著力轉方式調結構確保上海都市現代漁業轉型升級

■邵林初

著力轉方式調結構確保上海都市現代漁業轉型升級

■邵林初

近年來，上海漁業緊緊把握“發展都市現代漁業”這條主線，在轉方式、調結構上下功夫，充分發揮了城市“胃”（保障水產品必要供給）、“肺”（生態濕地）功能。上海漁業的特征是“麻雀雖小，五臟齊全”，多年來，上海水產系統努力加快轉變漁業發展方式，加強漁業基礎設施建設，落實各項支漁惠漁政策，實現了“漁業增效、漁民增收”，在轉型升級中探索同國際都市現代漁業相匹配的發展新路子。

一、上海漁業概況

2015年上海水產總產量32.4萬噸，其中遠洋產量15.2萬噸，淡水養殖產量15.2萬噸，內陸和近海捕撈產量2萬噸。淡水養殖面積29.1萬畝，其中池塘養殖面積26.2萬畝。主要名特優品種養殖面積達18.7萬畝，占總淡水養殖面積的64%。2015年漁業總產值57.7億元，漁民人均純收入為2.6萬元，為全國最高。

（一）“小而全”的捕撈業

上海的捕撈業呈現明顯的“小而全”的特點：有全國首屈一指的遠洋漁業，有沿海省市最小規模的海洋（近海）漁業，也有與漁民生產生活密切相關的內陸（長江）漁業，在沿海省市中極具代表性。

2015年全市擁有遠洋漁船80艘、海洋捕撈漁船337艘、內陸捕撈漁船739艘。經農業部公布或地方政府命名的漁港有3個，分別是橫沙一級漁港、蘆潮港漁港和奚家港漁港，另有22個漁船集中停泊點。

上海的近海（海洋）漁業隨著近海漁業資源的衰退而日益萎縮，主要作業方式為桁桿拖網、定置張網以及刺網漁船。

上海水產集團率先踐行開放發展理念，自2013年起陸續完成投資、收購摩洛哥、阿根廷、西班牙等多個國家的優質漁業企業資產，實現合作共贏。同時，遠洋回運自捕水產品結構不斷優化，除傳統的魷魚、鰹魚、竹莢魚回國外，增加了西白令海的狹鱈，阿根廷的紅蝦、無須鱈，北太的鮐魚，西非的章魚和墨魚等產品，回國比例也逐年提高，遠洋漁業船均產值遙遙領先于全國水平。

另外，捕撈管理工作如標準化漁船改造、海洋捕撈漁船減船拆解、漁業安全生產監管、涉漁“三無”船舶的清理取締、“電捕魚”專項整治等工作在全國起到了引領和示范作用，捕撈業法律法規及政策研究、信息化工作、漁業安全保障能力等在全國也屬于較為領先水平，多次參與了國家有關政策的研究制定工作。

（二）“小而精”的養殖業

上海水產養殖業整體體現出“小而精”的特點。現有淡水養殖面積僅29.1萬畝，淡水養殖總產量15.2萬噸，但產值達40.46億元，畝產值居全國首位。

一是養殖基礎設施水平持續提高。至2015年底，全市已累計批復建設標準化水產養殖場310個，面積達18.5萬畝，總投資達19.2億元，徹底將水產養殖場從“臟、亂、差”轉變為“凈（環境整潔）、齊（設施齊全）、優（品質優良）”；已建成國家級水產原（良）種場1家，市級水產良種場7家，區級水產苗種場33家。2011年市水產研究所啟東科研基地及國家級暗紋東方鲀原種場建設項目通過驗收并投入運行。

二是新品種新技術有新突破。引進研發了長豐鰱、中科3號鯽魚、刀魚等養殖水產新品種。魚類良種覆蓋率提高至96%，南美白對蝦良種覆蓋率達到25%，羅氏沼蝦良種覆蓋率達到70%；河蟹產業技術體系育成了全國河蟹4個國家級新品種之一的“江海21”；市水產研究所刀鱭全人工繁育技術日趨成熟，《長江刀鱭全人工繁養和種質鑒定關鍵技術研究與應用》項目于2015年獲得上海市科學技術發明一等獎。

三是“幫扶帶”科技支撐模式效果明顯。漁業科技入戶工作扎實開展，一批水產良種良法得到推廣；通過產學研對接工作，讓38位專家與44家養殖場簽約建立了49對產學研對接關系，有力提高了對接緊密度和漁業科技成果的轉化及綜合應用能力。

四是淡水養殖保險為養殖漁民撐起了“保護傘”。2015年本市完成淡水養殖投保面積15.53萬畝，保費收入6488.53萬元，市區兩級財政補貼3591萬元，保險覆蓋面達80%以上。南美白對蝦投保面積達4.2萬畝，年平均簡單賠付率控制在52%，水產養殖投保工作走在全國前列。

五是水產品質量安全監管工作有效。地產養殖水產品抽檢合格率始終保持在99%以上。

（三）“小而熱”的生態漁業

上海水生生物資源增殖放流活動總體呈現了“小而熱”的特點：一是放流品種豐富；二是參與人員覆蓋面廣；三是放流資金大。目前每年全市各級財政投入水生生物增殖放流資金近2000萬元。

（四）“小而快”的休閑漁業

上海休閑漁業總體呈現了“小而快”的特點：上海休閑漁業發展迅速，“十二五”期間休閑漁業年總產值增加15%，垂釣服務年總收入提高到30%，水族產業年總產值提高到15%。一批發展潛力大、帶動能力強、品牌優勢明顯的休閑漁業實體迅速壯大，顯示出強大的生命力。

二、上海漁業發展短板

雖然，近年來本市漁業得到了較大發展，但隨著當前我國經濟發展進入新常態，本市漁業的發展也面臨諸多矛盾和瓶頸，主要體現在以下幾個方面：

一是捕撈漁民的生產生活需求同生態保護之間的矛盾。隨著漁業資源的衰退，捕撈漁民的總體收入水平不高，捕撈產能明顯過剩，造成生態環境的更趨惡化，漁民的轉產轉業問題亟需解決；

二是養殖業面臨種源和土地減少的雙重擠壓。

水產種源缺少優良的更新替代品種，育苗場效益受到價格“天花板”和成本“地板”的擠壓，創新路子還未走出，水產養殖業對培育和更新水產苗種的積極性不高。隨著經濟社會發展對土地的需求日益旺盛，郊區復墾池塘的情況日益嚴重，大量水產養殖池塘被填，影響了水產養殖業的穩定發展和有效供給；

三是現有制度建設落后于管理要求，出現執法難的尷尬局面。隨著管理規范化要求不斷提高，本市相關法規、規章滯后，無法適應新的形勢需求。

四是產業融合發展的需求受制于諸多因素的制約。水產業要得到進一步發展，必須實現全產業鏈的融合，但由于漁業行政主管部門職責單一，無法有效調配產業發展過程中必要資源諸如財政、土地、環保等政策的綜合配套，使上海漁業無法形成規模化、集約化、產業化的一條龍優勢。

五是上海水產品沒有形成產加銷一體化的骨干龍頭企業。

三、今后工作的幾點思考

（一）想方設法穩定“菜籃子”，確保“魚”的有效供給不間斷

1.養殖業（淡水魚）方面

一是加大標準化水產養殖場建設指導。雖然目前很多產業發展政策都落地于地方，但我們仍然要主動作為、加強指導，要完善頂層設計，強化分類指導，鼓勵地方政府因地制宜整合、改造小型水產養殖場，深化“家庭水產養殖場”的試點和建設。積極推進柔性池塘大棚建設，延長水產養殖時間并減少對自然天氣的依賴，降低養殖風險。適度開展水產工廠化養殖，有效擴容水產養殖空間和水產養殖時間。

二是有序推進水產種源建設。鼓勵科研院校引進和加大養殖品種戰略貯備，隨時準備提供養殖“替代品”。今后，要加大力度開展刀鱭、河川沙塘鱧等特色品種的養殖技術研究，爭取盡快篩選出適合本地區的養殖品種，并摸索出適合本土養殖的品種和養殖新技術。不斷開發養殖新品種，繼續做好棘頭梅童魚、美洲鰣魚、江魟魚等品種的人工繁育技術研究工作，為水產養殖業調結構、轉方式打好苗種基礎。研究水產育苗設施，引入先進機械設備，減輕育苗場勞動強度。

三是充分發揮“三蝦一蟹”（南美白對蝦、羅氏沼蝦、日本沼蝦、中華絨螯蟹）產業技術體系等科技項目成果，繼續做好產學研工作，確保科技支撐和保障能力不斷增強，保障水產養殖業的健康發展。

2.捕撈業（海水魚）方面

繼續推進標準化漁船建設，鼓勵近海捕撈向遠洋捕撈延伸。發展開放漁業，繼續鼓勵上海水產集團實施遠洋漁業“產業外擴、產品回國”的發展戰略，加強海外資源并購力度，推進遠洋漁業產業鏈延伸，不斷提高遠洋捕撈年產量和自捕魚回運比例。完善橫沙國家一級漁港建設，發揮其大流通功能，將更多優質、高檔的深海水產品流向市民餐桌。

（二）多方舉措撐起“保護傘”，為水產業發展保駕護航

一是撐起市民食用安全養殖水產品的“保護傘”。繼續實施檔案漁業制度、地產水產養殖準出制度、地產水產品產地證明制度和養殖水產品藥殘檢測督查、水產苗種專項整治、水產品質量安全監管工作考核等工作，探索養殖水產品“收貯運”環節監管舉措，確保本市地產養殖水產品抽檢合格率始終保持在99%以上。

二是撐起捕撈漁民安全生產的“保護傘”。通過落實漁業安全生產責任制、開展水上應急和救援行動、提高漁業船舶檢驗能力、加大水上執法和宣傳力度，鞏固漁業安全信息化、進一步強化對漁民的培訓力度，確保漁民生命財產安全。

三是撐起漁業生態環境安全的“保護傘”。在原有增殖放流、救護水生野生動物為代表的資源養護工作基礎上，加大各級財政投入，創造性地開展投放竹陣人工魚礁建設海洋牧場。建立完善的漁業生態補償機制，廣泛動員社會力量參與水生生物資源養護行動。充分發揮科研單位力量，科學評估漁業生態修復項目。深化涉漁“三無船舶”專項整治、捕撈漁船減船拆解工作，減少漁業生態環境壓力。近海、長江、內陸河道大大削減捕撈總量，探討失水漁民轉產轉業政策，多渠道促進捕撈漁民轉產轉業。

四是撐起彌補漁民災害損失的“保護傘”。探索以保障漁民福利為政策目標的“保收入”模式，積極在較高的保障水平與較合理的保費投入間尋找平衡。

（三）長袖善舞做好“媒介人”，促進水產一線產業向其他產業發展

一是做好一、二產業結合的媒介人。以水產冷鏈建設為突破口，通過科研攻關和產學研合作，加強內引外聯，提升加工質量能級，提高水產品附加值，大大減少養殖水產品短期集中上市發生價格“踩踏”的風險。實施品牌化戰略，切實加強加工水產品品牌營銷，不斷推進品牌提升，不斷提升水產品的競爭力和影響力。

二是做好一、三產業結合的媒介人。繼續舉辦上海國際休閑水族展覽會，擴大其在國內和國際知名度。通過專業觀眾吸引更多的觀賞魚愛好者和大型水族企業落戶上海。結合標準化水產養殖場建設，加強對現有垂釣場的升級改造，鼓勵交通便利、管理到位、環境較好的養殖場建設成農業旅游觀光的勝地。

三是做好產業與社會的媒介人。主動向社會、向媒體講述“上海漁業”故事，吸引有資、有財、有地、有心“四有”新人加入上海漁業發展大業。主動與相關部門溝通，爭取積極支持，特別是財政、規土部門的大力支持，共同寫好“上海漁業”這篇文章。

四是做好先進技術與產業發展結合的媒介人。社會發展已越來越離不開信息網絡，我們要充分利用物聯網等技術手段，加強水產業信息化技術開發與應用研究，發展信息漁業，實現生產要素融合、跨界發展。

（四）嚴于律已做好水產“管家”，打鐵還需自身硬

一是落實創新發展和開放發展理念。要用創新的辦法和開放的心態解決漁業發展面臨的問題，推動漁業發展從要素驅動轉向創新驅動，從依賴規模擴張轉向提高質量效益，推動漁業轉方式、調結構，不斷增強漁業影響力、包容性和共融度。

二是牢固樹立法治意識，嚴格依法辦事。全面依法治國戰略為漁業依法行政帶來了新機遇，堅決取締以長江口為重點的涉漁“三無”船舶的違法捕撈行為，在法律法規規定的范圍內履行好“管家”職責，切實做到法定職責必須為，法無授權不可為。既要勇于負責、敢于擔當，又堅決防止亂作為和不作為，克服懶政怠政。

三是提高綜合素質，更新管理能力。加強漁業行政執法管理人員培訓，及時更新知識，補充新能量，適應新形勢新任務的需要。大力培育干部“對黨忠誠、胸有大局、腦有大勢”的大局意識，主動想全局謀大勢，換位思考全面考慮，少一點主觀主義，多一些調查研究，少一點急躁盲動，多一些務實手段，找準關鍵點和著力點，通過“實干+巧干”，學會在各種復雜環境下，不折不扣履行“管理”責任。

（作者為原市委農辦、市農委副主任）