事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理模式優(yōu)化及問(wèn)題反思

楊亞梅

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理模式優(yōu)化及問(wèn)題反思

楊亞梅

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)屬于我國(guó)資產(chǎn)的主要構(gòu)成之一，加大行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的力度，強(qiáng)化應(yīng)用效益，對(duì)于促進(jìn)行政管理制度改進(jìn)和調(diào)整公共財(cái)政有著十分重要的意義。本文主要對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理模式優(yōu)化及相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行進(jìn)一步的闡述和反思，旨在給行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理方面提供一定的參考和幫助。

行政事業(yè)單位 國(guó)有資產(chǎn) 管理模式

由于經(jīng)濟(jì)體制不斷變革，以及對(duì)外開放獲得理想的成就，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)以及多項(xiàng)社會(huì)事業(yè)均得到了快速的發(fā)展。但是國(guó)有資產(chǎn)管理制度改革重點(diǎn)放在了國(guó)有企業(yè)以及經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)方面，有關(guān)于行政事業(yè)單位和非經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)較少，導(dǎo)致當(dāng)前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理當(dāng)中存在著不合理及顯失公平等一系列的問(wèn)題。

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

（一）所有者視角

經(jīng)過(guò)分析和研究筆者覺得，在我國(guó)，雖然政府具有國(guó)有資產(chǎn)的相應(yīng)所有權(quán)，但是站在現(xiàn)實(shí)的角度去看。因?yàn)樾姓聵I(yè)單位點(diǎn)較多，并且線比較長(zhǎng)，以各種各樣的形勢(shì)存在，分散在多個(gè)部門以及不一樣的地域，而作為國(guó)有資產(chǎn)管理人員的財(cái)政部門不具備有效的方式和力度，沒有辦法對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施高效的監(jiān)督管理，造成國(guó)有資產(chǎn)實(shí)質(zhì)上被很多主管部門占有并且掌控，進(jìn)而使國(guó)有資產(chǎn)管理方面十分混亂，無(wú)法真正將其管理職能發(fā)揮出來(lái)，因此，必須要采取相應(yīng)的措施改善這一問(wèn)題。

（二）監(jiān)管人員的視角

因?yàn)樗袡?quán)虛擬設(shè)置以及不斷稀釋，造成管理人員存在缺位的情況，從而造成國(guó)有資產(chǎn)管理缺乏邏輯性。主要是管理理念存在偏差，管理制度不夠完善，管理手段缺乏科學(xué)性，造成的管理效率十分低下。

（三）使用人員視角

因?yàn)閲?guó)有資產(chǎn)所有者長(zhǎng)時(shí)間缺位，沒有辦法構(gòu)成對(duì)于使用人員有效的監(jiān)督管理，構(gòu)成長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)各自為政，我國(guó)有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度沒有辦法獲得真正的實(shí)施，導(dǎo)致使用人員頻繁出現(xiàn)約位的情況。主要表現(xiàn)在資產(chǎn)使用方面的越位，資產(chǎn)處理方面的越位，同時(shí)國(guó)家利益部門化現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

二、重新建立行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理模式

針對(duì)公共財(cái)政的規(guī)定探索改革行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的制度，依照財(cái)政以及事業(yè)單位制度變革，重新建立行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理方式，建立我國(guó)所有的，每層政府分別監(jiān)督管理，財(cái)政對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理，單位占據(jù)并運(yùn)用行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的新型方式。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提出的條件，研究國(guó)有資產(chǎn)和公共財(cái)產(chǎn)管理二者結(jié)合，國(guó)有資產(chǎn)和預(yù)計(jì)以及財(cái)務(wù)管理三者結(jié)合的方式，構(gòu)建一個(gè)對(duì)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定好處，能夠推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)科學(xué)分配及高效運(yùn)用的管理制度。

三、構(gòu)建健全國(guó)有資產(chǎn)政府采購(gòu)制度

大部分國(guó)家把政府采購(gòu)當(dāng)作公共支出的重點(diǎn)，構(gòu)建相對(duì)統(tǒng)一的政府采購(gòu)管理制度，對(duì)于我國(guó)當(dāng)前時(shí)期政府采購(gòu)機(jī)制起到一定的參考。編制政府采購(gòu)法具體的執(zhí)行規(guī)則，標(biāo)準(zhǔn)資產(chǎn)政府采購(gòu)這一行為，完善財(cái)政支出整體整改的功能，強(qiáng)化財(cái)政支出管理，達(dá)到貨幣和食物以及支出預(yù)計(jì)指標(biāo)和資金之間的區(qū)分，科學(xué)分配國(guó)有資產(chǎn)，提升行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)引用效果，逐漸縮短和其他間的距離，滿足國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化需求，確保政府采購(gòu)活動(dòng)的公開程度，推動(dòng)廉政建設(shè)，行政事業(yè)單位必須要針對(duì)自身資產(chǎn)情況與智能需求，在預(yù)算范圍當(dāng)中制定采購(gòu)方案，將其上報(bào)到財(cái)政部門審核批準(zhǔn)，始終堅(jiān)持先做好部門預(yù)算之后再支出資金，確保政府采購(gòu)工作能夠嚴(yán)格的根據(jù)審批的預(yù)算進(jìn)行，預(yù)算管理與政府采購(gòu)機(jī)制構(gòu)建和執(zhí)行相輔相成，一個(gè)都不能缺少。

四、構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)臺(tái)賬機(jī)制

在開展清產(chǎn)核資工作的前提條件下，構(gòu)建行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的臺(tái)賬，重點(diǎn)應(yīng)用到記載具體事務(wù)資產(chǎn)全部以及分配情況和資產(chǎn)改變，體現(xiàn)資產(chǎn)構(gòu)成和占有主體轉(zhuǎn)變到處理或者報(bào)廢的整個(gè)流程。詳細(xì)的操作主要分成三點(diǎn)，首先，在每級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的科室中，安排改級(jí)別行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的主臺(tái)賬。其次，在專門資產(chǎn)管理以及行政事業(yè)單位主要管理部門的地方設(shè)置相應(yīng)權(quán)利的粉臺(tái)賬。最后，在行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用的機(jī)構(gòu)當(dāng)中，設(shè)置其運(yùn)用的資產(chǎn)臺(tái)賬。

五、構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系

（一）構(gòu)建外部監(jiān)督體系

無(wú)論哪個(gè)級(jí)別的政府均要將行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的詳情放入管理部門主管者考察日程當(dāng)中，同時(shí)當(dāng)作其職務(wù)任免的主要根據(jù)。對(duì)于因?yàn)橘Y產(chǎn)管理與使用不恰當(dāng)導(dǎo)致的資產(chǎn)浪費(fèi)和不科學(xué)損失這些問(wèn)題，必須要追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人以及資產(chǎn)監(jiān)管者和使用者經(jīng)濟(jì)方面的責(zé)任。若存在違法情況的必須要其承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。針對(duì)每個(gè)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)占用和應(yīng)用以及管理的現(xiàn)狀，要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)公開給社會(huì)，最大限度將輿論監(jiān)督作用發(fā)揮出來(lái)。審計(jì)要盡可能地將國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管功能發(fā)揮出來(lái)，強(qiáng)化行政事業(yè)單位預(yù)計(jì)范圍支出以及范圍外支出構(gòu)成的資產(chǎn)審計(jì)。

（二）提升內(nèi)部監(jiān)督體制

每個(gè)行政事業(yè)單位第一必須要構(gòu)建健全的資產(chǎn)管理內(nèi)部掌控機(jī)制，退管資產(chǎn)卡片以及臺(tái)賬管理機(jī)制，廢棄資產(chǎn)賬銷案存機(jī)制，資產(chǎn)結(jié)算年度審核報(bào)表機(jī)制，嚴(yán)格的依照我國(guó)統(tǒng)一財(cái)會(huì)制度實(shí)施，資產(chǎn)管理事項(xiàng)申請(qǐng)匯報(bào)審核批準(zhǔn)與登記備案體制，將單位資產(chǎn)實(shí)物和財(cái)務(wù)以及產(chǎn)權(quán)管理這些工作慢慢引到正道?？傮w上提升行政的事業(yè)單位資產(chǎn)管理的程度。還要構(gòu)建并真正的落實(shí)資產(chǎn)管理到個(gè)人責(zé)任的制度，將資產(chǎn)完整程度和負(fù)責(zé)人工作聯(lián)系起來(lái)，當(dāng)作其職位晉升的考核一部分。另外，實(shí)行資產(chǎn)管理工作者上崗必須具備相應(yīng)的證件，針對(duì)主要部門和核心設(shè)施采取管理者委派方式，保證資產(chǎn)管理者獨(dú)立，從而能夠?qū)ぷ鞲迂?fù)責(zé)。

（三）引進(jìn)社會(huì)監(jiān)督力量

最大限度發(fā)揮會(huì)計(jì)事務(wù)所這些社會(huì)上面的中介企業(yè)對(duì)于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督，提升資產(chǎn)管理的公開性，改革中介企業(yè)僅對(duì)于企業(yè)會(huì)計(jì)年度報(bào)表實(shí)施審計(jì)，卻不對(duì)行政事業(yè)單位實(shí)施年審計(jì)的誤區(qū)。

六、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)本文對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理模式優(yōu)化及相關(guān)問(wèn)題反思的進(jìn)一步闡述，使我們了解到行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)屬于我國(guó)資產(chǎn)的主要構(gòu)成之一，由于經(jīng)濟(jì)體制不斷變革，以及對(duì)外開放獲得理想的成就，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)以及多項(xiàng)社會(huì)事業(yè)均得到了快速的發(fā)展。但是國(guó)有資產(chǎn)管理制度改革重點(diǎn)放在了國(guó)有企業(yè)以及經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)方面，有關(guān)于行政事業(yè)單位和非經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)較少，導(dǎo)致當(dāng)前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理當(dāng)中存在著不合理及顯失公平等一系列的問(wèn)題。加大行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的力度，強(qiáng)化應(yīng)用效益，對(duì)于促進(jìn)行政管理制度改進(jìn)和調(diào)整公共財(cái)政有著十分重要的意義，能夠有效解決國(guó)有資產(chǎn)管理混亂的問(wèn)題，提升其使用效率。因此，希望通過(guò)本文的闡述，能夠給行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理模式優(yōu)化方面提供一定的參考和幫助。

（作者單位為萊州市國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中心）

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