新理念開創新局面四川廣安脫貧攻堅紀實

本刊記者　彭志萍 周淼葭　文/圖

新理念開創新局面四川廣安脫貧攻堅紀實

本刊記者彭志萍 周淼葭文/圖

廣安市廣安區龍安勇敢村新貌

2016年的四川省政府工作報告提出：今年四川省要實現5個貧困縣“摘帽”。廣安，有3個貧困區縣在列——廣安區、前鋒區、華鎣市，成為四川脫貧攻堅戰的首批“摘帽”縣之一。

重任在肩，廣安市精準扶貧如何發力？四川省廣安市委書記侯曉春說，要跳出扶貧抓扶貧，熟悉涉農政策，立足于長遠發展，而不只是以求達到最低的脫貧標準，這樣就不會被動追趕，而是趕超發展成為“立標桿、樹旗幟”的幸福美麗新農村。

廣安區：長短產業相結合

廣安區位于四川省東部，既是國家級貧困縣，又是秦巴山區特殊類貧困區，總人口101萬人。2014年精準識別貧困村136個、貧困戶19762戶51221人。到2015年末，自查初評累計減貧39025人，貧困發生率降至1.96%。2016年，廣安區名列四川省“摘帽”任務之中，計劃減貧31個村4366人，確保貧困發生率降至1%以下。

9月22日，秋陽中，記者來到廣安區興坪鎮龍孔村。淺丘起伏，田園阡陌，103歲的楊德林老人正拄著一根拐杖慢慢悠悠地在鄉間小道上散步，精神狀態十分好。

老人看見記者一行非常熱情，連連說她“有錢”。龍孔村書記余海燕說，對于百歲老人，國家每月都有300元的高齡補貼，加上老人的低保金，以及兒女的務工收入，他們家早已擺脫了貧困狀態，也住進了村上統一規建的新房子。

廣安區扶貧移民局局長張澤平看著煥然一新的鄉村風貌，眉眼間透著自豪，“看著扶貧工作的成績，再多艱辛也是值得”。廣安區脫貧任務重，省上市上都有工作任務布置下來，除了一絲不茍去完成，廣安區還想方設法做到最好，堅持立標桿，樹旗子，立志高標準脫貧，為其他貧困區縣做榜樣。

扶貧并不是簡單的送錢送物，還必須要找到擺脫貧困的支撐，那就是產業發展。一路經過興坪鎮、龍安鄉等地，驅車來到大云山山頂，俯瞰山下，綿延起伏的都是果樹等經濟作物。

廣安區采取了以農增收、長短結合的方式，引導貧困村發展產業。長效產業主要以種植果樹為主，比如已經小有名氣的龍安柚；短效則以家禽養殖為主，一年即可見效，能讓老百姓放心踏實。

自脫貧攻堅工作開展以來，廣安區委區政府始終將脫貧攻堅作為當前最大的政治任務和頭等大事來抓，主動對接省委脫貧攻堅規劃和“3+10”組合拳方案，堅持全域規劃引領，將脫貧攻堅作為全區“五大會戰”之首，與區域發展、三農工作、民生改善等有機結合，精心編制完善脫貧攻堅“十三五”規劃，實行區域扶貧與精準扶貧“雙輪驅動”、農村扶貧與社區扶貧“雙管齊下”的“兩雙行動”， 深入開展精準識別“回頭看”，適時更新貧困村、貧困戶信息，不讓一個區域、一戶貧困戶掉隊。按照脫貧攻堅評估驗收標準，全面細化貧困戶、貧困村、貧困縣退出標準、退出程序。細化“五個一批”年度計劃和推進任務，全部分解落實到村到戶，確保工作目標明確，工作任務清楚。

前鋒區：脫貧攻堅信息“掌中閱”

前鋒是全省最年輕的縣級建制區，設立于2013年2月。建區之初，前鋒區貧困人口3.99萬人，貧困發生率高達13.2%。面對初建初創、經濟下行的雙重挑戰，前鋒區勇擔脫貧攻堅這一重任，劍指全面小康“攔路虎”，舉全區之力向貧困宣戰。

點多面廣，數量龐大，貧困程度深，難啃的“硬骨頭”很多。如何才能在確保實現年底“摘帽”目標的同時，為全省樹立旗幟、標桿？前鋒區決策層認為：既要把“規定動作”做扎實做到位，又要立足實際，創新舉措，彰顯脫貧攻堅的前鋒新手段。

9月22日上午，記者一行來到前鋒區扶貧移民局，立即被大廳里的電子顯示屏所吸引。

“這就是我們的‘前鋒區脫貧攻堅信息平臺’APP，這個電子顯示屏就是一個展示系統。”前鋒區扶貧移民局局長楊東南向記者介紹說，該APP自今年6月推行以來，已將前鋒區7590戶21373名農村建檔立卡貧困人口、167戶265名城鎮貧困人口的致貧原因、幫扶措施等基本信息全部錄入，有效實現了脫貧攻堅信息“掌中閱”。

信息平臺APP主界面設有“區情簡介”“組織領導”“脫貧動態”“脫貧規劃”“黨建扶貧”“扶貧政策”“通知公告”“電商扶貧”“回音壁”等9個欄目。“點擊左下角的‘進入鄉鎮’標志，就可以查看前鋒區各鄉鎮以及各個貧困村的脫貧攻堅信息。”隨機點擊進入代市鎮群模村，查看貧困戶王清芝的相關信息，其家庭情況、致貧原因、幫扶措施、幫扶成效、痕跡動態、收支明細等一目了然。

“以前，我們要走訪貧困戶，必須事先通過電腦登錄，查閱國家業務管理子系統或‘六有’大數據平臺了解相關情況，或到村上和貧困戶家中翻閱登記造冊的紙質資料，費時費力不說，信息更新不及時，時效性也不強。”楊東南說，“現在只要登錄該APP，就能查看每戶貧困戶的最新動態，并可根據權限實時修改、更新貧困戶扶貧、脫貧信息。”

除了記錄脫貧攻堅進程和成效，APP還能起到監督和約束作用。“通過APP也可實時查閱監督幫扶干部的工作，提升精準扶貧的痕跡管理水平。”楊東南介紹，目前，前鋒區分管扶貧工作的干部均已安裝手機APP，并要求實時更新幫扶工作動態和貧困戶脫貧軌跡。“一旦發現貧困村痕跡動態長期沒有更新，我們將組織人員暗訪督查，同時啟動問責機制。”

除了信息平臺APP，前鋒區的其他各項扶貧工作也是開展得如火如荼。走在龍塘街道的黃鋒村，平整干凈的石頭在陽光下熠熠發光。原來，這里因為石頭大而多，被稱為石壩上的院子。

這里的院落房屋錯落有致地分布，沒有人為規建的痕跡，原來黃鋒村的干群們想出了以舊換新的好辦法，房前屋后都由村民自己動手，加固危房，整改院落，發展井然有序的庭院經濟。如今，人們的居住環境一天天好起來，衛生習慣得到極大改善，人看起來也更精神了。

廣安市前鋒區扶貧移民局局長楊東南（中）向記者介紹扶貧攻堅情況

廣安市前鋒區龍塘街道黃鋒村整改后的農民新居

華鎣市：醫療幫扶與產業發展為支撐

與廣安區和前鋒區不同，華鎣市的“貧困賬單”有著自己的特點：25個貧困村，城鄉貧困人口4889戶12807人。貧困總量不大，但貧困程度深，扶貧成本高，79%的貧困人口生活在地質災害區、采煤沉陷區、旱山區、渠江洪災淹沒區“四大特殊貧困類區”。

華鎣市扶貧移民局副局長唐協建說，華鎣基礎設施落后、生產生活條件較差；因病、因殘致貧的貧困戶占總數的73%，產業扶貧難度大，財政兜底壓力大。

面對這樣的局面，華鎣市沒有退縮，提出“三年脫貧、兩年鞏固、一年致富”的工作目標，全域推進精準扶貧、精準脫貧，實現了動態甄別全覆蓋、精準規劃全覆蓋、結對幫扶全覆蓋、責任落實全覆蓋，累計籌集到位資金1.6億元，實施扶貧項目506個，助貧困群眾人均增收890元。

針對當地因病、因殘致貧比較普遍的現狀，華鎣市將醫療扶貧放在了重要位置上。在醫療幫扶上，設立了6道醫療保障——基本醫療報銷、大病報銷、民政醫療、特殊門診、特困幫扶資金以及惠民幫扶。

華鎣市將慢性支氣管炎、慢性肺炎等30余類常見病種納入大額門診特殊補償范圍，將重特大疾病救助由15種增至22種；創新“一站式”服務，貧困對象憑卡在入讀學校兌現“三免一助”政策，根據入學階段分類免除午餐保教費、營養改善自負費和住宿費，并按每人每年1000—5000元標準予以全額資助；市域內貧困對象低保覆蓋率、孤兒五保供養滿足率、新型農村合作醫療保險和城鄉居民養老保險資助率、醫療救助率、學生就學資助率均達100%。

除此之外，產業的發展是華鎣市最為長效的支撐點。華鎣市在扶貧開發中，以扶志脫貧為抓手，通過發展產業，引導社會扶貧，建設鄉風文明，讓貧困戶早日實現增收致富的夢想。

9月23日，細雨蒙蒙中，記者一行來到位于華鎣市祿市鎮的“百萬花海·夢幻玫瑰”，一眼望不到頭的花海令人沉醉。

“百萬花海·夢幻玫瑰”由一枝花生態農業公司投資打造，集旅游觀光、休閑養生、娛樂為一體，是華鎣市借力“111工程”引進重慶一枝花生態農業公司建設的一個鄉村旅游園區，該旅游園區位于華鎣市祿市鎮大道旁的六水溝村，規劃建設1000畝，計劃投資2.3億元。一枝花生態農業公司總經理李應全說，一期投資已達8000萬元，建成面積350多畝，園區內建設有玫瑰花觀賞區、繡球花觀賞區、三角梅觀賞區、蜀葵和紫荊觀賞區，共計五大類560多個品種的觀賞花卉，園區的建成將引領華鎣鄉村旅游提升發展，帶動周邊群眾脫貧致富。

華鎣市祿市鎮村民在“百萬花海·夢幻玫瑰”園里務工

華鎣市祿市鎮“百萬花海·夢幻玫瑰”園