山西農村環境污染治理面臨的困境與對策

呂培進

山西農村環境污染治理面臨的困境與對策

呂培進

隨著煤炭資源開發和煤焦化工產業的發展，山西農村環境污染問題日漸突出。本文主要闡述了當前山西農村環境污染問題的現狀，分析指出了農村環境污染治理面臨的困境，提出了解決山西農村環境污染問題的具體對策。

農村 環境污染治理 困境 對策

山西是我國的煤炭資源大省。隨著煤資源的開發和煤相關產業的發展，山西農村面臨的環境污染問題形勢嚴峻。農村環境污染不僅破壞農村生態，阻礙農業經濟發展，而且給農民環境權益構成嚴重威脅，直接制約地方經濟的可持續發展，因此亟須找到有效解決山西農村環境污染問題的對策，促進山西農村經濟持續、健康、協調發展。

一、山西農村環境污染問題現狀

（一）農村污染危害面廣，影響深遠

隨著農村經濟的發展和農村人口規模的擴大，山西農村產生的生活垃圾、廢水逐年增多。化肥農藥的超標使用、農田薄膜等廢棄物的排放等給農村環境造成了嚴重污染。山西是資源大省，歷史遺留的農村工礦污染基本未得到治理，在山西部分農村歷史遺留的小冶煉、小焦化、小磚窯等工業廢棄地持續污染地下水、土壤，而且治理的成本高，修復的難度逐漸加大。有些小焦廠、小鐵廠、小水泥廠、小紙廠由于沒有治污設備，隨意排污，導致附近地區河水污染，樹木枯死，農田減產，給農村生態、農業生產、農民生活造成了負面影響，危害深遠。

（二）農村土壤污染嚴重，生態環境遭到破壞

當前，山西農村土壤污染極為嚴重。據調查，在山西全省119個縣（市、區）中，近八成有礦產資源，由于當地洗煤、煉焦、煉鐵等高污染資源耗費型企業的增加，土壤污染問題突出。農村土地污染造成了農產品和食物質量不斷下降，導致嚴重的經濟損失，同時土壤污染嚴重危害人體健康，也會導致其他環境問題，并且土壤污染不可逆轉、難以治理。土壤污染一旦發生，僅僅依靠切斷污染源的方法是很難恢復的，有時要靠換土、淋洗土壤等方法才能解決問題，其他治理技術可能見效較慢，被某些重金屬污染的土壤可能要100～200年的時間才能夠恢復。土壤污染使農村原本具有的強大環境自凈能力的自然循環系統遭到破壞，土地、水農村水環境質量進一步惡化，農民生活質量急劇下降，發病率增高。因此，土壤污染原因復雜，控制難度大，形勢極為嚴峻。

（三）農民生命健康受到危害，農民環境權益受到嚴重威脅

農村環境污染，嚴重影響了村民生存生活環境，直接對村民生命健康安全構成危害。據《山西青年報》報道，山西省屯留縣東古村村民包括多名兒童多患有呼吸道、腹部疾病和皮膚病，村民肺病發病率極高，村民普遍認為病因與村附近的煤化企業污染有關。據《人民日報》報道，2012年6月，山西省大同市天鎮縣張西河鄉張西河村糠醛廠的污水流入灌溉莊稼的水渠，土塊變黑，致使12戶村民的40多畝農田大量減產甚至絕收，一戶6畝多農田莊稼苗當時就有1/3死掉，一年下來農作物減產近萬斤。當地村民飽受煙塵漫天之苦，不少村民的井水受到污染，無法飲用。有的農村由于附近礦長過量采集地下水，造成農民井水干枯，缺水嚴重，村民面臨無水吃的問題。有的采煤場為開采煤炭，用機井排空煤炭層上方的地下水，導致周圍的村鎮水源都向采煤區漫流，農田因為缺水而無法灌溉。

煤炭對水的消耗比較高。據統計，煤炭用水量達30%～40%，生產一噸煤化產品，需要2～6噸的煤炭，需要10～20立方米的水。煤礦開采往往會破壞地下含水層，地下水被煤礦和工地上的煤塵和焦油污染，大部分直接排到河道中。有些煤礦沒有建污水處理站，此外還有一些已經關停的小煤礦，被污染的地下水不斷地涌出，無人管理。一些洗煤、鋼鐵等企業排放的污水，使河流不堪重負，有些河流甚至已經成了排污河。許多洗煤廠沒有資質、沒有環評。有的形成以礦井為中心的曲形地下水位下降，造成漏斗，使得礦區里邊井水的枯竭，泉水斷流，工業生產生活用水困難。煤炭開采對地下水的破壞，以及煤炭加工企業對水資源的污染和損耗，加劇了地區水資源減少的速度。同時，地下水污染嚴重威脅了農民的飲用水安全。

（四）農業生產受損，制約地方農村經濟可持續發展

煤化煤焦工業直接造成農作物不能正常生長。有的農村，由于環境污染嚴重，直接導致農作物減產甚至絕收，使農民經濟收入受損。如山西屯留縣東古村，由于工廠排出的粉塵和焦油的影響，果樹只開花不結果。村民不得不遷出村莊，導致田地荒蕪，農業發展遭到破壞。太原市南郊一帶，從20世紀60年代起，當地村民只能用未完全凈化處理的工業污水澆灌農田，使這些土地重金屬嚴重超標，目前污染面積已達2.6萬公頃，占太原市平川總灌溉面積的47.6%。歷史上有名的晉祠大米，也因受到污染而銷售下降。曲沃縣楊談鄉，有上千畝的無公害蘋果基地，1996年曾獲北京國際損覽會金獎，但由于周邊新建了幾座煉鐵廠，不僅使空氣環境質量不達標，也使果品外觀品質明顯下降。據農業環保部門粗略估算，山西省已有近15%～20%的耕地不適宜發展無公害農產品生產。

二、山西農村環境污染治理面臨的困境

（一）農村環境污染缺乏足夠重視，污染治理經費嚴重短缺

與城市環境治理比較，農村污染點多面廣，加上農民群眾的環保維權意識淡薄，導致污染的責任主體不明，污染持續加劇，治理難度大。由于農村居民環境保護意識普遍不強，有的村民習慣性地將生活垃圾堆積在村邊池塘、溝渠里，造成土地和水污染。盡管近年來山西農村環境污染治理取得了一定成效，但仍普遍面臨著經費不足這一突出難題。農村污染治理需要大量經費在作保障，然而經費來源十分有限。在連片整治的農村，由于一個村一年污的染治理設施運行經費需數萬元，一些貧困地區的農村更難以負擔沉重的污染治理設施經費。在實施農業和農村環境保護建設項目上，還存在著資金分散、重復建設和“拍腦袋”決策等現象，導致農村污染得不到及時治理，或者因經費不足而治理效果不佳。

（二）農村污染治理復雜，難度大

農村環境污染特點與城市污染不同，具有排放主體的分散性和隱蔽性、隨機性和不確定性，以及不易監測性。農村情況比較復雜，在污染治理工作中，必須選派技術人員去實地做大量考查，且必須考慮常住人口數量制定方案，并聯合當地村干部做好相關工作。農村工業污染的管制難度更大。農村工業分布范圍廣、企業分散等特點都不利于開展環保排查。因此，農村工業污染監管相對薄弱，甚至存在盲區。一些零散分布在農村、未被納入工業園區的企業，其治理的根本方法是搬遷企業，但這需要逐步完成，耗費時間長。農村污水治理方面，也面臨著地形復雜、管道鋪設難度大，各村排放標準不一等問題。此外，農村垃圾處理也是一項涉及農村管理制度建設、農民生活習慣培養的長期工程，任務仍十分艱巨。

（三）農村環保法治建設薄弱，法律救濟缺位

立法上，我國尚沒有一部關于農村土地污染防治的專門立法，導致農村土地污染防治工作存在無法可依的尷尬局面。一些常見的生態環境保護法律體系中，很少有關于農村農業用地污染防治的法律方面的規定，即使有也只是停留在了政策、原則指導層面上，缺乏關于農村農業用地污染防治的具體的、有針對性的法律規定。比如，將環保審批作為企業工商注冊登記的前置條件，可以從源頭控制污染。但目前法律、行政法規僅對經營危險廢物、設置拆船廠以及設立娛樂場所等特種行業有此要求，其他絕大多數行業，包括化工、造紙等重污染行業都未明確列入。執法上，管理土地污染的行政機關職權不清，責任不明確，導致農村土地環境執法主體林立，多頭管理的現象存在。同時，農村環境管理機構匱乏、環境保護職責權限分割并與污染的性質不匹配、基本沒有形成農村環境監測和統計工作體系。司法上，訴訟的艱難也成為我國農村土地污染不斷加重的原因之一。盡管山西省環境污染事故近年呈高發態勢，但在農村環境污染事件處理處置和違法犯罪追究過程中，對環境污染損害鑒定評估相對薄弱，社會公眾對環境污染損害鑒定評估需求越來越迫切。

（四）不合理的經濟結構、粗放經濟增長方式加劇了污染

環保本身就存在“追求經濟高速增長”和“追求優質環境”間的博弈，加上地方政府在發展經濟中存在的“地方保護主義”的影響，農村發展容易顧此失彼。有些地方政府過分追求經濟增長，忽視農村環境的保護與污染的治理。尤其在小縣城、鄉鎮、農村，群眾環保意識和維權意識尚不高的情況下，地方政府往往傾向于對一些農村中的重污染企業或偷排企業“睜一只眼，閉一只眼”。另外，對于如何進行農村工業布局、如何完善土地、江河湖泊生態環境補償機制等，有些地方政府還缺乏謹慎思考。

三、關于山西農村環境污染治理的對策

（一）重視農村環境污染的嚴峻形勢，加大政府財政扶持力度

地方各級政府部門應加大農村環保和污染治理的政策、法制宣傳教育，尤其加大對村鎮企業的普法力度，對于污染企業依法進行專項整改、整頓，同時借助網絡、電視、宣傳專欄等媒體對村民群眾進行環保普法宣傳和維權教育，增強廣大農民群眾的環保意識和維權意識，切實維護好農民的環境權益，加大科學施肥、施藥以及垃圾分類等環保知識，努力使村民自覺養成良好的生產作業和生活習慣。政府和有關部門還應加大對農村環境保護、農村環境污染治理的財政支持力度，積極拓寬農村環境污染治理的資金來源渠道，集中社會資金和政府專項經費重點整治農村污染區域，修復農業和自然生態。

（二）科學制定農村環保整治規劃，因地制宜治理農村污染問題

在農村環境污染治理工作中，要協調凝聚政府、環保部門、村鎮企業、村干部和村民的集體力量，針對農村污染治理的難點，因地制宜地制定可行的技術方案，對農村環境污染進行專題調研、專項排查、重點治理。對污染較重的農村工業企業采取停產、整改或搬遷措施，切實加強農村工業污染監管力度，建立完善的農村環境風險防控機制。在農村污水處理、垃圾處理方面，要統籌規劃，在完善農村環境公共服務設施的同時，健全農村環境保護、污染治理的制度建設，加強對農村污染行為的限制和約束，使村鎮企業、村民群眾積極參與到農村環保建設工作中來。

（三）加強農村環保法制建設，為農村環境保護提供法治保障

國家層面應制定出臺關于農村環境保護和農村污染防治的專項立法，完善關于農村土地污染防治、農業生態保護的具體法律規定，為農村污染防治、農業生態保護提供完善的法律依據和法制保障。在立法技術上，將環保審批作為易污染、重污染企業的工商注冊登記的前置條件，進一步嚴格各類企業在農村選址建設的政策和法律準入門檻，力爭從源頭控制污染。各級政府和有關職能部門應進一步明確在農村環境保護和污染治理方面的職權、責任，健全農村環境管理機構，建設規范的農村環境污染檢測統計工作體系，建立科學的農村環保協調處理機制，避免農村環境執法多頭管理。在環境司法建設方面，應進一步完善農村公益訴訟機制，加大對重大農村環境污染事故的民事、行政、刑事責任追究力度，嘗試建立地方性環境污染損害鑒定評估機構，為農村居民提供便利的污染損害鑒定服務。

（四）以“供給側”改革為契機，調整優化農村經濟結構和發展方式

農村環境污染治理必須與農村經濟結構和發展方式調整同步進行。地方政府應摒棄在發展經濟中的“地方保護主義”和只追求經濟增長的偏見，以“供給側”改革為契機，調整優化農村地域產業結構，轉變農村發展方式，科學統籌制定長遠的農村農業可持續發展規劃，盡快脫離以發展高耗能、高污染產業換取經濟增長的發展軌道，突出治理農村中的重污染企業，堅決懲處偷排企業，重點引進綠色產業和環保企業，扶持發展綠色農業，使農村經濟、社會、環境、生態協調發展。地方政府、村委在做出農村工業布局、資源調整等重大決策時，應充分考慮、尊重農民利益，同時應進一步完善農村土地、江河胡泊生態環境補償機制，切實維護好農民的合法權益。

（作者單位為呂梁學院經濟管理系）

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呂培進（1985—），男，山東菏澤人，碩士，講師，主要研究方向：公共管理，農村區域管理。基金項目：本文系呂梁學院2014人文社科青年基金項目（RWQN201402）。］