工程總承包模式下建安供方評價的實踐與體會

路忠亮+何從輝

【摘 要】核電工程總承包模式下，供方評價在建設過程中十分重要。相比設備供方，建安供方的特點有：單次化、質保等級相對偏低、偶有先施工后評價等。本文根據其特點，在一般供方評價方法上，提出針對性的一些建議措施。本文最后提出在核電總承包模式下供方評價調查問卷能夠分值化評分等建議。

【關鍵詞】工程總承包；建安供方；供方評價

0 概述

國家“十二五”規劃核電發電量占全國發電量5%，核電在我國將遇到絕佳發展契機。中核集團公司部署“精干業主、工程總承包、專業分包”的核電戰略。在核電工程總承包模式下，設備和服務采購的質量影響著核電站的整體質量。國際及國內的法規都規定在采購前應對供方進行評價。

GB/T 19001—2000中規定：“組織應根據供方按組織的要求提供產品的能力評價和選擇供方，應制定選擇、評價和重新評價的準則。”

《核電廠質量保證安全規定》[HAF 003（91）]要求“必須依據被評價供方按照采購要求提供產品的能力評價和選擇供方”。因此，對于為核電項目提供核安全和可利用率相關物項或服務的供方，必須在采購活動開始前，對擬提供核安全和可利用率相關物項或服務的供方的供貨能力進行評價。

供方分為設備供方和服務供方。服務包括勘察、設計、土建、安裝等。相比設備供方，服務供方具有一些不同于設備供方的特征。本文依據工作實踐，歸納了幾點服務供方的特點，并且提出建議措施。另外本文還列出幾點服務供方評價過程中可能會遇到的特殊情形，同時給出了相應的建議措施。文章最后對供評中問卷實行分值化評價等建議。

1 建安供方的特點

由于設備供方與建安供方自身性質的不同，因此從地域和重要性等角度來看，建安供方具有供方當地化、質保等級相對低、偶有先施工后評價等特點。

供方當地化/單次性。核電總承包模式下，供方評價已不限定效力于某個核電站，而能夠應用到評價范圍內的所有核電現場。不同于設備供方，某些建安供方往往都是當地的，同時也可能限于單次合作。比如調查爆破對民房影響，這需要挨家挨戶上門調查，如果選擇外地供方，就可能會遇到語言不懂，民俗不通等問題，這個時候就會優先考慮當地供方。

質保等級相對較低。這個低是相對的，建安供方的質保等級整體要比設備供方要低，另外QNC級中建安供方所占比重要比設備供方的要高。這些主要歸因于從核安全及可用率上講設備要比建安的重要性要高，當然這個是相對來說的。

未評價先施工。這種情況多數發生在質保等級較低的供方上。特別是在核電建設前期，組織及人員的配備也未齊全，偶有發生施工期限接近，供方還沒選定，為了不影響整體工期，往往會出現先施工再評價的例子。

當然，除了以上幾點特征外，還會有一些未歸納和總結的特征。

2 建安供方的評價方法

評價方法分為源地評價和文件評價。而大多數建安供方采用文件評價。

美國《質量管理》提出供方評價的七個流程：一、讓供方的業績目標與組織的總體目標和其他目標協調一致；二、確定評價的方法；三、建立一個收集有關供方信息的方法；四、設計和開發一個穩健的評審體系；五、展開供方業績評審體系；六、把供方的業績反饋給供方；七、從對供方業績測量中產生出結果。

建安供方評價的流程基本與通用的相似。只是根據上節提到建安供方的特點，在評價過程中應當注意其特殊性，并且作出適宜性的變化，下面根據特點分別提出建議措施。

公開公平地評價當地建安供方。盡管當地供方在地域及其他方面具有優勢，但也不能摒棄外地供方，可以適當引入外地供方參與評價，增加競爭氣氛以提高服務質量。當然最好是在當地引入另外的供方參與評價，擇優選用。另外，不能因為其單次性而在評價過程中降低評價標準，避免留下隱患。

QNC級別的建安供方不強制要求有質量體系認證。對于設備供方一般都要求有ISO等質量體系的認證，但是如果也同樣要求建安供方，特別是對一些核安全和可用率要求不高的供方，那就給評價過程造成一定的困難。因此在評價程序中規定，對于QNC級別的建安供方，不強制要求有質量體系認證，但要有一些質量保證制度等保障措施。

減少直至杜絕“先施工后評價”事件發生。“先施工后評價”這種事件是違反程序規定的，所以糾正的目標是減少直至杜絕此類事件發生。當下對于某些工程總承包組織來說缺少完整的核電建設管理經驗，準確地說是摸著石頭過河，所以或多或少地出現一些問題也是情理之中。在不久核電工程總承包逐漸成熟之際，就應該能夠避免此類事件再次發生。

3 結束語

總的來說，評價的目的在于驗證供方提供規定質量的物項或服務的能力，以選擇合格的供方。評價，實際就是通常所謂的調查，以獲得第一手的真實情況，以免輕信或偏信而采購了供方所提供的不符合規定質量的物項或服務。人們常說的貨比三家，其實就是評價，評價后再選擇。目前某些單位錯誤認為，一旦組織被評價合格，就意味著簽訂合同或必定能提供合格的產品批次。但其實供方評價只是采購過程中的一個環節，還需要招投標等諸多過程。

對于評價的問卷，本文的作者建議考慮采用定量的方法，即打分制，可以更加直觀地評價供方。目前，對分供方進行評價，還沒有一個比較完善、科學的方法，基本上是進行定性分析。而定性方法存在著許多不足：如評價指標的確定易于片面，主觀隨意性大，準確程度較低，且無法進行大規模評價等。因此有人提出可以采用多指標的評分方法，但這種方法被指出也存在一些問題，如各項指標的權重很難準確確定，各項指標之間又存在著復雜的交互作用，而且計算復雜，求解繁瑣，實際應用起來比較困難。另外也有人提出可以基于多指標創建一種基于人工神經網絡的分供方評價模型，但實際效果還有待研究。

合理的評價方法是保證結果公平的前提；反之，結果是否公正可以映射出評價方法的合理性。建立合理的供方評價選擇體系能夠優化供應商，穩定供貨渠道，為招標采購、降低采購成本打下堅實基礎。同時有效激勵供方不斷進行技術革新，提高產品質量，降低產品成本，進而使供需雙方逐步形成風險共擔、利益共享、長期合作戰略伙伴關系。

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