江西地區“互聯網+基層文化服務”的發展現狀及應用前景研究

彭碩+劉華+彭玉濤

【摘 要】本文從江西省基層文化服務的發展現狀入手，分析和探討了目前基層文化服務存在的各種問題，并結合江西基層互聯網絡環境的現狀和目前“互聯網+”在文化服務領域的發展勢頭，提出了開展“互聯網+基層文化服務”的新思路，并從4個方面論證了其可行性和應用前景。

【關鍵詞】基層文化服務；互聯網+；網絡覆蓋率

0 引言

2010年的中央一號文件《中共中央國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》為基層農村的文化建設注入了新的活力。之后的五年里，全國基層文化建設的高潮一浪接過一浪，“文化信息資源共享工程”和“農家書屋”等文化惠民工程逐漸有序的推進，使得基層文化服務設施得到了普及，在滿足基層群眾基本文化需求、保障基層農民文化權利和推動基層農村文化建設方面，起到了重要的作用[1]。

但從總體的效果來看，由于各種原因，一些基層文化服務機構在運行中仍存在著諸多問題：很多縣一級圖書館文獻資源老化，鎮里文化站成了擺設，村里“農家書屋”基本處于關閉狀態，整個文化信息資源共享工程形同虛設，這與十八大中所提出的構建現代公共文化服務體系還有著很大差距。因此，如何全方面多角度的構建全面、科學、高效的文化服務體系，解決存在的諸多問題，成為基層公共文化建設中一項非常急迫的任務。

在2015年十二屆全國人大三次會議上，李克強總理在政府工作報告中首次提出“互聯網+”行動計劃，之后隨著“互聯網+”行動的持續升溫，其應用范圍不斷擴大，互聯網與金融、旅游、飲食、教育、農業、交通、物流等傳統行業的跨界融合不斷加深[2]，掀起了新一輪的高潮，而在互聯網領域開展基層文化服務也成為了一種新的思路。

1 江西省基層文化服務的發展現狀調查

在《江西省2013-2015年文化改革發展規劃綱要》的精神指導下，伴隨公共文化服務政策體系的逐步完善和財政資金投入力度的不斷增大[4]，江西省基層文化服務在以下五個方面效果顯著[5]：

1.1 基層文化服務政策體系日趨完備

在江西省委、省政府下發的《中共江西省委辦公廳江西省人民政府辦公廳關于進一步加強公共文化服務體系建設的實施意見》的精神指導下，江西省政府辦公廳、文化廳等部門先后出臺了《江西省鄉鎮綜合文化站建設規劃和設計標準》、《江西省農村文化建設專項資金管理辦法》、《江西省公共圖書館和文化館（站）免費開放工作績效考核要求（試行）》等一系列文件，為加快建設基層文化服務體系提供了有力支撐。

1.2 財政資金投入力度不斷增大

在資金的使用上，江西省堅持“三個傾斜”原則，即：重大資金向基層傾斜、設施建設向農村傾斜、文化服務向農民傾斜。從2006年起，江西省每年安排1.2億元的基層文化活動專項經費，累計投入超10億元用于解決農民看電影難、看戲難和開展文化活動難的問題，取得了有目共睹的效果。

1.3 基層文化服務設施網絡基本建成

提前三年實現了“全覆蓋、村村有”目標，形成了省、市、縣、鄉、村五級公共文化設施網絡。全省建成各級文化信息資源共享工程網點1.8萬余個，其中縣級支中心達到100個，鄉鎮基層服務點達到1470個，村級基層服務點1.7萬多個；建成了村文化活動室超過1萬個，“農家書屋”1.7萬余個。

1.4 基層文化服務內容日益豐富

全省各級各類劇團下鄉演出1.4萬余場，送電影28萬多場，開展農村農民賽歌會、健身、游藝比賽等各類文化活動1.4萬多場次。并鼓勵各縣（區）文化活動創建自己的“品牌”，得到了廣大群眾的熱情稱贊，如彭澤縣“彭蠡情”農民藝術節，會昌縣的“農歌會”，泰和縣的“魅力泰和”藝術節，銅鼓、武寧、修水、永修四縣聯合舉辦的“修河之波”藝術節，玉山縣的“三山”藝術節等。

1.5 基層文化服務人才隊伍建設措施有力

省財政撥付專項資金用于全省鄉鎮綜合文化站站長和業務骨干的免費培訓，先后舉辦鄉鎮文化站長、基層文藝骨干、“非遺”工作、圖書館自動化等11類人才培訓班，累計培訓學員1400多人。贛州市還撥出專項資金，定向培養了贛南采茶戲表演專業學生近300人，不僅保證了贛南采茶戲這一國家級非物質文化遺產項目后繼有人，還為基層文化工作注入了新鮮血液。

2 江西省基層文化服務中存在的主要問題

2.1 基層部門對文化建設重視不夠

一方面，由于文化建設的效益遠不如經濟建設，江西省各級政府均把主要精力放在經濟建設方面，甚至不惜犧牲文化建設來加快經濟建設。[1]另一方面，農民自身的文化水平相對較低，導致對文化需求的熱情并不高，已建成的許多文化服務機構門可羅雀，也使得基層政府部門開展文化服務的積極性不高。

2.2 基層文化建設的財政投入依舊不足

江西省基層農村文化建設的投入主要還是來源于中央政府的投入，逐級撥款，雖然中央要求地方要配套相應比例的投入，但隨著農村稅費制度的改革，鄉鎮一級政府的財政收入逐年降低，能撥付用于文化建設的配套經費也顯得捉襟見肘。筆者在基層調研時發現，許多農村文化單位因為經費難以保證，導致設備出了故障不能及時維修、文化服務站員工工資被拖欠、站內文化資源無法經常更新等問題非常常見。2007-2012 年，江西省財政對鄉鎮文化站共計投入3.82億[5]，折合人均值為每年1.73元，與全國基層平均水平的2.54元依舊存在不小的差距。

2.3 城鄉二次元結構的影響

黨的十八屆三中全會中指出，城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。我國長期以來，由歷史和政治的原因造成的城鄉二元結構，不僅造成了城鄉經濟發展不平衡，也使城市和基層農村、市民和農民在公共文化設施、文化服務權益保障方面出現了嚴重的不平衡[1]。2012年全國城市文化投入人均值達到31.24元，是江西基層農村文化投入人均值的18倍，其差距可見一斑。

3 江西地區基層網絡覆蓋發展現狀調查

2015年，我國網絡基礎環境持續的優化，全國所有城市、鄉鎮和93.5%的行政村已經開通了固定寬帶，而移動寬帶的用戶也已經累計達到6.74億戶。整體互聯網普及率達到48.8%，互聯網對居民工作和生活的影響進一步加強[6]。

就江西近些年的發展情況來看，在《“寬帶中國”江西工程實施方案》（2014年）的指導下，電信部門一直致力于提高寬帶用戶普及率，推進寬帶提速，深化網絡應用普及。截止到2015年，固定寬帶的家庭普及率已過半，超過九成的行政村通了寬帶，3G/4G網絡已經全面覆蓋鄉鎮，農村地區用戶全面實現了4Mbps寬帶（使用電話線）的接入能力。而在2016年至2020年的計劃目標中，固定寬帶家庭普及率達到75%，3G/4G用戶普及率達到90%，20戶以上自然村實現100%通寬帶，農村地區用戶寬帶接入能力提高到12Mbps[7]。

2016年《江西政府工作報告》也中指出：要扎實做好“三農”工作，推進農業農村新發展，特別要“推進農村信息網絡建設”[3]。可以說，江西省的網絡覆蓋工作，特別在基層農村的網絡普及工作正在扎實有序的開展。

4 “互聯網+”在文化服務領域的發展現狀

“互聯網+”已經在金融、旅游、餐飲、教育、交通等各方面有較突出的表現，但在文化服務領域的嘗試才剛剛起步。

在中共中央辦公廳、國務院辦公廳2015年印發的《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》[4]中明確指出，要“推進公共文化服務與科技融合發展，加大文化科技創新力度。推進公共文化服務創新手段、提高效能。加快推進公共文化服務數字化建設，統籌實施全國文化信息資源共享、數字圖書館博物館建設、直播衛星廣播電視公共服務、農村數字電影放映、數字農家書屋、城鄉電子閱報屏建設等項目，構建標準統一、互聯互通的公共數字文化服務網絡，在基層實現共建共享”。

廣東、山東等省率先在《關于加快構建現代公共文化服務體系的實施意見》中提出：探索公共文化“互聯網+”建設，引入社會化機制，加強公共文化數字資源整合開發，加強多網、多終端應用開發。有效運用寬帶互聯網、移動互聯網、廣播電視網、衛星網絡等手段，拓寬公共文化資源傳輸渠道。

目前，基于互聯網的文化服務主要集中在各大網站的傳統多媒體領域，同質化較嚴重，少有面向特定的人群，特別是面向基層農民的文化服務。在我國，面向基層農村的文化服務才剛剛起步，還停留在決策討論層面，其可行性論證和具體實施方案也未出臺，實際研究尚未真正開展。

5 江西地區“互聯網+基層文化服務”可行性及應用前景分析

5.1 在硬件條件上已經初步滿足條件

江西通過近些年的大力發展，網絡覆蓋情況已經好轉，光纖入戶已經成為常態，許多鄉鎮也通了光纖，而偏遠基層地區的網絡覆蓋狀況也隨著3G/4G的出現而大幅提高，低資費高網速的4G移動網絡已經鋪開，基本上基層農村都能有信號能上網。

而智能手機、平板電腦、計算機等3C設備在高速發展的同時價格也一降再降，使得基層群眾擁有智能終端變得更加容易。根據2014年底的調查統計[6]，我國16到59歲的農村人口中，手機普及率達到90%，智能手機普及率已經達到了32%，雖然遠低于我國城市智能手機的普及水平，且農村大多數智能手機性能偏低，但手機制造廠商和移動運營公司近些年的廣泛宣傳和資費優惠，讓廣大農民使用智能手機的意愿逐年增加，比例也在快速提高。

5.2 農民使用互聯網的習慣已經漸漸養成

伴隨著3G/4G的普及，一些中青年的基層民眾也已經開始使用手機、平板電腦等智能移動終端來接受文化服務，各種網上圖書館、網上影院、網上新聞、微信、手機QQ等APP應用已經被廣大的基層民眾所熟識，打下了良好的群眾基礎。

5.3 可以彌補現有基層文化服務的不足

江西現有的基層文化服務根據覆蓋面可分為定點式服務和流動式服務，定點式服務主要由文化信息資源共享工程網點、農家書屋、文化服務站等構成，其不足在于開放時間的限制和內容的更新慢，基層群眾往往不愿意常去。而流動式服務以送戲下鄉、送電影下鄉、各類比賽為主，雖然能得到村民的熱捧，但是其不足在于受制于人員數量和經費限制，服務的頻率較低，往往幾個月才有一次。而通過互聯網開展文化服務，可以讓基層群眾在足不出戶的情況下高頻次充分享用豐富的文化資源，彌補現有基層文化服務的不足。

5.4 建設和維護的成本較低，覆蓋面大

由于互聯網覆蓋面大的特點，只需要少量的人員和資金投入維護運營，便可以服務省內全體基層群眾。還可以通過技術手段，方便快捷的組織基層之間的交流和學習，具有巨大的開發潛力，相比現有的文化服務有著成本低廉的巨大優勢。

6 結論

江西省省長鹿心社同志在2015年政府工作安排中提到：“要大力發展信息網絡，制定“互聯網+”行動計劃，促進云計算、大數據、物聯網等與現代服務業融合發展”、“促進文化繁榮發展。加快推進公共文化服務標準化均等化，加快發展文化產業，培育文化與科技等新型業態。”江西省政府的決心也給了“互聯網+基層文化服務”以無限的發展空間。

綜上所述，“互聯網+”戰略下基層文化服務的開展是必要的、可行的、迫切的。

【參考文獻】

[1]周芝萍.農村公共文化服務體系構建——以江西為例[J].江西社會科學，2014，5：233-237.

[2]東方.“互聯網+”是什么 五大概念龍頭揭秘[J].時代青年：視點，2015（3）：37-38.

[3]人民網-江西頻道.江西省2015年政府工作報告[EB/OL].2015[2015-2-6].

http：//jx.people.com.cn/n/2015/0206/c355198-23817805.html.

[4]新華網.關于加快構建現代公共文化服務體系的意見（全文）[EB/OL].2015[2015-1-15].http：//news.xinhuanet.com/zgjx/2015-01/15/c_133920319.htm.

[5]中安在線.江西省公共文化服務體系建設情況考察報告[EB/OL].2014[2014-12-24].http：//ah.anhuinews.com/qmt/system/2014/12/24/006635470.shtml.

[6]賽迪智庫互聯網研究所形勢分析課題組.2016年中國互聯網發展形勢展望 互聯網經濟[J].互聯網經濟，2016（z1）.

[7]馬乾.《“寬帶中國”戰略及實施方案》解讀及廣電網絡應對思路[J].世界廣播電視，2014（2）：107-108.

[8]雒樹剛.加快構建現代公共文化服務體系[J].學會，2015（11）：33-35.

[責任編輯：湯靜]