淺談政府購買防雷技術服務的現狀與思考

敖紅斌++楊軒++謝克勇++鄧細華++廖園

文章編號：2095-6835（2016）17-0031-02

摘 要：結合新余市農村、學校和小區防雷技術服務的開展情況，梳理出農村防雷裝置缺乏、大多數學校未進行防雷裝置檢測、住宅小區防雷設施存在安全隱患等問題，從爭取將氣象服務列入市政府購買服務指導目錄，將防雷檢測納入政府購買氣象服務范圍，防雷檢測項目公開招標，積極推進防雷技術服務社會化等方面提出了可行性建議，以期為今后更好地開展防雷減災工作提供參考。

關鍵詞：政府購買；防雷技術；防雷減災；防雷裝置

中圖分類號：TU895 文獻標識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.17.031

2015-12，星子縣人民政府辦公室下發了《關于政府向社會力量購買服務的實施意見》，將“氣象災害應急指揮系統建設及維護”“防雷裝置檢測”等列入政府購買服務指導目錄。政府引入社會力量購買氣象服務這一舉措將緩解星子局人少事多的矛盾，有利于推進氣象服務社會化管理進程，創新氣象服務供給方式。政府購買防雷技術服務，既可以破解農村、學校、住宅小區防雷設施投入資金不足的問題，也可以帶動防雷檢測社會組織的發展。

1 發展現狀

1.1 江西省各地市政府購買氣象服務現狀

贛州市政府下發《市本級政府向社會力量購買服務試點方案的通知》，將飛機人工增雨納入基本公共服務事項，市財政局下發《關于進一步推進2015年政府向社會力量購買服務試點工作的通知》，將服務三農項目實施與管理納入購買服務指導目錄。

2015-01，九江市財政局下發了《2015—2016年新增政府向社會力量購買服務試點目錄的通知》，把農村防雷技術服務、農村氣象公共基礎設施建設維護與管理服務、人工影響天氣等項目納入購買服務目錄。

2016-01，上饒市財政局制定下發《政府向社會力量購買服務試點目錄》，將人工增雨、氣象災害預警信息傳播、電視天氣預報等服務納入政府向社會力量購買服務試點目錄。

2016-02，景德鎮市政府下發通知，將氣象防災減災信息傳播、氣象防災減災科學知識普及和培訓、專業化農業氣象產品加工制作等六項服務納入市政府向社會力量購買服務參考目錄中。

新余市氣象局重點探索政府購買氣象為農服務機制，選定水北鎮農業服務中心、七里山蜜桔基地和飛防統治農民專業合作社作為承接主體。2015-12，渝水區政府辦公室下發《渝水區人民政府辦公室關于調整政府購買社會服務指導性目錄的通知》，在“服務三農類”中增加3級目錄，即氣象災害應急指揮系統建設及維護，氣象災害監測、預警和設備保障，農村氣象防災減災科學知識普及、氣象災害預警信息傳播服務和農村氣象信息服務。

1.2 新余市防雷減災現狀

1.2.1 農村防雷減災現狀

農村是雷電防御的薄弱區和雷電災害的多發區，是防雷管理工作的薄弱環節。農民防雷意識薄弱，遇到雷雨天氣時不及時躲避，繼而招來雷災之禍。2013-05-14，新余市人和鄉覽溪村三村民在田間耕種休息時遭雷擊，一人死亡、一人重傷、一人輕傷。絕大多數農村住房沒有安裝防雷設施或防雷設施不合格，存在雷擊風險。

1.2.2 學校防雷減災現狀

2015年，普通高校在校生3.85萬人；新余市城區中小學共有30所，普通高中在校生2.58萬人，普通初中在校生3.91萬人，普通小學在校生10.07萬人；幼兒園309所，在園幼兒5.08萬人。其中，只有蓓蕾幼兒園、中心幼兒園、城北幼兒園、長青小學、新余一中、新余四中等學校進行了防雷裝置檢測。建于20世紀的校舍防雷設施嚴重銹蝕，新建的學校都采取了防直擊雷的措施，部分農村學校沒有安裝防直擊雷裝置。部分學校機房、電教設備沒有采取防雷電波侵入措施，導致雷擊事故的發生。例如2014-03-19，新余市某中學遭受雷擊，擊壞10臺電腦、1個交換機、1個路由器、1臺電視、1個監控器和1個顯示屏，造成直接經濟損失2萬元。

1.2.3 住宅小區防雷減災現狀

2015年，新余市沒有一家住宅小區進行過防雷裝置檢測。新余市住宅施工面積4.672 2×106 m2，商品住宅新開工面積8.50×105 m2，商品住宅竣工面積38.18 m2，住宅小區越建越多，小區自然成為雷電災害多發地區，也成為防雷減災的重點區域。截至2015-08，新余市共有乘客電梯2 252臺，80%為小區住宅電梯，如果電梯防雷設施不健全，很容易遭受雷擊，導致電梯發生故障而停運，進而給居民的出行帶來極大的不便。避雷設施長年暴露在外，受到風雨的侵蝕，會自然老化。沒人維修，接觸不良，避雷設施就會失去應有的避雷效果。

1.3 防雷檢測納入政府購買氣象服務案例

2014年，將防雷安全檢測、氣象災害預警信息發布等4項內容作為基本公共服務內容試點，并列入合肥市政府向社會力量購買服務項目。市財政局連續兩年安排資金263萬元，積極推動政府購買氣象服務工作。合肥市公共資源交易中心向全國發布防雷設施安全性能檢測招標公告，安徽華云新技術開發公司與數家社會機構參加了此次招標工作。經過公開招標，安徽華云新技術開發公司拿下了合肥市防雷設施安全性能檢測項

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*[基金項目]江西省氣象局2015年軟科學研究課題項目“政府購買氣象服務有關問題研究”

目。該項目已完成50所中小學校的教學樓、機房、操場等的防雷安全檢測工作。

2 存在的問題

2.1 新余市氣象服務未列入政府購買服務目錄

目前，江西省只有贛州、九江、上饒、景德鎮4市將氣象服務納入政府向社會力量購買服務目錄中，也只有九江市將防雷技術服務列入政府購買服務目錄中。2014年，新余市制定了政府購買社會服務實施方案，市本級已實施的政府購買社會服務項目共26個，涵蓋公共安全、環境監測和治理等多個方面，但是，氣象服務還未列入新余市政府購買服務指導性目錄中。

2.2 農村住宅建筑無防雷設施或設置滯后

農村房屋大多數為磚瓦結構，少數采用鋼筋混凝土結構，沒有安裝防雷裝置，鋼筋結構沒有直通屋頂，引流作用不好，先天防雷建設不足留下了重大的雷擊隱患。有些農戶把衛星天線架設在屋頂，當天線遭到雷擊時，不僅電視受損，還可能傷及室內人員。隨著生活條件的改善，許多家庭安裝了太陽能熱水器，在雷雨天氣很容易發生雷擊事件。

2.3 大多數學校未進行防雷裝置檢測

學校防雷意識淡薄，再加上資金有限，主動接受防雷檢測的單位不多。有些學校未安裝防雷裝置；有些學校安裝了防雷裝置但存在安全隱患，接閃帶生銹，甚至斷裂，形同虛設，防雷裝置日常維護不到位；有些學校長期未進行檢測；有些學校不及時整改存在的防雷隱患。防雷裝置的材料規格、安裝位置、引下線間距、保護范圍不符合國標要求。部分計算機房防雷設置不合理，電源線、信號線未安裝SPD。

2.4 住宅小區防雷設施存在安全隱患

在實際工作中，住宅小區存在接閃帶銹蝕嚴重、接閃帶掉斷、電涌保護器未啟用或已損壞等情況。不少小區樓頂架設太陽能集熱器，很容易造成雷擊危險。居民樓避雷設施定期檢測由物業公司負責，在夏季到來之前，要請專業人員檢測一次，并出具檢測報告。由于監管不力，物業公司不會按照規定請人檢測，而沒有物業公司管理的老舊小區，則無人管理。住宅小區防雷裝置定期檢測幾乎為零，一旦防雷裝置過了檢測期，主動要求檢測的寥寥無幾，防雷裝置責任主體不明確，防雷裝置老化、銹蝕，還有可能變成引雷裝置，存在更大的隱患。

3 對策建議

3.1 將氣象服務列入市政府購買服務指導目錄

從實際情況出發，認真梳理納入新余市政府購買服務項目清單中的防雷安全的相關內容，明確項目實施的內容、要求和資金需求，向政府相關部門申報。同時，將防雷檢測納入政府購買氣象服務范圍，購買服務內容為新余市農村、學校、小區防雷檢測。要與市政府領導、財政、發改等部門匯報協調，積極參與，早日將氣象服務列入政府購買服務目錄。另外，建議將市直中小學校、住宅小區防雷檢測納入新余市政府購買服務目錄中，渝水區中小學、小區、農村防雷檢測建議納入渝水區政府購買服務目錄，分宜縣中小學、小區、農村防雷檢測建議納入分宜縣政府購買服務目錄。 3.2 將農村、學校、小區防雷納入政府購買防雷檢測內容

農村是雷電災害多發地區，農村防雷設施缺乏，資金投入有限，通過政府購買氣象服務能緩解資金投入不足、防雷裝置缺乏的問題。中小學校是雷電災害多發地區，由政府購買防雷檢測能減少雷災造成的損失。住宅小區投入使用后，很少進行過防雷裝置檢測，而物業公司又不愿出資承擔防雷裝置檢測費用，小區居民也不愿出資進行防雷裝置檢測，所以，可以將小區防雷裝置檢測納入政府購買服務內容。

3.3 政府購買防雷檢測項目公開招標

防雷設施安全性能檢測可以通過新余市公共資源交易中心網站發布招標公告，面向全國招標，采用公開招標、競爭性談判、單一來源等方式確定承接主體。按照系統、規范、透明的招標程序，新余市華云發展有限公司可以與其他社會機構一同參加招標工作。承接主體要對受檢單位開展防雷檢測，了解防雷裝置使用情況和性能狀況，發現安全隱患要及時消除，并由購買主體對項目實施成果進行考核評定。

3.4 積極推進防雷技術服務社會化

開放防雷減災服務市場，培育和發展防雷減災服務市場主體，支持和鼓勵具有條件的企事業單位參與防雷裝置檢測、防雷工程等服務，以提升防雷減災服務供給能力。氣象主管機構是政府購買防雷技術服務的主體，社會組織是政府購買防雷技術服務的承接主體。氣象部門應由防雷檢測的承擔者轉變為防雷檢測的組織者，履行防雷安全監督管理職責，加快防雷檢測資質對社會開放的速度，積極培育防雷裝置檢測社會機構，推進防雷技術服務社會化，以解決氣象部門人少事多的矛盾。

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〔編輯：白潔〕