勞務(wù)派遣勞動(dòng)者權(quán)益保障研究

黃穎　黃薈　劉蓓

摘 要 勞務(wù)派遣由于存在派遣單位、用工單位及勞動(dòng)者三方法律主體，加之勞務(wù)派遣的“雇傭、使用分離”等往往造成勞動(dòng)者在同工同酬、工作條件、職業(yè)發(fā)展規(guī)劃保障及參加工會、維權(quán)救濟(jì)等方面的權(quán)益難以得到有效落實(shí)和保障。通過完善法律法規(guī)、明確用工單位與派遣單位責(zé)任、加強(qiáng)勞動(dòng)者職業(yè)發(fā)展規(guī)劃保障及完善權(quán)利救濟(jì)渠道等方式，可以規(guī)范勞務(wù)派遣用工，保障勞動(dòng)者權(quán)益，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)派遣三方法律關(guān)系主體的“共贏”。

關(guān)鍵詞 勞務(wù)派遣 同工同酬 職業(yè)保障

一、勞務(wù)派遣的概念及主要特征

勞務(wù)派遣是指派遣單位招聘勞動(dòng)者并與之簽訂勞動(dòng)合同，然后根據(jù)勞務(wù)派遣協(xié)議把勞動(dòng)者派遣到用工單位工作的用工形式。其中，勞動(dòng)者的工資由派遣單位發(fā)放，勞動(dòng)者加班費(fèi)、獎(jiǎng)金等相關(guān)福利發(fā)放和日常管理考核由用人單位負(fù)責(zé)。

勞務(wù)派遣最主要的特征：一是勞動(dòng)者的雇傭與使用分離，即勞動(dòng)者是由派遣公司雇傭，但具體使用勞動(dòng)者的卻是派遣單位以外的其他單位；二是存在兩個(gè)法律關(guān)系，即派遣單位和用人單位之間的勞務(wù)派遣協(xié)議與派遣單位和勞動(dòng)者之間的勞動(dòng)合同關(guān)系。

二、勞務(wù)派遣勞動(dòng)者權(quán)益保障存在的問題

現(xiàn)實(shí)中，勞務(wù)派遣勞動(dòng)者權(quán)益受到侵犯并難以得到救濟(jì)的問題并不少見，主要有：

（一）勞務(wù)派遣勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利得不到保障

根據(jù)《勞動(dòng)合同法》《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》等，勞務(wù)派遣勞動(dòng)者擁有與用人單位相同崗位勞動(dòng)者獲得相同工資獎(jiǎng)金、保險(xiǎn)、加班費(fèi)、高溫補(bǔ)貼及年休假等薪酬待遇的權(quán)利，但現(xiàn)實(shí)中，勞務(wù)派遣勞動(dòng)者與國有企業(yè)甚至機(jī)關(guān)事業(yè)單位的“在編”人員相比，工資相差很大，甚至連高溫補(bǔ)貼都不享受。至于帶薪年休假、職業(yè)年金等則更是勞務(wù)派遣勞動(dòng)者不敢奢求的。

（二）勞務(wù)派遣勞動(dòng)者的工作條件得不到保障

由于勞動(dòng)者的具體使用管理是由用人單位負(fù)責(zé)，因此勞動(dòng)者的工作條件也主要是由用人單位提供。但是現(xiàn)實(shí)中，用人單位由于壓縮成本或者管理混亂等原因，往往不能為派遣勞動(dòng)者完成工作提供有效的人力、物力和財(cái)力的支持，且常見于機(jī)關(guān)事業(yè)單位用人單位。例如，工作于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的勞務(wù)派遣勞動(dòng)者，往往因?yàn)閯趧?dòng)合同規(guī)定的具體工作內(nèi)容不詳或有“完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作”類似兜底條款，導(dǎo)致勞動(dòng)者在單位中的具體崗位時(shí)常發(fā)生變化，這在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的機(jī)關(guān)事業(yè)單位尤為突出，勞務(wù)派遣員工也往往像正式干部一樣臨時(shí)被抽調(diào)從事諸如脫貧攻堅(jiān)、村級組織換屆這類“中心”工作，與其勞動(dòng)合同中規(guī)定的工作內(nèi)容相差甚遠(yuǎn)，至于勞動(dòng)者完成工作所需要的其他人員支持更無從可談。

（三）勞務(wù)派遣勞動(dòng)者職業(yè)規(guī)劃發(fā)展不明朗、保障無力

根據(jù)西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，勞務(wù)派遣這一用工形式應(yīng)當(dāng)是正式用工（勞動(dòng)合同、事業(yè)單位聘用合同）等的過渡，多作為經(jīng)濟(jì)不景氣或勞動(dòng)者失業(yè)后的權(quán)宜之一。但我國的勞務(wù)派遣并未體現(xiàn)這一特征。例如，銀行等國有企業(yè)存在以勞務(wù)派遣用工形式使用同一位勞動(dòng)者達(dá)數(shù)年（往往把勞動(dòng)者分期派遣至不同的分支機(jī)構(gòu)，避免同一分支機(jī)構(gòu)常年使用同一勞動(dòng)者），而最終依然沒有直接與該勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同。這就使得勞務(wù)派遣勞動(dòng)對于“轉(zhuǎn)正”沒有預(yù)期，甚至派遣單位和用人單位也都視之為“外人”，沒有歸屬感。這也往往最終會影響勞動(dòng)者的工作積極性和熱情。

（四）勞務(wù)派遣勞動(dòng)者權(quán)益救濟(jì)渠道不暢

由于派遣單位和用人單位責(zé)任分配不明確，勞動(dòng)者自身法律知識和能力有限及維權(quán)的金錢時(shí)間等成本過高，導(dǎo)致勞務(wù)派遣勞動(dòng)者權(quán)利救濟(jì)困難。例如，勞動(dòng)仲裁是勞動(dòng)糾紛訴訟的前置程序，這也意味著勞務(wù)派遣勞動(dòng)者需要支付更多的時(shí)間、交通誤工等金錢成本才能維權(quán)。還有勞務(wù)派遣者參加工會的權(quán)利難以得到保障，無法享受到工會會員才能享受到的中秋節(jié)發(fā)月餅等福利。

三、勞務(wù)派遣勞動(dòng)者權(quán)益保障完善路徑

要想完善對勞務(wù)派遣勞動(dòng)者權(quán)益的保障，離不開法律法規(guī)完善、勞動(dòng)者自身維權(quán)素質(zhì)提升、政府監(jiān)督管理加強(qiáng)、工會充分發(fā)揮維權(quán)作用及社會誠信體系建設(shè)等。

（一）完善勞務(wù)派遣法律法規(guī)

在明確勞務(wù)派遣勞動(dòng)者工傷、被第三人侵權(quán)或侵權(quán)第三人等各種情形下的責(zé)任承擔(dān)主體，明確勞務(wù)派遣單位與用人單位兜底連帶承擔(dān)責(zé)任，不易主要由勞務(wù)派遣單位或用人單位單方承擔(dān)，但可允許勞務(wù)派遣單位與用人單位內(nèi)部約定各自承擔(dān)的比例。可以完善立法，要求勞務(wù)派遣單位在向人力資源社會保障部門辦理勞務(wù)派遣許可證的同時(shí)，交納一定數(shù)額的保證金或預(yù)付金，避免或減少勞動(dòng)者工資拖欠及工傷等各類事件因責(zé)任主體不明或推卸責(zé)任遭受損失，勞動(dòng)監(jiān)察部門還要加強(qiáng)對勞務(wù)派遣用工的日常檢查并加強(qiáng)法律宣傳。

（二）完善勞動(dòng)合同及勞務(wù)派遣協(xié)議示范文本，明確用人單位保障工作條件責(zé)任

尤其是對于機(jī)關(guān)事業(yè)單位用人單位，要出臺專門的文件明確勞務(wù)派遣勞動(dòng)者的工作崗位、內(nèi)容及其工作所需要配合或支持的部門及人員，甚至還要明確到勞務(wù)派遣勞動(dòng)者訂書機(jī)等辦公用品的申領(lǐng)，緊急情形下需要其他部門協(xié)助的申請程序，防止勞務(wù)派遣勞動(dòng)者因身份“臨時(shí)”而無法正常協(xié)調(diào)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職干部的業(yè)務(wù)關(guān)系，因推諉扯皮而影響勞務(wù)派遣勞動(dòng)者工作效率。同時(shí)，派遣單位還要在勞動(dòng)合同中明確用人單位加班費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)并協(xié)調(diào)及時(shí)支付給勞動(dòng)者。對于用人單位克扣勞動(dòng)者加班費(fèi)等薪金待遇的，派遣單位有義務(wù)予以解決并進(jìn)行墊付。

（三）加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)、心理輔導(dǎo)等，助力勞務(wù)派遣勞動(dòng)者職業(yè)發(fā)展規(guī)劃

派遣單位不能僅把勞務(wù)派遣勞動(dòng)者看做“賺錢的工具”，而是要從公司長遠(yuǎn)發(fā)展的角度，把勞務(wù)派遣勞動(dòng)者真正當(dāng)做“自己人”和“寶貴財(cái)富”（品牌），可以利用工會組織為勞動(dòng)者提供入職培訓(xùn)及日常培訓(xùn)，并采取激勵(lì)措施鼓勵(lì)勞務(wù)派遣勞動(dòng)者在職進(jìn)修及考取各類相關(guān)資格證書。還要及時(shí)與用人單位協(xié)調(diào)，對于通過連續(xù)兩次簽訂勞動(dòng)合同、在同一家用人工作的勞動(dòng)者，可以讓用人單位與勞務(wù)派遣勞動(dòng)者直接簽訂勞動(dòng)合同，否則有違勞務(wù)派遣的“臨時(shí)性”即“存續(xù)時(shí)間不超過6個(gè)月的崗位”。

（四）提升勞務(wù)派遣勞動(dòng)者的法律知識水平與依法維權(quán)能力

權(quán)利往往是要靠自己爭取，勞務(wù)派遣勞動(dòng)者要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、書籍等提升自己的法律知識，并在工作中注意收集保存勞動(dòng)合同原件及關(guān)于勞動(dòng)時(shí)間（含加班）、勞動(dòng)條件、工資發(fā)放及保險(xiǎn)繳納等各類證據(jù)，依法通過工會調(diào)解、勞動(dòng)仲裁直至訴訟解決勞動(dòng)糾紛，而避免采用越級上訪甚至“跳樓”等極端非理性方式維權(quán)。勞務(wù)派遣單位還有依法及時(shí)成立工會組織并保障勞務(wù)派遣勞動(dòng)者參加工會的權(quán)利，通過組織業(yè)務(wù)競賽、中秋晚會等活動(dòng)增強(qiáng)勞動(dòng)者的團(tuán)結(jié)，緩解工作壓力。

（黃穎單位為海南省儋州市雅星鎮(zhèn)人民政府；黃薈單位為四川外國語大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院；劉蓓單位為海南省儋州市人民檢察院雅星檢察室）

[作者簡介：黃穎（1989—），女，廣東信宜人，專科，畢業(yè)于海南經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院報(bào)關(guān)與國際貨運(yùn)專業(yè)，海南省儋州市雅星鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)計(jì)辦公室職員，研究方向：法哲學(xué)。黃薈（1997—），女，廣東信宜人，四川外國語大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院2015級英語本科在讀，共青團(tuán)員，研究方向：知識產(chǎn)權(quán)法。劉蓓（1987—），男，山東龍口人，山東中醫(yī)藥大學(xué)法學(xué)學(xué)士，海南省儋州市人民檢察院雅星檢察室科員，研究方向：憲法與行政法學(xué)。]

參考文獻(xiàn)

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