提速發(fā)展 后發(fā)趕超——勐海縣實現(xiàn)跨越式發(fā)展的路徑與探索

文/中共云南省委黨校調(diào)研組 李保林 可順祥 馬　黎

提速發(fā)展 后發(fā)趕超——勐海縣實現(xiàn)跨越式發(fā)展的路徑與探索

文/中共云南省委黨校調(diào)研組 李保林 可順祥 馬黎

編者按

省委九屆十次全會提出要努力闖出一條具有云南特色和時代特點的跨越式發(fā)展路子，在全省各地興起了提速發(fā)展、后發(fā)趕超的新熱潮。地處祖國西南邊疆的勐海縣具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢、悠久厚重的人文積淀、物華天寶的豐沃資源、絢麗多姿的邊地風情、和衷共濟的發(fā)展環(huán)境、潛力迸發(fā)的發(fā)展態(tài)勢。新形勢下，勐海人順應時代發(fā)展潮流，理性地總結過去，客觀地分析現(xiàn)實，科學地謀劃未來，正努力把勐海打造為“中國普洱茶第一縣”“西雙版納春城”。

最近，中共云南省委黨校組成調(diào)研組，赴勐海縣開展了“跨越式發(fā)展”課題調(diào)研活動。調(diào)研組先后深入到勐海縣勐海鎮(zhèn)、布朗山鄉(xiāng)、工業(yè)園區(qū)、易地搬遷點等基層單位參觀學習，就如何推動勐海跨越式發(fā)展專訪了勐海縣委書記洪國正，充分聽取了多個行業(yè)部門負責人、企業(yè)家和基層群眾的介紹。經(jīng)過認真整理，現(xiàn)把勐海跨越發(fā)展的寶貴經(jīng)驗和取得的成效介紹給社會各界，以期交流、學習和借鑒。

中共勐海縣委書記洪國正（左三）到布朗山鄉(xiāng)調(diào)研

勐海是馳名中外的普洱茶原產(chǎn)地和集散地，普洱茶產(chǎn)量居全國第一，有“普洱茶故鄉(xiāng)”之稱。又因生態(tài)環(huán)境良好、氣候濕潤溫和，素有“西雙版納春城”的美譽。勐海地處云南省西南部，西雙版納傣族自治州西部，東接景洪市，東北和西北與普洱市思茅區(qū)和瀾滄縣相鄰，西部和南部與緬甸接壤，距省會昆明599公里，距州府景洪市45公里。全縣國土面積5368平方公里，轄6鎮(zhèn)5鄉(xiāng)1個農(nóng)場，聚居著傣、哈尼、拉祜、布朗、彝、回、漢、佤等民族，常住人口32.5萬人。

攻堅“十二五”經(jīng)濟社會在轉型升級中取得長足發(fā)展

勐海縣沿邊區(qū)位優(yōu)勢突出，北接“東方多瑙河”——瀾滄江湄公河，南有國家一級口岸——打洛口岸，是中國通往緬甸、泰國及整個東南亞的陸路通道，是云南與東盟國家經(jīng)濟和文化交往的前沿門戶城市，是溝通東南亞國家交流合作的重要平臺。近年來，隨著國家“一帶一路”和沿邊開放開發(fā)戰(zhàn)略的實施，云南建設面向南亞東南亞輻射中心的加快推進，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成，瀾滄江—湄公河次區(qū)域合作開發(fā)的深入推進，一系列國家發(fā)展戰(zhàn)略在勐海交匯疊加，勐海作為中國面向東盟開放的重要通道和窗口，已由改革開放的末梢轉變?yōu)楦母镩_放的前沿，迎來了提速發(fā)展、后發(fā)趕超的大好時期。

搶抓新機遇，實現(xiàn)新作為。“十二五”以來，在省委、省政府和西雙版納州委、州政府的堅強領導下，勐海縣委、縣政府認真貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話特別是考察云南時的重要講話精神，緊緊團結帶領全縣各族人民群眾，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，主動服務和融入國家及省州發(fā)展戰(zhàn)略，著力穩(wěn)增長、調(diào)結構、惠民生、促改革，順利完成了“十二五”確定的發(fā)展目標，全縣經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設取得長足發(fā)展，呈現(xiàn)出經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、邊疆穩(wěn)定、社會和諧的良好局面。

（一）抓經(jīng)濟促增長，發(fā)展實力不斷提升。圍繞打造“中國普洱茶第一縣”“西雙版納春城”戰(zhàn)略目標，全力打好縣域經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟和民營經(jīng)濟“三大戰(zhàn)役”，實現(xiàn)了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。2011年到2015年，全縣累計固定資產(chǎn)投資突破百億元大關；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別突破2萬元和0.9萬元；GDP、人均GDP、地方一般公共財政預算收入、社會消費品零售總額、對外經(jīng)濟貿(mào)易總額、接待國內(nèi)外游客、旅游綜合收入等指標均實現(xiàn)翻番。2015年縣域經(jīng)濟考核六大發(fā)展指標增速在全省排名比2011年都實現(xiàn)了爭先進位，先后3次被省委、省政府評為縣域經(jīng)濟發(fā)展先進縣和科學發(fā)展進位縣。

（二）抓產(chǎn)業(yè)強支撐，發(fā)展基礎不斷夯實。以打造“勐海味+”產(chǎn)業(yè)體系和“勐海茶+”品牌體系為重點，全力推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。5年來，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐不斷加快，農(nóng)業(yè)基礎設施功能更加完善，龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷壯大，2015年全縣完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值34.85億元，年均增長19.2％。以茶產(chǎn)業(yè)為龍頭，以園區(qū)建設為支撐，加快發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，茶、糧、糖、石斛、林產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)效益不斷顯現(xiàn)，2015年全縣工業(yè)總產(chǎn)值達54.04億元，工業(yè)園區(qū)獲批為“云南省生物產(chǎn)業(yè)示范基地”。以旅游業(yè)為主導的第三產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，邊境旅游異地辦證工作得以啟動并順利實施，旅游業(yè)實現(xiàn)恢復性快速增長，2015年實現(xiàn)旅游總收入23.95億元。產(chǎn)業(yè)品牌戰(zhàn)略取得歷史性重大進展，勐海獲國家質監(jiān)總局批準創(chuàng)建“全國普洱茶產(chǎn)業(yè)知名品牌示范區(qū)”并通過省級驗收，獲中國西部最美茶鄉(xiāng)、2015年度中國茶業(yè)十大轉型升級示范縣和全國重點產(chǎn)茶縣等榮譽稱號；“勐海茶”“勐海香米”在國家工商總局成功注冊地理標志證明商標。

（三）抓建設構統(tǒng)籌，發(fā)展條件不斷改善。加強與省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計院戰(zhàn)略務實合作，勐海建設規(guī)劃實現(xiàn)全覆蓋。實行重大項目“四個一”運作機制，五年累計完成固定資產(chǎn)投資129.79億元，全面完成全縣“十二五”時期“沖百億”目標。持續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境整治工程和“兩違”清理工作，城鎮(zhèn)管理水平進一步提高。大力推進特色小城鎮(zhèn)和美麗宜居鄉(xiāng)村建設，勐景來入選“云南省30佳最具魅力村寨”“中國最具價值文化（遺產(chǎn)）旅游目的地”，打洛鎮(zhèn)、勐混鎮(zhèn)分別被省政府列為邊境口岸型和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型特色小鎮(zhèn)，“縣城中心—重點鎮(zhèn)—一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)”三級為基礎的城鎮(zhèn)體系初步形成，全縣城鎮(zhèn)化水平提高到36.5％。

（四）抓改革擴開放，發(fā)展動力不斷增強。在全州率先完成農(nóng)場主體改革任務，行政管理、醫(yī)療衛(wèi)生、林改配套、水務、財稅等重點領域改革穩(wěn)步推進。招商引資成效明顯，政銀企合作更加緊密，城投水投融資平臺作用進一步發(fā)揮。開展科技攻關和先進技術推廣，科技對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率達50％。編制實施《勐海縣橋頭堡建設總體規(guī)劃（2012—2020）》，沿邊開放質量得到提升，2015年全縣實現(xiàn)對外經(jīng)濟貿(mào)易總額2.65億美元，年均增長27.8％；進出口貿(mào)易1.88億美元，年均增長33％；打洛口岸出入境人員突破120萬人次。

西雙版納春城——勐海

（五）抓文化重引領，發(fā)展活力不斷釋放。深入開展社會主義核心價值體系建設，公共文化服務體系建設取得重大進展，全民健身和競技體育取得新成績。思想道德建設、群眾性精神文明創(chuàng)建活動取得新成效，榮獲云南省第二批文明縣城稱號。文物保護和非遺保護工作成效明顯，完成129項非物質文化遺產(chǎn)項目申報工作，全縣各級非物質文化傳承人達90名，曼召傣族傳統(tǒng)手工造紙合作社獲“云南省農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)先進典型”“云南省特色文化示范企業(yè)”榮譽稱號，勐海被評為中國普洱茶文化之鄉(xiāng)、中國布朗族彈唱藝術之鄉(xiāng)。

傣鄉(xiāng)晨美

圍繞小康社會建設科學謀劃“十三五”跨越發(fā)展目標

省委九屆十次全會提出：“要以習近平總書記考察云南重要講話精神為指引，自覺把云南的發(fā)展放在全國發(fā)展大局中來謀劃，找準國家戰(zhàn)略和云南發(fā)展的契合點，努力闖出一條具有云南特色和時代特點的跨越式發(fā)展路子”的要求。

實現(xiàn)跨越式發(fā)展，決勝小康社會建設，勐海面臨著許多難得的發(fā)展機遇：一是國家實施“一帶一路”“西部開發(fā)”“沿邊開放”等一系列戰(zhàn)略，省、州也配套實施了一系列政策措施，為勐海爭取政策、項目、資金提供了有利條件。二是在經(jīng)濟轉型、消費升級中，綠色、生態(tài)、健康等已成為人們追逐的新潮流，為勐海發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，加快推進供給側結構性改革、提升擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模提供了良好的宏觀環(huán)境。三是景洪到打洛高速公路即將開工建設、勐海通用機場有望在2020年前開工建設，勐海將迎來久違的大項目建設機遇期，必將有效地夯實基礎、借力發(fā)展。四是經(jīng)過前一輪周期，勐海主要產(chǎn)品的價格基本已經(jīng)探底，2015年以來普洱茶、蔗糖、橡膠等產(chǎn)品的價格已呈回升態(tài)勢，將直接支撐經(jīng)濟的增長。

機遇不會常有，更是稍縱即逝。“十三五”時期，勐海將緊緊圍繞與全國同步全面建成小康社會目標，搶抓國家“一帶一路”建設、孟中印緬經(jīng)濟走廊建設和云南加快“示范區(qū)、排頭兵、輻射中心”建設、瀾滄江開發(fā)開放經(jīng)濟帶建設等重大機遇，以打造“中國普洱茶第一縣”“西雙版納春城”兩張名片為抓手，充分發(fā)揮特色生物資源、民族文化、沿邊區(qū)位三大優(yōu)勢，奮力闖出一條具有勐海特色的跨越式發(fā)展路子來，把勐海建設成為最有成就感、幸福感和安全感的宜業(yè)、宜居和宜游（養(yǎng)）之地。

（一）努力實現(xiàn)縣域經(jīng)濟發(fā)展新跨越。全縣生產(chǎn)總值年均增速11％，一般公共預算收入增長10％，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長25％；人均GDP、城鄉(xiāng)居民收入與全省全國平均水平的差距逐步縮小。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式取得重大進展，特色產(chǎn)業(yè)體系基本形成。

（二）努力實現(xiàn)脫貧攻堅新跨越。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。2016年底實現(xiàn)片區(qū)貧困縣摘帽，區(qū)域性整體貧困得到解決；2020年脫貧攻堅成果得到鞏固，全面實現(xiàn)“兩不愁、三保障、一高于、一接近”的總體目標。

（三）努力實現(xiàn)生態(tài)文明建設新跨越。加快推進國家主體功能區(qū)及重點生態(tài)功能區(qū)建設，鞏固國家生態(tài)縣創(chuàng)建成果，積極爭創(chuàng)國家生態(tài)文明縣。力爭“十三五”末森林覆蓋率達68％以上，節(jié)能減排控制在省州下達的指標范圍內(nèi)，30％的行政村成為省級生態(tài)文明村。

（四）努力實現(xiàn)民族團結進步事業(yè)發(fā)展新跨越。發(fā)揚勐海各民族團結和睦、休戚與共的優(yōu)良傳統(tǒng)，積極打造民族團結進步示范區(qū)。民族團結進步事業(yè)深入推進，民族團結一家親的光榮傳統(tǒng)進一步發(fā)揚光大，各族群眾和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展，共同守邊穩(wěn)邊固邊、創(chuàng)造幸福美好生活。

（五）努力實現(xiàn)對外開放新跨越。交通、能源、信息等基礎設施互聯(lián)互通能力大幅提升，跨境經(jīng)濟合作區(qū)、沿邊經(jīng)濟合作區(qū)、沿邊金融綜合改革試驗區(qū)等各類開放合作功能區(qū)基本建成，服務和融入全國重大發(fā)展戰(zhàn)略的能力水平顯著提高，成為全省全州面向東南亞開放的重要樞紐。

（六）努力實現(xiàn)社會事業(yè)發(fā)展新跨越。就業(yè)較充分，教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化水平明顯提高，到2020年，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到42％。公共文化服務體系基本建成，民族文化繁榮發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)不斷壯大。國民素質和社會文明程度顯著提高。民主法治更加健全，社會管理制度進一步完善，社會保持和諧穩(wěn)定的良好局面。

機械化收割水稻

把握發(fā)展重點譜寫跨越發(fā)展新篇章

“十三五”時期，是勐海全面建成小康社會的決勝期，是勐海深化改革、擴大開放、經(jīng)濟社會發(fā)展轉型升級的關鍵期，是勐海實現(xiàn)提速發(fā)展、后發(fā)趕超的戰(zhàn)略機遇期。今后5年，勐海將深入貫徹落實好中央和省州決策部署，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為引領，遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，把握保護生態(tài)環(huán)境、“五大基礎網(wǎng)絡”建設、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、深化改革開放、建設新型城鎮(zhèn)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進民族團結、維護邊境安寧發(fā)展重點，打基礎、優(yōu)環(huán)境，興產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)增長，惠民生、抓黨建，全面推進小康社會的建成。

（一）在提升“三農(nóng)”工作水平上下功夫，努力實現(xiàn)農(nóng)民富、農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美。勐海是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，“三農(nóng)”問題始終是勐海縣委、縣政府的工作重點。“十三五”時期，勐海將加快推進產(chǎn)業(yè)化開發(fā)及品牌化戰(zhàn)略，繼續(xù)推廣“勐海茶+”等間作套種及“稻魚菜共生”等種養(yǎng)模式，不斷完善生態(tài)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、做大做強生態(tài)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。大力推廣無公害、綠色、有機農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技術規(guī)程，積極爭創(chuàng)無公害、綠色、有機和地理標志產(chǎn)品，打造良好的勐海農(nóng)產(chǎn)品整體形象。全面落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，重點推進農(nóng)民土地承包經(jīng)營權確權登記等改革，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式和業(yè)態(tài)。不斷創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民科技培訓和農(nóng)業(yè)科技入戶工程、農(nóng)村勞動力轉移輸出、農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、增加農(nóng)民收入的新型模式。積極創(chuàng)新政銀農(nóng)企合作、擔保機制，營造金融支農(nóng)的良好環(huán)境。大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)” “旅游+農(nóng)業(yè)”，加快農(nóng)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、旅游業(yè)的融合發(fā)展。

（二）在推動工業(yè)轉型升級上下功夫，努力實現(xiàn)支撐強、有特色、可持續(xù)。重點打造“勐海味+”“勐海茶+”產(chǎn)業(yè)體系和品牌體系，全力推動特色工業(yè)轉型升級，增強競爭力、支撐力。以品牌建設為主線，充分發(fā)揮“勐海茶”地理標志證明商標作用，依托省農(nóng)科院茶葉科學研究所、云南大益集團博士后科研工作站等科技優(yōu)勢，加大茶產(chǎn)業(yè)的科技攻關、產(chǎn)品研發(fā)和科技培訓，做大做強一批普洱茶知名品牌，進一步加強“中國普洱茶第一縣”“全國普洱茶產(chǎn)業(yè)知名品牌示范區(qū)”建設，讓“勐海茶·勐海味”“飄香四海、飲響世界”。鼓勵扶持制糖、精米加工、石斛系列產(chǎn)品研發(fā)、澳洲堅果及林竹產(chǎn)品加工、傣藥南藥等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術革新和礦業(yè)轉型升級改造，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)由粗放、高耗、單一性發(fā)展向集約、低碳、高效、多元循環(huán)發(fā)展轉變。把工業(yè)園區(qū)作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級的主戰(zhàn)場，建立一批特色鮮明、分工協(xié)作、資源互補的產(chǎn)業(yè)集群，形成布局合理的新型園區(qū)格局；在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共服務環(huán)境的同時，強化以園招商選商力度，既加大招商力度，又認真“選商”，在招商中“選商”，從源頭上嚴把項目準入關。加快工業(yè)化與信息化和旅游文化深度融合，拓寬“工業(yè)+”的領域與成效。

（三）在發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)上下功夫，努力實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。勐海是西雙版納旅游片區(qū)的重要組成部分，是西雙版納實施“旅游強州”戰(zhàn)略的重要支撐點之一。“十三五”的5年，勐海將以“中國普洱茶第一縣”和“西雙版納春城”為旅游品牌形象，搶抓國家全域旅游示范州建設機遇，全力推動旅游二次創(chuàng)業(yè)，做大做精普洱茶文化、民族宗教文化、鄉(xiāng)村休閑旅游、中緬邊境文化等主題旅游。推進旅游與城鎮(zhèn)、文化、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、鄉(xiāng)村建設和沿邊開放深度融合，推動觀光旅游向休閑、度假、康體、養(yǎng)生等復合型旅游轉變。推動現(xiàn)代金融、物流、信息、旅游、文化等服務業(yè)提質擴容并與勐海特色農(nóng)業(yè)、工業(yè)的深度融合，加快發(fā)展科技研發(fā)、教育培訓、醫(yī)療衛(wèi)生、商務服務、服務外包、健康養(yǎng)老及家庭服務等新興產(chǎn)業(yè)。到2020年，力爭形成統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展市場體系，實現(xiàn)服務業(yè)增加值60億元，占全縣生產(chǎn)總值的比重達42％。

（四）在“五大基礎網(wǎng)絡”建設上下功夫，努力實現(xiàn)高品質的互聯(lián)互通。基礎設施薄弱、交通不暢是制約勐海跨越發(fā)展的瓶頸。“十三五”時期，勐海將搶抓云南推進“五大基礎網(wǎng)絡”建設五年大會戰(zhàn)的重大機遇，全力加快交通、水利、電網(wǎng)等基礎設施建設步伐，積極構建能夠服務國家、省州發(fā)展戰(zhàn)略和支撐勐海跨越發(fā)展的基礎設施體系。一是加快構建內(nèi)連外通的綜合立體交通網(wǎng)絡。重點抓好景洪—打洛、勐海—惠民高速公路項目建設，實施好縣域內(nèi)骨干道路改造升級、自然村道路改造硬化等重點項目；主動融入全州航空網(wǎng)建設，積極爭取勐海通用機場項目在“十三五”期間啟動建設。二是積極推進農(nóng)村飲水提質增效工作等水利工程項目，加快水資源管理改革、農(nóng)田水利改革等重點水利改革工作，構建人飲、灌溉、防洪、減災配套完善的水利體系，到2020年，全縣水利化程度達到54％左右。三是加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，完善縣域高壓配電網(wǎng)結構，加快實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，推進城鄉(xiāng)電力服務均等化。四是加快信息網(wǎng)建設。認真落實好“寬帶中國”戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，加快移動寬帶網(wǎng)絡、光纖網(wǎng)絡對大型水利工程、交通樞紐、高速公路等基礎設施的深度覆蓋，促進全縣信息化水平進一步提升。到2020年，全縣通信普遍服務取得新突破，互聯(lián)網(wǎng)在邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、廣大農(nóng)村得到普及。

（五）在新型城鎮(zhèn)化建設上下功夫，努力實現(xiàn)城市靚、鄉(xiāng)村美。牢固樹立以人為本的新型城鎮(zhèn)化理念，堅持走“集約、智能、綠色、低碳”的新型城鎮(zhèn)化道路。以美麗勐海、宜居勐海建設為目標，發(fā)揮“縣樹縣花”城市名片的宣傳推動效應，有效銜接經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、土地利用和生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃，加快構建以勐海縣城為中心的“1136”縣域城鎮(zhèn)體系，推動城鎮(zhèn)基礎設施、公共服務、資源要素向農(nóng)村延伸和覆蓋，提高城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、持續(xù)性、宜居性。持續(xù)深入開展城鄉(xiāng)綠化工程和城鄉(xiāng)整治工程，重點抓好縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)場所在地和公路沿線的環(huán)境建設，確保“臟、亂、差、堵”現(xiàn)象得到明顯改善。繼續(xù)開展美麗宜居鄉(xiāng)村、興邊富民示范村、民族團結示范村、生態(tài)文明村建設，努力把全縣絕大多數(shù)村寨打造成新時期“升級版”新農(nóng)村。

歡度潑水節(jié)

舉辦茶王節(jié)

（六）在生態(tài)文明建設上下功夫，努力成為美麗云南的典范。環(huán)境就是競爭力，環(huán)境就是生產(chǎn)力，優(yōu)化環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。今后5年，勐海將把保護好生態(tài)環(huán)境作為生存之基、發(fā)展之本，牢固樹立“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的政績觀和“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，走“保護生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、弘揚生態(tài)文化、建設生態(tài)文明”的發(fā)展道路。一是繼續(xù)實施“森林勐海”工程，堅持不懈地護好森林資源，建好環(huán)境友好型膠園和生態(tài)茶園，種好珍貴樹木。加強林政資源管理，依法打擊毀林開荒、盜伐濫伐林木、非法占用林地、改變林地用途等不法行為，堅決杜絕侵蝕侵占國有林、集體林現(xiàn)象。二是加強縣內(nèi)礦冶加工、制糖、橡膠加工、建材等重點企業(yè)的環(huán)境監(jiān)察力度，強力推進節(jié)能減排工作。辦好污水處理廠和垃圾處理場，引導各族群眾改變傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)和生活方式。三是抓好國家生態(tài)縣創(chuàng)建工作。鞏固和提升生態(tài)創(chuàng)建成果，加快國家生態(tài)縣創(chuàng)建和國家級生態(tài)保護與建設示范區(qū)、全省可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)建設，把勐海建設成為全國生態(tài)文明先行示范區(qū)和美麗云南的典范，使勐海的山更綠、水更清、天更藍，讓“勐海藍”和“勐海味”“勐海茶”一樣成為最響亮的名片。

（七）在完善社會保障上下功夫，努力補齊短板，不斷增強獲得感。發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。“十三五”時期，勐海將確保每年財政對民生領域的投入占地方公共財政預算支出的80％以上，把更多資金和項目投向農(nóng)村，著力推進基本公共服務均等化。把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程來抓，堅持以“決不讓一個少數(shù)民族、一個貧困地區(qū)掉隊”為原則，啃下“直過民族”脫貧這塊硬骨頭，在“掛包幫”“轉走訪”、建檔立卡“回頭看”、攻堅西定與勐宋兩個貧困鄉(xiāng)、實施脫貧等方面求得突破，確保如期實現(xiàn)脫貧摘帽奔小康目標。認真落實就業(yè)再就業(yè)政策，完善面向城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系。加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，全面提高保障水平，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，重點鞏固提高九年義務教育，基本普及高中階段教育和學前教育，完善以政府主導、多種形式并舉的家庭經(jīng)濟困難學生資助政策，抓好薄弱學校項目建設。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進基本公共衛(wèi)生服務均等化進程，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力，加大衛(wèi)技人才引進培育力度。

（八）在黨的建設上下功夫，為全面建成小康社會提供堅強的政治和組織保證。推動勐海跨越式發(fā)展，關鍵在黨，關鍵在人。“十三五”時期，勐海將堅持全面從嚴治黨，以改革創(chuàng)新精神全面加強和改進黨的建設，為實現(xiàn)勐海跨越式發(fā)展、全面建成小康社會提供堅強的政治和組織保證。一是加強思想建設。緊緊抓住思想建黨這個根本，引導黨員干部增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。不斷鞏固黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育成果，扎實開展“兩學一做”學習教育活動，使廣大黨員干部自覺用黨章和黨規(guī)黨紀規(guī)范言行，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，始終保持干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。二是加強人才隊伍建設。堅持正確的用人導向，建立科學的選人用人機制，將政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的高素質干部選拔到各級領導崗位上來。繼續(xù)強化干部培訓工作，健全干部管理機制，抓好后備干部的管理、培養(yǎng)與使用，充分調(diào)動干部隊伍的各方面積極性。三是加強作風建設。大力弘揚腳踏實地、埋頭苦干、攻堅克難的優(yōu)良作風，在求實、務實上下功夫，讓全縣每一位黨員干部始終保持高度警覺，持之以恒、久久為功，推動全縣黨風政風持續(xù)好轉、根本好轉。四是加強黨風廉政建設。嚴格落實黨風廉政建設黨委主體、紀委監(jiān)督“兩個責任”，進一步完善反腐敗領導體制和工作機制，層層壓實黨風廉政建設責任。強化對領導干部尤其是一把手權力運行的監(jiān)督和制約，拓寬監(jiān)督渠道，增強監(jiān)督合力，形成科學有效的權力制約和協(xié)調(diào)機制。對腐敗問題“零容忍”，做到有腐必反、有貪必肅、有案必查，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的制度機制，營造風清氣正的政治生態(tài)。

實現(xiàn)新跨越和全面小康，是勐海各族人民多年來的夢想和追求，也是勐海縣委、縣政府孜孜不倦的奮斗目標。決勝的關鍵5年，向著第一個百年奮斗目標進軍的號角已經(jīng)吹響，黨的十八屆五中全會已發(fā)出了向全面建成小康社會目標沖刺的新的動員令。在全面建成小康社會的征程中，勐海32萬干部群眾正懷揣夢想，搶抓機遇，埋頭苦干，爭先在“幸福勐海”建設中贏得主動，率先在跨越發(fā)展中闖出新路，朝著全面建成小康社會的宏偉目標奮勇前進！

生態(tài)茶園