對構建領導決策失誤問責機制的思考

何侃

[關鍵詞]領導決策失誤；問責機制；解決方法

決策是領導職能的主要內容，是領導活動的核心和關鍵環節，是各項工作運行的起點。決策失誤是指領導者在決策過程中由于主觀的疏忽，或領導水平不高，或者由于客觀條件的限制而導致決策的錯誤、延誤或未能有效執行，從而帶來經濟上的損失或社會負面效應等不良的后果。確保決策科學，預防決策失誤，是領導工作的永恒追求。造成決策失誤的原因是多方面的，但決策失誤問責機制的不完善是導致領導決策失誤的根本原因。

黨的十八大報告提出“建立決策問責和糾錯制度”，是推進決策科學化、民主化、法治化的一項重要舉措，對于強化領導責任、減少決策失誤、及時糾正錯誤決策和挽回損失，具有十分重要的意義。前不久中共中央印發的《中國共產黨問責條例》，對增強黨政領導干部的責任意識、加強反腐倡廉建設和黨政干部的監管提出了新要求，是黨的十八大以來管黨治黨理論和實踐的創新成果，是全面從嚴治黨的重要制度遵循。《條例》的印發施行，釋放出有責必問、問責必嚴的強烈信號，是喚醒責任意識、激發擔當精神的重要制度創新，是強化問責、嚴肅追責的重要制度利器，標志著全面從嚴治黨制度籠子越扎越緊。《條例》對“誰來問責、對誰問責、什么情形要問責、如何問責”等具體問題做出了明確規定，讓問責工作“有章可循”，為各級黨組織強化問責提供了基本遵循，也為在新形勢下構建決策失誤問責機制指明了方向。“事必有法，然后可成。”制度的生命在于執行，動員千遍，不如問責一次。只有使問責嚴起來，才能發揮“問責一個、警醒一片”的震懾效果，以強力問責倒逼責任落實。提高領導決策水平，構建決策失誤問責機制，已經成為當前最具時代意義的課題之一。

一、強化正確導向，健全和完善決策評價監督機制

好的決策評價監督機制，可以對領導決策行為產生好的導向作用，并促進正確的決策理念、良好的決策習慣的形成，從而形成正確的決策。反正，則會對領導決策行為產生不好的導向，促進錯誤的決策理念、不良的決策習慣的形成，從而造成決策失誤。強化決策評價監督機制，要確立新的評價標準，在堅持運用價值評價標準和事實評價標準的同時，引入制度評價標準和程序評價標準，減少和防止決策的隨意性；要延長評價監督過程，使領導決策的評價監督不僅注重決策實施結果，更要貫穿于領導決策制定和實施的全過程；要健全評價監督機構，積極推進問責主體多元化，重點加強人大和司法機關問責，強化以公眾為主導的外部問責機制，盡可能克服問責主體單一的局限性；增強評價監督權威，使各級領導干部牢固樹立“有權必有責、用權受監督、失誤必追究”的觀念，教育引導領導干部帶頭學習制度、嚴格執行制度、自覺維護制度。

二、堅持以民為本，健全和完善決策吸納民意機制

決策吸納民意機制之所以必要，是現代權力授受關系決定的。各級各類領導機關的權力，包括決策權力歸根結底是人民授予的，只能用來為人民群眾謀利益。表現在決策權力的應用上，必須保證民意的充分表達和充分吸納。決策吸納民意機制是否健全和完善，直接關系到決策的正確與否。要通過建議提案的辦理更多地吸納民意，更好地改進工作。如果人大代表、政協委員的建議提案得不到采納，民主監督、參政議政的作用就很難真正得到發揮。為此，要有序公開涉及公共利益、公眾權益的建議和提案復文，更好回應群眾關切；創新辦理形式，在可能的情況下由主辦部門當面反饋辦理情況，答復建議提案要有針對性，避免空洞的“官樣文章”；要安排基層人大代表和政協委員到黨政部門走訪交流；要強化考核，使辦理建議提案成為改進黨和政府工作的重要抓手，使多元化社會中的合理利益訴求，通過正當、規范的渠道吸納到領導決策過程中，供決策者參考借鑒。

三、鼓勵社會參與，健全和完善決策公正公開機制

針對過去以部門利益行使決策權比較嚴重的問題，亟須健全和完善決策公正公開機制。決策的過程就是一個利益博弈的過程，需要多方的社會有效參與。應采取切實措施，促進領導決策由封閉式向開放式轉變，使各項決策真正走上科學化、民主化、法治化的良性循環軌道。要建立健全決策項目預告和重大事項社會公示制度。凡屬重大事項都應力求組織廣大群眾討論，充分聽取來自社會各方面的意見，把不同階層的利益要求反映上來，同時讓群眾及時了解決策情況，便于群眾的監督。領導干部在決策中要充分發揮組織、協調和溝通作用，從而建立起深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，切實珍惜民力的決策機制。要建立健全聽證會制度。聽證會制度所倡導的是一種現代民主精神，公正性是其得以推行的核心理念。要盡快建立健全在社會各階層、各個利益群體廣泛參與基礎上的聽證會制度，凡涉及公民、法人或其他組織切身利益的重大調整和需要決策的重大項目要提前向社會公告，讓人民直接參與管理國家事務。要建立健全專家咨詢論證制度。充分發揮具有專業背景的咨詢研究機構、專家學者在決策中的作用，這是提高決策科學化水平的必然要求和重要保障。

四、實現權責一體，健全和完善決策利益獎懲機制

“有權必有責，有責要擔當，失責必追究。”權力和責任是密不可分的，如果只享有決策權力，而不必承擔相應的決策責任，就難以審慎地運用決策權力，自然就難以防止和避免決策失誤。健全和完善科學的決策利益獎懲機制，必須建立決策失誤責任追究機制，按照“誰決策，誰負責”的原則制定責任認定規則。對于領導決策失誤的責任，應該根據決策性質、過錯大小和損失程度予以相應的追究。要完善責任追究程序，把責任追究的過程和結果置于廣大群眾的監督之下。避免暗箱操作，做到制度面前人人平等。必須建立正確合理的決策激勵機制。由于決策失誤責任追究是一種事后的監督機制，一旦發生其影響已難以挽回。因此，要使決策者真正努力避免決策失誤，還應強化激勵機制，從積極方面引導決策者盡可能實現決策科學化的目標。

五、形成逆向保障，健全和完善決策失誤糾錯機制

問責追責之要，在于公信力與執行力的比翼齊飛。責不在于重，而在于必行。決策失誤糾錯改正機制作為決策失誤后的補救性機制，對于防止或減少因決策失誤造成的損失和負面影響具有重要作用。決策是領導活動中最重要也最復雜的工作，影響其正確性的主客觀因素很多。作為決策者來講應當力求每一項決策特別是重大決策的正確性，從制度機制上來講則需要建立一種逆向保障機制，也就是說，一項決策在執行中一旦被發現不符合實際就應當得到及時修正，一旦發現嚴重失誤就應當得到及時中止和糾正，從而把決策失誤可能造成的損失減少到最低限度。對于政治系統和社會系統而言，決策問責與糾錯機制是不可或缺的，但多年來我國的決策問責與糾錯機制卻不完善，問責與糾錯遲遲沒有常態化、規范化、制度化。為此，要健全決策跟蹤和反饋機制，一項決策做出后，對其實施過程要進行跟蹤檢查和信息反饋，以便及時發現失誤，采取措施加以糾正。要建立決策失誤糾錯改正責任制，明確糾錯改正的責任主體，落實糾錯改正的責任。要建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，加強對權力的制約和監督，形成決策失誤糾錯改正的制度環境。

（編輯/劉佳）