推進供給側改革促進綏江經濟發展對策建議

劉建平

推進供給側改革促進綏江經濟發展對策建議

劉建平

推進供給側結構性改革，是以習近平同志為總書記的黨中央在綜合分析世界經濟長周期和我國發展階段特征及其相互作用的基礎上，集中全黨和全國人民智慧，從理論到實踐不斷探索的結晶。本文客觀分析云南省綏江縣經濟發展存在的問題，提出供給側結構性改革的對策建議。

供給側改革 縣域經濟

一、縣情概況

綏江縣位于云南省昭通市最北端，金沙江下游南岸，國土總面積726.4平方公里，轄5個鎮，總人口16.8萬人。綏江縣情現狀，可用“移民大縣、基礎弱縣、經濟小縣、財政窮縣”來概括。一是移民大縣。因向家壩水電站建設，縣城和3個集鎮整體搬遷，34.6平方公里國土面積被水庫淹沒，搬遷安置移民近6萬人，占全縣總人口的1/3，是向家壩水電站淹沒損失最大、作出犧牲最多、移民任務最重的縣。二是基礎弱縣。全縣等級公路率僅10%，縣鄉道路硬化率僅50%，鄉村道路通暢率不足30%。同時，骨干水源工程灌區尚未建成，“五小水利”工程不足6000件，水利化程度僅28.8%。三是經濟小縣。2015年，全縣GDP實現18.53億元，人均僅為11029元，為全省平均水平的一半左右。由于缺乏支柱產業支撐，持續發展壓力大。2015年全社會固定資產投資完成11.72億元；社會消費品零售總額實現6.55億元；三次產業比為22∶22∶56。四是財政窮縣。2015年我縣地方公共財政預算收入僅2.49億元，人均僅1482元，2015年公共財政預算收入為2.49億元，預算支出為11.64億元，財政支出壓力較大，財政收支矛盾十分突出。

二、供給側結構性改革基本概念

習近平總書記在中央財經領導小組第十一次會議上指出，要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力，推動我國社會生產力水平實現整體躍升。推進供給側結構性改革，是以習近平同志為總書記的黨中央在綜合分析世界經濟長周期和我國發展階段特征及其相互作用的基礎上，集中全黨和全國人民智慧，從理論到實踐不斷探索的結晶。

權威人士指出：對于供給側結構性改革，現在有各種解讀。從國情出發，我們不妨用“供給側+結構性+改革”這樣一個公式來理解，即從提高供給質量出發，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經濟社會持續健康發展。推進供給側結構性改革，既有明確的理念，也有清晰的思路，還有具體的任務。各地區各部門要按照創新、協調、綠色、開放、共享“五大發展理念”的要求，適應經濟發展新常態，實行宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路，圍繞去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板“五大重點任務”，堅定地干、大膽地干、扎實地干、精準地干、決不回頭地干。

三、加快供給側結構性改革的基本思考

供給側結構性改革，是以習近平同志為總書記的黨中央在綜合分析當前世界經濟長周期和我國發展階段性特征及其相互作用的基礎上，針對我國經濟發展新常態，給出解決當前現實問題的治病良方。深化對供給側結構性改革的認識，是推進供給側結構性改革的前提，只有吃透其內涵，摸準我縣縣情，找準經濟發展“癥疾”，才能問題倒逼、溯本求源，找到推進路徑和解決辦法。

第一，推進我縣供給側結構性改革，是適應引領經濟發展新常態的需要。新常態下，我縣面臨著很多的困難和挑戰，特別是經濟發展滯后，貧困面大，貧困程度較深。全縣仍有3個貧困鎮22個貧困村40736名貧困人口，貧困發生率為36.9%，比全省、全市分別高19.2和11.2個百分點，且地處偏遠、居住分散，脫貧成本高、難度大。特別是我縣農業產業仍以傳統的“糧+豬”型產業為主導，產業鏈短，農業附加值低。我縣工業經濟發展主要依賴中信紙業、浙浦水泥和煤炭的開發利用，其底子薄、總量小、結構差、層次低、鏈條短、附加值低，抵御市場風險能力弱。受交通區位、縣級財力、客源市場等因素影響，現代生產生活性服務業發展較緩慢，縣內配套公共服務設施亟須完善。因此，這就需要我們抓住時機進行戰略性調整，著力解決影響經濟增長的結構性問題，在有效供給不能適應需求和結構變化的情況下，穩增長必須在適度擴大總需求和調整需求結構的同時，著力加強供給側結構性改革，實現由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升。

第二，推進我縣供給側結構性改革是解決我縣現實問題的必經之路。發展不充分、不平衡、不協調是我縣發展的現實縣情，以2015年為例，總量GDP總量居全省第129位；人均GDP居全省第117位。一是一產持續增長受制約。農產品品牌管水平和執行標準不到位，未能建立相應措施和制度進行保護；農村勞動力外出務工多，具有相應技能農民工用工成本高，用工供需矛盾凸現。二是產業支撐不足。我縣只有四家規上企業，分別是綏江縣中信紙業有限責任公司、綏江縣供電公司、浙浦水泥有限責任公司、岔堰溝煤礦。

四、推進我縣供給側結構性改革的思路

（一）積極化解過剩產能

一是嚴禁新增產能。嚴格執行《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發〔2013〕41號），嚴禁審批核準（備案）鋼鐵、水泥等行業新增產能項目。停止審批新建煤礦項目，經轉型升級方案審查確認后確需建設、改建、擴建和實施機械化改造的煤礦，實施限期辦理手續、限時完成項目建設。二是加快退出過剩產能。扎實抓好煤炭行業化解過剩產能工作，積極爭取國家和省、市化解煤炭行業過剩產能獎補資金基礎上，探索建立煤炭行業過剩產能化解補助資金機制。三是加快推動產業轉型升級。加快推進煤炭產業轉型升級，加大保留煤礦技術改造力度，加快煤礦電力基礎設施建設，為升級改造提供電力保障。

（二）著力化解縣城和集鎮安置房源庫存

據調查，自移民搬遷以來，縣城和各鄉鎮空置房源約4000套以上，入住率較低，資源閑置較大，必須采取有效措施化解空置房源。一是支持農民進城購房。鼓勵有經濟實力強、謀生渠道多的農民進城購房，政府應制定出臺鼓勵農民工和農民進城購房的政策措施，金融機構完善貸款管理辦法，支持新市民住房貸款需求。擴大住房公積金制度覆蓋范圍。出臺政策支持貧困戶進城入鎮安置，有效消化剩余房源。二是大力發展住房租賃市場。加快建立政府住房租賃信息服務平臺，積極推行房屋租賃合同網上登記備案。鼓勵成立經營住房租賃的中介企業。

（三）有效推進金融去杠桿

一是推動金融機構和金融產品去杠桿。分類施策，引導銀行業金融機構完善信貸準入標準，發揮市場競爭和利率定價自律機制，為新興產業、優秀企業提供優質服務和優惠利率。支持企業發行企業債券、公司債券。二是加強政府債務管理。實施債務風險預警機制，切實把握好負債建設與財政風險的平衡關系，對政府債務實行規模控制，嚴格在批準限額內舉借政府債務。鼓勵運用PPP模式優化政府存量債務項目，積極爭取地方政府置換債券轉貸資金，降低存量債務成本負擔。三是加強金融風險監測預警管控。

（作者單位為云南省昭通市綏江縣西部開發辦公室）

［1］ 王灝.深入推進供給側改革 全面提升國有企業發展水平［J］.前線，2016（02）：68-71.

［2］ 王義娜.關于供給側改革的幾點認識［J］.中共濟南市委黨校學報，2016（03）：44-46.