淺談縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展建設(shè)

張偉鋒

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是指按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，有關(guān)聯(lián)性的企業(yè)或項目有序聚集在特定規(guī)劃的區(qū)域，實現(xiàn)土地、資本、勞動力等生產(chǎn)元素集約高效利用，帶動城鄉(xiāng)一體發(fā)展的經(jīng)濟實體。河南范圍內(nèi)有180多個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，基本上每一個縣（市、區(qū)）都規(guī)劃布局的有了一個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。幾年來的發(fā)展實踐證明，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對縣域經(jīng)濟的增長有明顯的助推作用，已經(jīng)成為帶動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推進城鄉(xiāng)一體發(fā)展的重要載體。

1 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的基本內(nèi)涵

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)經(jīng)過在河南幾年來的建設(shè)推進，基本形成了“四集一轉(zhuǎn)”的基本內(nèi)涵：項目集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建，促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

一是，突出“關(guān)聯(lián)”。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要突出企業(yè)或者項目在空間范圍內(nèi)的關(guān)聯(lián)發(fā)展。要區(qū)別傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)和開發(fā)區(qū)，集聚區(qū)既要根據(jù)自身條件選擇特色主導產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)集聚發(fā)展，又要處理產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)性的問題，使產(chǎn)業(yè)區(qū)形成相互聯(lián)系、有機組合的產(chǎn)業(yè)集群。

二是，推動“集中”。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)使分散在不同地方的企業(yè)，有的甚至距離很遠，因為相互關(guān)聯(lián)性，各自結(jié)合自己的發(fā)展需求，聚集在一起，以求降低生產(chǎn)經(jīng)營成本。同時，為新企業(yè)創(chuàng)辦、中小企業(yè)生存提供更廣闊的空間和機會。

三是，“集約”發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)有助于處理企業(yè)發(fā)展與資源利用、企業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾，促使投資強度提高，減少浪費土地資源，實現(xiàn)土地、資金、人才的高效利用。同時，同類企業(yè)聚集在一起，能夠促使資源集約利用、廢棄物和污染物的集中處理。

四是，功能“集合”。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)可以與城市，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)互相依托、互相促進，產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展促使人口的集中，為城鎮(zhèn)發(fā)展提供基礎(chǔ)性支持。同時，城鎮(zhèn)的綜合服務又為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集中提供積極條件。

2 縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)意義

2.1 有利于經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變

通過建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，縣域經(jīng)濟可以達到空間布局的合理再現(xiàn)、土地資源的集約整合、廢棄物的循環(huán)利用、污染物的集中治理，達到保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。

2.2 有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

通過發(fā)展建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，有利于優(yōu)化縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)布局和人口就近城市化轉(zhuǎn)移，推動人口集中，促進就業(yè)，調(diào)動城市、農(nóng)村兩個積極因素，從而解決城市內(nèi)部二元、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

2.3 有利于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，可以培育縣域經(jīng)濟增長極，打造區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢，引導成長性好，關(guān)聯(lián)度高、競爭力強的高質(zhì)量項目集中入駐，承接產(chǎn)業(yè)鏈上下游項目，形成集聚效應。

3 縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)存在問題

縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)多起步于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟，發(fā)展散亂，多不平衡。具體體現(xiàn)在：

一是，土地緊張與土地利用率不高同時存在。由于縣域經(jīng)濟參差不齊，在此基礎(chǔ)上建立的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，與當前快速發(fā)展的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展相比，土地指標明顯受到限制；另外，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)有些項目入駐門檻要求比較低，導致投資強度不達標，有些老企業(yè)遺留問題導致閑置土地盤活難度加大。

二是，發(fā)展水平、發(fā)展質(zhì)量有待提高。縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)大多表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)聚集程度不是很高，主導產(chǎn)業(yè)不是很鮮明，主導產(chǎn)業(yè)存在發(fā)展過多，沒有特色，產(chǎn)業(yè)鏈條不夠完善。集聚區(qū)多存在高成長性企業(yè)少，高能耗企業(yè)多；有自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)少，生產(chǎn)制造車間多；高端人才偏少，以工人為主多等現(xiàn)象。

三是，社會化配套服務急需加強?？h域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)范圍內(nèi)大多缺少研發(fā)機構(gòu)、專業(yè)培訓機構(gòu)、法律、投融資、產(chǎn)品檢測、產(chǎn)品展示等服務機構(gòu)和商業(yè)、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老保險等配套設(shè)施。

四是，中小型企業(yè)融資存在困難。產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)的部分企業(yè)因融資困難，生產(chǎn)經(jīng)營受到較大影響，甚至出現(xiàn)停滯現(xiàn)象。從外部因素看，是因為企業(yè)融資渠道比較單一，過度依賴銀行貸款。而銀行受整體經(jīng)濟形勢影響，對中小企業(yè)的貸款業(yè)務比較謹慎，企業(yè)獲得貸款的周期時間較長，批復額度小。從內(nèi)部因素看，一些企業(yè)手續(xù)不健全，缺乏抵押物，造成融資規(guī)模受限。

五是，管理體制還不夠完善?？h域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)大多實現(xiàn)了與行政區(qū)域的套合設(shè)置，而且有些具有一定的經(jīng)濟管理權(quán)限。但存在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與縣（市）職能部門職責不清，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與所在主體鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）職責不清。個別地方甚至出現(xiàn)一個地方由多個機構(gòu)、多個部門多頭管理的現(xiàn)象。

4 縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的幾點建議

一是，突出產(chǎn)業(yè)集群培育。當前，縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)化水平還不是很高，產(chǎn)業(yè)聚集效應還不明顯。因此，縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要強化工業(yè)主導地位，培育產(chǎn)業(yè)集群，以產(chǎn)業(yè)的聚集達到規(guī)模倍增，綜合效應放大。第一，要科學編制和完善發(fā)展規(guī)劃。把發(fā)展規(guī)劃作為指導相當一段時間的藍圖來執(zhí)行，特別是培育什么產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集群如何培育、到一定階段培育到什么程度等方面要中作為制度固定下來。防止朝令夕改，半途而廢，幾年過去也沒培育出什么產(chǎn)業(yè)。第二，要要強化龍頭企業(yè)帶動，培育主導產(chǎn)業(yè)。突出招大引強，圍繞主導產(chǎn)業(yè)有針對性進行定向招商，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游整合和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，結(jié)合各自產(chǎn)業(yè)區(qū)實際，可以向上整合原材料生產(chǎn)，向下延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展高深加工產(chǎn)品、高中端產(chǎn)品，提升競爭力。第三，要發(fā)揮政府引導作用，優(yōu)化發(fā)展布局。為了使產(chǎn)業(yè)集中布局，可以建立項目聯(lián)審聯(lián)批機制，不符合條件的項目不予批準入駐。綜合運用稅收、考核等辦法，統(tǒng)籌推進范圍內(nèi)同類和有關(guān)聯(lián)的項目集中布局建設(shè)生產(chǎn)。引導產(chǎn)業(yè)集群培育可以避免區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和惡性競爭。同時，要特別注意：一方面，是規(guī)劃修編，要認真謹慎制定中長期發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃一旦通過，切忌盲目修改；另一方面，要提高招商引資的效果，切不可來者不拒、饑不擇食，一定要有所選擇，因為只有真正質(zhì)量好的項目，才能實實在在為地方做貢獻，如果只是考慮投資和GDP，不但會浪費土地資源，還會犧牲環(huán)境為代價。

二是，深入推動產(chǎn)城互動發(fā)展。縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主要規(guī)劃在城鎮(zhèn)附近，為農(nóng)村閑散人員就近就業(yè)，加快人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件。因此，縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)要與當前以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)密切結(jié)合起來。一方面，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要做大做強，保持穩(wěn)定增長提供更多的工作崗位，以就業(yè)崗位推動人口從農(nóng)業(yè)中解放出來，在企業(yè)中穩(wěn)定就業(yè)，穩(wěn)定人口，達到以產(chǎn)興城；另一方面，要加快完善城鎮(zhèn)綜合服務功能，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高綜合承載力，為發(fā)展提供更好的服務，達到依城促產(chǎn)，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)、有固定住所、享有基本公共服務，達到穩(wěn)得住，能致富。切忌城區(qū)和工業(yè)區(qū)形成潮汐式模式，上班有人，下班無人的地方。

三是，提高綜合配套水平。第一，要進一步強化產(chǎn)業(yè)區(qū)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善水電氣路和電網(wǎng)、信息網(wǎng)等配套設(shè)施建設(shè)，提升快速通行、供電保障和信息化發(fā)展水平。第二，依托龍頭企業(yè)和主導產(chǎn)品，加快發(fā)展第三方物流，降低產(chǎn)業(yè)區(qū)物流成本。依托骨干企業(yè)，建設(shè)一批省級以上技術(shù)創(chuàng)新平臺。比如企業(yè)技術(shù)中心、檢驗檢測中心，條件成熟的地方甚至可以建設(shè)重點實驗室、院士工作站，攻克研發(fā)一批核心技術(shù)，引導產(chǎn)業(yè)向更高層次提升。第三，提升運作水平。引導以終端消費品為主的產(chǎn)業(yè)區(qū)，注重包裝設(shè)計，建立產(chǎn)品展示消費中心、專項批發(fā)交易中心。加大財政投入力度，運用好現(xiàn)有的土地整理機構(gòu)、投融資機構(gòu)、中小企業(yè)擔保機構(gòu)，切實發(fā)揮作用。圍繞產(chǎn)業(yè)特色，可以發(fā)布人才需求目錄，可以與培訓機構(gòu)合作開展定崗位培訓，定專業(yè)培訓，強化用工保障。

四是，推動發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。要牢固樹立生態(tài)文明理念，堅持走內(nèi)涵式發(fā)展道路，建立新型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推動集約、綠色、環(huán)保、循環(huán)發(fā)展。第一，把好土地關(guān)。提高入駐項目投資強度，對于供地項目，要加強監(jiān)管，進入標準化廠房可以生產(chǎn)經(jīng)營的項目，堅決不單獨供地，做到應進必進；另一方面，要盤活土地存量，對于閑置用地要加大清理清查力度，長期空置、供而未用的土地，要限期開發(fā)，甚至收回。第二，把好環(huán)境關(guān)。要加大環(huán)境保護力度，加快垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)，提高污水管網(wǎng)覆蓋率，鼓勵中水回用。要做好環(huán)境監(jiān)測檢查，對于破壞環(huán)境，不利于生態(tài)保護的項目或企業(yè)，要堅決限批或關(guān)停，進而推動環(huán)保生態(tài)發(fā)展。

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