，全國共有社會組織66.2萬個，比上年增長9.2%。

安慶市通過出臺《加快培育發展社會組織辦法》、啟動社會組織孵化基地、實施公共服務“1+4”政策等措施大力扶持社會組織發展，成效明顯。據《安慶市2016年2季度社會服務統計數據》顯示，截止2016年6月30日，安慶市共有社會組織2092個，其中民辦社會工作服務機構近20家，居于全省前列。社會組織發展的外部政策環境得到一定程度改善，然而從政府購買服務、公益創投活動以及其他公益項目的實施效果來看，社會組織內在能力不足的問題暴露無遺，這既制約了社會組織的持續發展，又影響到基層治理的不斷創新。

2 社會組織及其能力建設

在組織社會學中，狹義社會組織是指為了完成某種目標而有意識結合的社會群體，主要包括政府、企業、醫院、學校等次級群體；廣義社會組織是指從事共同活動的各種群體形式，既包括次級群體，也包含諸如家庭的初級群體。在國家語境中，社會組織則是一個特指概念，它是指利用非財政性經費依法設立的非營利性法人，主要包括社會團體、民辦非企業單位、基金會。可見，它基于特定使命并具有非營利性，與政府機構和市場組織有別。

社會組織能力是指社會組織為了實現自身的愿景與目標，有效管理與利用社會資源，以為社會提供公益性產品與公共服務的能力。從結構要素看，它的具體能力包括明確使命、自我治理、資源動員、項目運作和服務創新。開展社會組織能力建設，就是在培育治理主體、重塑治理結構，不斷提高承接政府購買服務的能力，充分化解社會矛盾和社會風險，大力推動公眾參與和民主政治。

3 社會組織能力建設的總體方向

3.1 針對定位之困，打造合作性社會組織

安慶民辦社工機構定位模糊，受到雙重管理，帶有濃重的行政色彩，缺乏獨立性和自主性。合作性社會組織就是要在獨立自主的前提下，為了公益使命，同包括政府、社區、企業、媒體以及其他社會組織等交換資源、展開合作。

3.2 針對治理之困，打造規范性社會組織

安慶民辦社工機構普遍存在治理結構不健全、監督機制不完善、規章制度不明晰的困境。規范性社會組織就是要把內部治理納入法律框架下，健全以章程為核心的法人內部治理結構，完善會員大會、理事會和監事會的相互制衡機制，健全并落實各項制度。

3.3 針對資源之困，建立公信性社會組織

安慶民辦社工機構籌資渠道單一，主要依賴政府購買服務項目和獎補資金，甚至有的機構貼本運行，自身造血功能不強。公信性社會組織就是要把公信力視為能力建設的生命線，樹立品牌意識，營造良好社會形象。公信性社會組織可以贏得政府信任和公眾滿意，獲得更多社會關注和資金支持。

3.4 針對人才之困，打造吸附性社會組織

安慶民辦社工機構大都既無有吸引力的薪酬制度體系，又無完整的職業培訓體系，嚴重缺乏專業的社工隊伍和和督導人才。吸附性社會組織就是要積極建立各種人才保健和激勵措施，在消除不滿感的同時增加滿意感，讓社會組織成為真正具有吸附力的人才高地。

3.5 針對服務之困，打造服務性社會組織

安慶民辦社工機構不僅在一定程度上缺乏公益擔當的服務責任意識，而且專業化程度不高，服務水平低下。服務性社會組織就是要把服務社會看作天然屬性，不但服務意識上有強烈的使命感和濃重的公益色彩，而且服務水平在創新意識的引導下不斷提高。

4 社會組織能力建設的具體路徑

4.1 明確組織角色定位

社會組織要打破“泛政治化”觀念下對政府的依附關系，參與推動社會治理格局的重塑，真正作為介于政府和市場之間的“第三部門”，平等地與它們共同成為公共服務多元化供給機制中的合作方。比如，由高校教師創辦的安慶市惠風社會工作服務社在自主性上相對較強，經常作為獨立的第三方展開各項服務和評估。

4.2 完善法人內部治理

建立科學規范的法人治理機制，明晰權力機構、決策機構執行機構以及監督機構的職責分工，制定系統全面的組織、財務、審計、人事、設備、培訓等方面管理制度，建立以項目管理為核心的業務流程規范，并根據內外環境的變化進行修訂和完善。

4.3 拓寬資源來源渠道

在提高承接政府購買服務項目能力的同時，積極爭取社會慈善捐贈，比如安慶市全人社會工作發展中心在其網站首頁上開通了“基金捐贈通道”；自主創新服務項目，嘗試開展社會型企業活動，增強自身造血功能。

4.4 夯實人才激勵保障

一方面改善現有員工的薪酬待遇，提供晉升渠道，另一方面在與當地高校聯合培養人才的基礎上，大力引進拔尖人才。安慶市陽光社會工作服務中心因為引進“2015年度中國百名社工人物”劉敦，榮登了“2015年度百強社會工作服務機構”榜單。

4.5 提升公共服務能力

既要加大專業知識學習和業務培訓，向發達地區借鑒經驗，并根據多方需求研發新的服務項目，又要加強同本地其他社會組織之間的常規性互動，進而提供優質的公共服務。2015年7月10日，安慶市社會工作協會正式成立，并在QQ上建立“安慶市社會工作協會群”、“安慶市社工系統群”，增進了各社工機構間的交流。

參考文獻

[1]高紅，樸貞子.三元整合的社會組織能力培育機制構建及其制度支持[J].學習與實踐，2015（06）.

[2]孫燕.以公信力建設為載體提升社會組織公共服務能力[J].中國社會組織，2013（05）.

作者簡介

李元來（1983-），男，漢族，安徽省和縣人。在讀博士。現為安慶師范大學講師。研究方向為社會工作理論。

作者單位

安慶師范大學 安徽省安慶市 246133