建立棚戶區改造數據庫指導棚戶區改造實施計劃

張 龍 龍

(太原市城市規劃設計研究院，山西 太原　030001)

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建立棚戶區改造數據庫指導棚戶區改造實施計劃

張 龍 龍

(太原市城市規劃設計研究院，山西 太原030001)

介紹了太原市棚戶區改造的背景，分析了太原市棚戶區改造存在的問題，并建立了太原市2015年棚戶區改造數據庫，闡述了該數據庫在棚戶區改造中所產生的總體效益，保證了城市規劃的科學性。

棚戶區改造，數據庫，城市規劃

1　太原市棚戶區改造的背景及存在問題

1.1太原市棚戶區改造背景

隨著城市化進程的加快，城市用地越來越緊張，存量土地改造已經成為城市建設的重要內容。存量土地包括現狀棚戶區用地、現狀污染企業搬遷收儲用地、城中村改造用地和現狀土地利用效率較低需進行改造的用地等，其中棚戶區改造已經成為全國的重點工作之一，國務院于2013年和2014年兩次下文要求全國各地加快推進棚戶區改造工作。

為了對太原市棚戶區改造統籌進行考慮，太原市分別于2013年和2015年編制《太原市城市棚戶區總體規劃》，希望通過編制棚戶區改造總體規劃對棚戶區改造的宏觀工作和微觀工作進行指導。

1.2太原市棚戶區改造存在問題

1)缺乏統籌規劃。

太原市棚戶區改造工作啟動伊始，由于缺乏總體規劃的指導，基本屬于需要改造哪片就改造哪片，哪片容易改造就改造哪片。經過數年的棚戶區改造，剩余的棚戶區基本屬于改造難度較大的片區，一部分棚戶區由于周邊建設基本完成導致該地塊進行改造時會對周邊造成較大的影響而無法改造；一部分棚戶區在城市控制性詳細規劃中規劃為城市的綠地、中小學和其他公共服務設施，由于沒有利潤導致這些棚戶區沒有開發商愿意改造。

2)棚戶區改造基礎數據缺乏，年度實施計劃操作性不強。

太原市棚戶區改造缺乏基礎數據，包括太原市建設用地范圍內棚戶區總數量和總戶數、各片棚戶區的房屋建設年代和建筑質量、各片棚戶區的戶數人數及人口年齡構成、各片棚戶區在城市控制性詳細規劃中的規劃控制情況、各片棚戶區住戶的改造意愿與訴求等數據。由于缺乏棚戶區改造的基礎數據，管理部門不能直接了解全市棚戶區住戶的改造意愿，而棚戶區的住戶也不能直接了解全市棚戶區改造的政策方針和改造計劃，同時也不能直接了解目前所在地塊在城市控制性詳細規劃的控制情況，上述問題都是基于缺乏棚戶區改造的數據庫。

3)現狀存在問題總結。

結合對太原市棚戶區改造的規劃編制和實施過程得知，前階段太原市棚戶區改造工作正是由于缺乏基礎數據的統計和分析造成棚戶區改造工作機制不健全，同時沒有建立公眾參與的平臺，使得公眾沒有深入的參與到棚戶區改造工作中，造成居民的實際改造意愿不能在規劃中落實。

2　太原市2015年棚戶區改造數據庫建立方法及其作用

2.1現狀調研階段數據庫

在2015棚戶區專項規劃中，總結之前的規劃經驗，將太原市棚戶區數據庫的建立作為本次棚戶區改造規劃編制的重要版塊。本次規劃集合多個部門對棚改項目進行摸底調研，太原市房地局、太原市國土局、太原市規劃局、各區級房地局及相關部門進行數據的提供，設計院對數據進行整理后分類統計。

現狀數據統計首先由太原市各城區進行收集，各城區按照太原市棚改辦的要求對準備列入棚戶區改造的項目進行摸底調查如表1所示(以太原市其中一個城區的局部為例)，表1將匯總至太原市規劃局，太原市規劃局將各個城區的表格匯總后得到表2，通過表2就掌握了太原市近期需要進行棚戶區改造的基本概況。

表1　尖草坪區企業棚戶區一覽表

表2　太原市中心城區棚戶區分類一覽表

結合表1街道辦事處的工作人員將與各自負責的棚戶區居民進行座談，需要了解居民的回遷安置需求(安置戶型面積、需要原址回遷或者異地安置還是貨幣補償、公共配套設施的需求等)。街道辦事處將每片棚戶區改造的調研情況匯總至區政府，區政府將該意見進行總結后匯總至太原市規劃局，為下一步編制《太原市棚戶區改造總體規劃》提供基礎數據。

2.2規劃階段數據庫

太原市規劃局與太原市房地局按照國家的要求進行編制《太原市棚戶區改造總體規劃》，在獲得基礎數據后太原市規劃局委托規劃院進行編制總體規劃。規劃院對基礎數據進行控規核實如表3所示(以太原市其中一個城區的局部為例)，可以得到每片棚戶區改造用地的詳細情況。該數據庫可以得知每片棚戶區在城市控規中是否滿足安置的需求，若不滿足還需要進行異地安置的戶數，這樣的一些數據給政府進行保障房建設決策提供了很好的支撐。

表3　棚戶區控規情況一覽表

規劃院對表3進行數據統計后得知各個城區需要進行異地安置的總量，規劃院會同各城區政府、太原市房地局、太原市規劃局等相關部門初步劃定異地安置用地如表4所示，基本保證棚戶區改造后所有居民均得到安置。

表4　尖草坪區選址地塊一覽表

2.3棚戶區改造“效益”分析

棚戶區改造是一項惠民工程，同樣也使城市的環境得到極大改善。在棚戶區改造過程中也給城市帶來了其他一些效益，釋放了城市的公共綠地、公共服務設施用地、市政基礎設施用地和教育用地等如表5所示。

表5　棚戶區改造總體效益分析總表

2.4經驗總結

太原市2015年棚戶區改造編制工作建立在詳細的數據庫基礎上，在現狀調研階段、規劃編制階段、規劃效益階段均通過相關的數據進行分析，總結出每片棚戶區改造工作的特性，結合這些特性進行規劃編制，為下一步的年度實施計劃提供了有力的數據支撐。

3　結語

城市規劃是一項綜合性較強的工作，在規劃編制、管理和實施的過程中需要綜合考慮城市發展和運行的各個方面，為了使城市能夠進行有序的發展，就需要在城市規劃的各個階段進行科學合理的決斷，這就需要科學數據的支撐，而大數據及其分析正好能夠解決城市規劃所需的數據支撐。筆者希望通過介紹太原市棚戶區改造過程中應用數據分析進行科學規劃編制的方法能夠應用于城市規劃的各個階段，在城市總體規劃和詳細規劃及其相關規劃的編制過程中都能進行數據分析保證規劃的科學合理。

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[3]鄭新奇.城市土地優化配置與集約利用評價(理論方法技術實證)[M].北京：科學出版社,2001.

Construction of shantytowns transformation databases to guide the shantytowns transformation implementation plan

Zhang Longlong

(TaiyuanCityPlanningDesignandResearchInstitute,Taiyuan030001,China)

The paper introduced the background of Taiyuan shantytowns transformation, analyzed the existing problems in Taiyuan shantytowns transformation, and established the Taiyuan 2015 shantytowns transformation database, elaborated the overall benefits of the database in shantytowns transformation, ensured the scientific of urban planning.

shantytowns transformation, database, urban planning

1009-6825(2016)08-0012-02

2016-01-08

張龍龍(1984- )，男，工程師

TU746.3

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