從地溝油現象談中國食品安全監管

湯丹

【摘 要】近幾年，我國的食品安全方面出現了很多的問題，以“地溝油”、“三氯氰胺”“蘇丹紅”等大型事件為主，映射了我國現在食品安全中出現的各種問題。本文將以“地溝油”為主題，談論中國食品安全監管方面的問題，以及給出相應的對策和建議，希望能夠為保障食品安全做出一份貢獻。

【關鍵詞】食品安全；食品監管制度；食品安全標準

近幾年來因為“地溝油”事件的出現，讓廣大的群眾對自己的飲食方面出現更多的擔憂，人們不知道自己在市場中購買的食品以及在餐飲企業中吃到的食物是否還安全。這樣的事件也暴露了我國現在食品安全監管的眾多的問題。所以本文針對“地溝油”事件所引發的食品安全監督管理分析是十分必要的。

1 從地溝油現象談中國食品安全監管中存在的問題

1.1 監管意識薄弱

在我國食品安全監督部門并不是以營利為目的，所以在部門管理方面就非常容易出現人員沒有管理意識，總會認為，在食品上不會出現太多的問題。但是在“地溝油”被報道之后，有關部門在開始針對“地溝油”進行調差和跟蹤。首先“地溝油”是一種能夠嚴重危害身體的油種，在市場上出現了“地溝油”直接的表明了，當地食品監督部門沒有針對油類食品進行徹查，也放縱了油類的使用，直接表現了監管部門沒有足夠的防范意識；其次，在一個地區出現“地溝油”，那么這個地區的餐飲行業也受到了非常嚴重的影響。

1.2 監管的模式缺少可持續性

食品安全的監管是需要長期進行的工作，這不僅關系到市場的運行，也關系到人們的健康，所以食品安全監督的模式應該是一個可持續性的模式[1]。但是就現在我國的食品安全監測方面來講，大部分的監督檢查都是突擊式，檢查完出現問題就進行調查，本輪結束以后，很長一段時間就不會在出現食品安全檢查，這樣的現象在“地溝油”事件中就體現的非常明顯。我國在2013年的時候開始針對“地溝油”進行徹查，然后頒布了相關的文件，各地政府機關也開始相應號召針對本地的“地溝油”進行清查。在調查的過程中，很多的餐飲都進行關門整頓，等“地溝油”事件“風頭”一過，又重新活了過來。

1.3 監管體制不健全

我國食品安全管理委員會，是由很多部門組合在一起的，其中包括：農業部、工商部、公安部、食品部等，我國食品安全委員會成立之后，在管理方面因為部門比較復雜，很多文件的實行的時候出現了很多的阻礙。很多地方部門在針對本地的食品監管的時候是有權利進行控制的，但是各個部門在管理體制方面的不一致，讓部門之間協調的能力下降。監管體制在理論方面來看，是將食品從原材料開始到餐桌的事物這個過程的監管，中間的所有流程都需要無縫式的監管，若是食品出現任何問題，相應的企業與政府部門都需要肩負一定的責任。但是在實際行動的過程中，則是相反的。表現出體制出現非常大的問題，在監管的過程中，部門和人員的職責分不清，并出現重疊或是空缺的情況。

1.4 監管能力有待提高

在食品安全監管的工作中，所涉及的人員和部門非常的多，而且在監管過程中，活動的內容非常的復雜，這樣的情況體現出我國的食品監管部門的能力出現不足的情況。

在我國餐飲行業很多的規模都比較小，而且數量非常的多，油的使用率是100%，無論是以“炒、“蒸”還是“燒”，都離不開油，這讓“地溝油”的檢查范圍非常的廣，中間產生的成本也非常的高。而地區食品管理部門的人員有限，很多人員都是從其他工作崗位調配過來，沒有專業的知識，這也讓監管能力提不上來，降低了檢查監管的力度。目前我國還沒有研發出非常便捷的方式去檢查“地溝油”所以針對餐椅業中的“地溝油”只能夠用肉眼去觀看，或是檢查餐飲油類進貨的渠道和發票。

1.5 缺少良好的監管環境

所謂的監管環境就是食品監管的外部因素，而監管環境越好，就會讓監管的過程中成本越低，效率越高。對于公眾人民來說，健康問題是至關重要的，所以食品管理部門需要在監督檢查的時候，將所獲得的信息傳達公示給群眾，讓群眾及時的了解到。但是現在很多地區，政府在針對食品檢查之后，并沒有及時的將結果公布，因為政府害怕公布食品檢查結果之后，會出現對地區名譽上的損失和破壞，也怕眾多媒體將事件炒的更加激烈，對地區的管理造成影響，“地溝油”事件就是其中之一，在新聞和媒體上報道的地區非常的少，甚至有些地區沒有出現“地溝油”，至于這樣的信息的真偽程度，還是需要大眾群眾自行判斷[2]。

2 如何提高食品安全監管效果

2.1 完善考核機制，提高監管意識

在針對食品安全管理部門如何能夠真正的起到相應的作用，首先，就需要將食品部門的考核機制完善，讓工作人員能夠有意識的將精力放在解決安全問題的上面。而政府在這方面也應該利用考核的方式，加大對員工的鼓勵和政策，將考核機制與員工的利益掛鉤，以促進工作人員的積極性。其次，在考核機制中，應該體現責任制度的管理者的責任制，在制度中體現，責任追究的方式以及形式。在食品安全考核制度中，主要應該體現官員問責制，對組織中所有不稱職瀆職的官員進行問責。

2.2 完善監管模式

“地溝油”事件中，人們利用二手油提煉之后，當作成品油繼續以低價格販賣給餐飲業，事實證明這個是暴利行業，所以針對“地溝油”事件平息之后，更加對其進行監管，避免再次出現，影響公眾的健康。也建議各地政府將突擊式檢查變成常規長時間的檢查，做好預防工作。也需要對當地所有餐飲業進行整頓，對所有的餐飲企業的營業執照也衛生許可證進行登記，集合所有餐飲企業的老板，對其進行食品安全教育。同時調整監管模式，對“地溝油”需要從源頭進行處理，而不是從流通環節入手制止，將問題在根源上進行解決。

2.3 健全律法體系建設

律法是衡量食品安全的標準，所以在對食品進行監督檢查的時候，需要有完善的律法作為后盾。我國在《食品安全法》中有規定，大眾使用的食品出現問題，相應的部門和人員都應該受到嚴重的懲罰。建議加強對違法行為的處罰，加大的處罰的力度和范圍，將賠償的金額上調。建議加強律法之間的協調能力，將律法職責清晰劃分，避免沖突。再者加大對食品監督的范圍和力度，讓“地溝油”徹底的消失，讓違法人員不能夠在次“復生”。

2.4 提高食品安全監測人員的素質

我國現在食品監管費方面存在眾多的問題，不僅是制度方式，人員方面的素質也不夠，建議在人員培訓方面加大力度，讓工作人員了解到自己的工作十分的重要，食品安全監測的工作不僅關系到人們的健康，也關系到社會的利益，所以監測人員的素質需要本著公平公正的原則，這樣才不能夠出現徇私舞弊的現象，也不會出現為餐飲企業“放水”的情況[3]。

2.5 完善政府監督體制

政府監督體制在食品管理的過程中占有非常重要的位置，監督體制需要及時的了解各個部門的工作完成情況和力度，也需要防止在工作中出現“踢球”的情況，這樣在食品安全中才能夠完全的體現監督的力度。再者，監督體制也能夠很好的協調各個部門之間的關系，在食品管理處接到投訴的時候起，監督事件的傳送，避免事件出現落空情況。最后，監督體制也能夠讓眾多的政府機關了解到自己的職責所在，能夠更加積極的為民眾辦實事。

3 結語

總的來說，在“地溝油”事件的過程中，暴露了我國的食品安全管理的眾多問題，通過“地溝油”事件，建議有關部門能夠加大對體制的改革，加大對人員素質的培養，整頓市場環境，完善影響的管理機制，有效的控制食品安全問題，讓老百姓能夠對食品放心。

【參考文獻】

[1]李曉紅.中國食品安全監管體制完善之探析[J].蘭州學刊，2010.

[2]魏益民，潘家榮.中國食品安全控制研究[J].科學出版社，2012.

[3]楊海霞.行政法視角下的食品安全監管[J].河北大學，2013.

[責任編輯：田吉捷]