瀏陽市城鎮化建設進程中的問題以及對策

劉娟

摘 要 當前我國農村的城鎮化建設已逐漸朝著以工業為主體的非農產業集聚方向發展，傳統農村文明也逐漸向現代城市文明躍遷，這樣的發展趨勢符合國家所提出的城鄉結合發展以及全面建設小康社會等要求。本文著重分析瀏陽市城鎮化建設進程中存在的問題，并提出具有針對性的解決對策，以便推動瀏陽市城鎮化建設更好的發展。

關鍵詞 農村 城鎮化 建設

瀏陽市位于長沙東部，湘贛邊陲羅霄山脈北端。瀏陽市城鎮化建設作為湖南區域發展戰略的重要組成部分和實施中心區，應該充分重視城鄉統籌發展，加快推進城鎮化建設，以便更好地滿足經濟強區的建設要求。

一、瀏陽市城鎮化建設問題分析

（一）城鎮規劃水平較低，發展戰略短淺化

由于受傳統經濟體制觀念影響，使得瀏陽市許多地區在制定城鎮發展戰略時，仍是沿用傳統的方式，從而出現了城鎮發展戰略制定短淺化，規劃水平較低等問題。然而隨著瀏陽市社會的不斷進步，傳統戰略與觀念根本無法滿足現代瀏陽市城鎮化發展的需求，各項設施配置也存在許多不合理之處。

現如今，瀏陽市的大多數城鎮，由于沒有形成一定的規模而出現了許多低水平重復建設的情況，這不僅延緩了瀏陽市城鎮發展速度，更造成了資源利用上的浪費。城鎮的發展應該是相鄰城鎮之間互幫互助、相互合作、資源共享以達到優勢互補的目的。但是，現實情況卻完全相反，各城鎮之間由于受到形成區域的限制，致使各大城市只得自行其政，資源無法互通，資源的浪費也使得城鎮之間無法形成有效規模，阻礙了瀏陽市城鎮化建設的發展。[1]

（二）中心城市規模較小，聚集輻射能力不強

截止到2011年，瀏陽市的農村城鎮化率以達到52%，略高于全國平均水平，然而就整體來看，該地區的城市人口僅為27萬余人，城區的區域面積也僅有40km2，較小的城市規模限制了城市吸納與轉移人口能力的發展，與建設區域性中心城市的目標仍然存在著很大的差距。

（三）城鎮發展水平不均衡，增加了城鎮建設的難度

一是區域經濟發展不平衡。針對瀏陽“一個中心、兩條軸線”中所包含的相關區域，經濟發展不平衡的現象仍未得到良好的改善。按區域劃分，將軸線細分為主軸與次軸，其中，主軸地區包括沿長江發展的鄉鎮，而次軸則是往西南方向發展的鄉鎮。該地區鄉鎮農村的人均收入差便高達812元，最大差距甚至達到了2466元，而地方財政收入差則達到了4905萬元；尤其是次軸地區的鄉鎮，由于缺乏有力的資金支持，導致了城鎮化建設進程推進緩慢。二是小城鎮聚集比較緩慢。沿長江發展的城鎮區位，其在交通、投資環境、社會經濟發展形勢、人口以及輻射能力方便都具有明顯的優勢。[2]然而在往西南方向發展的次軸地區，由于受區位、交通等因素的限制，導致基礎設施無法與二、三產業配置相匹配。三是新型農村社區建設推進難度大。由于瀏陽市的村級集體的經濟力量都較為薄弱，致使大部分村級集體都處于無人管理的狀態，臟亂差現象較為嚴重，極大地增加了分散居住的農業人口往社區匯聚的難度。

二、瀏陽市城鎮化建設問題的解決對策

（一）加強城鎮整體規劃，發展戰略要富有長遠性

根據我國于2008年1月1日所修訂并實行的《中華人民共和國城市規劃法》第四條的相關規定：“國家應嚴格實行控制大城市規模，發展中小城市的方針，以保證人力與生產力的合理布局。”由此可見，為保證瀏陽市城鎮化建設的順利進行，首先，需統籌城鎮整體規劃，設置科學的長遠發展戰略，制定合理的發展戰略方針。其次，要根據各地區的實際情況，統籌規劃各城鎮的布局空間，以保證各城鎮之間的協調發展，有效避免重復建設，從根本上減少資源利用的浪費現象。最后，相關領導要站在戰略的高度正確認識瀏陽市的城鎮化建設，注重鄉鎮之間的相互合作，以達到資源共享、優勢互補的目的。[3]

（二）強化城鄉均衡發展，突出區域特色

一是發揮輻射帶動作用，推進中心城區建設。針對瀏陽城區的靠山臨江，用地縱深補款，高低落差大、發展空間狹窄等問題，在實際的建設過程中，可充分利用該地區的區域特色，努力促成以城區為中心，輻射周邊區縣，集交通、產業、服務與生態為一體的空間發展格局，以加快城鎮化建設的步伐。將新區作為拓展城市、升級產業、集聚人口的主戰場，通過優化空間布局、推動產城結合、承接人口轉移等措施，加快舊城的改造力度。謹遵“內疏外擴”的發展思路，努力升級并改造舊城區的基礎設施，合理開發土地資源，增加城市綠地面積，以打造出適宜人類居住的生態環境；二是挖掘特色內涵，穩步推進小城鎮建設。小型城鎮的發展要圍繞當地資源特色以及獨特的發展規律，做到產業結構布局合理，充分體現挖掘與培育的優勢，以形成“一鎮一業、多業共存、特色顯著”的產業發展格局，穩步推動瀏陽市城鎮建設更好的發展。

綜上所述，瀏陽市城鎮化建設是一項牽涉社會全局、周期長且工作復雜的重大系統工程，需要一步一個腳印，踏實努力的工作來落實。為保證瀏陽市城鎮化建設的穩步進行，首先要結合市場經濟的發展規律，制定長遠的發展戰略目標，做到因地制宜；其次，完善農村城鎮化建設相關的管理制度，以保障農村城鎮化建設工作順利開展；最后，促進社會、經濟與生態，三者之間的和諧發展，特別是在瀏陽市城鎮化建設過程中，應將環境保護與生態治理綜合納入考量范圍，以提升城鎮的可持續發展能力，保證城鎮化的建設效果。

（作者單位為湖南農業大學經濟學院）

參考文獻

[1] 邱俊杰，邱兆祥.新型城鎮化建設中的金融困境及其突破[J].理論探索，2013（04）：82-86.

[2] 榮宏慶.論我國新型城鎮化建設與生態環境保護[J] .現代經濟探討，2013（08）：5-9.

[3] 劉耀林，李紀偉，侯賀平，劉艷芳.湖北省城鄉建設用地城鎮化率及其影響因素

[J].地理研究，2014（01）：132-142.