奏響城鎮建設“三部曲”

2014年12月29日，國家發改委等11部門聯合批復都勻市作為國家新型城鎮化綜合試點。

一年多來，都勻市從空間城鎮化、人的城鎮化、土地城鎮化三個方面入手，打破城鄉分割的規劃體制，加強城鎮規劃與周邊鄉村規劃在基礎設施、公共設施、產業發展、生態環境等領域的銜接協調，逐步形成城鄉一體化的規劃體系。

“大都勻”畫卷，正徐徐展開。

挪出窮窩 開辟宜居新天地

“在這里上班，包吃住，一個月1800元的工資至少能存1300元。”說起現在的生活，50歲的楊文安很滿足。

楊文安是都勻市易地扶貧搬遷移民，目前在金恒星建材商貿城一家家具公司做保潔，每天的工作就是掃掃地擦擦桌椅，在她看來這很輕松，“以前在老家，經常下田干活，面朝黃土背朝天，累死累活還存不到錢哩。”

楊文安口中的“老家”是沙包堡辦事處黃豐村，生存條件惡劣、自然災害頻發，村民靠種植水稻維持生計，一年的收入只夠半年用，屬于深度貧困地區。自2016年6月以來，黃豐村像楊文安一樣陸續來金恒星上班的移民已逾百人。

將易地扶貧搬遷與城市綜合體建設相結合，探索共生共融型發展新模式，這是都勻市推進新型城鎮化的生動實踐。

為進一步貫徹落實“做大都勻市、做精小城鎮、做美新農村”的要求，優化城鎮布局形態，都勻市以建設黔中區域性中心城市為目標，著力構建一江帶兩城，組團式、手掌型的山區城鎮化體系，從2013年起有序推進棚戶區、城中村改造工作，目前都勻市棚戶區、城中村的各項改造工作已初見成效，以馬鞍山棚戶區為例——

馬鞍山棚戶區位于老城核心區，隨著社會發展，馬鞍山片區城市功能布局不合理、基礎設施落后、公共服務設施嚴重不足、生態環境破壞等諸多問題日趨顯現，群眾要求改造的意愿迫切。

改造后的馬鞍山片區路網更加完善，社會服務設施更加完備，劍江河、馬鞍山、青云湖等自然生態區得到有效保護。

對馬鞍山棚戶區被征收房屋的居民，都勻市建設了2個回遷安置房進行集中安置。安置房小區選址位于都勻中心城區，交通便利、自然環境優越、社會服務功能完善。

為讓棚戶區失地農民在生產資料發生轉移后能夠適應生產生活方式的轉變，都勻市政府今年6月份出臺《都勻市城中村改造農業人口回遷市民化安置獎補辦法》，按照人均6平方米住房置換商業性質門面房，并通過市政府繳納土地出讓金的方式將小產權房（門面和住房）轉為完全產權房（門面和住房），再給予每戶以3.5萬元/20年的優惠價格租用車位，確保2016年底完成城中村轉戶5981人。

實施易地扶貧搬遷，棚戶區、城中村全面改造，都勻市實現城鄉統籌、和諧發展，讓貧困群眾直接分享到經濟社會發展的成果。

深化改革 促進人口城鎮化

“我和愛人結婚時，我的戶口就遷入墨沖鎮鳳鑫村了。”28歲的張俊是貴州三都自治縣人，兩年前和都勻市墨沖鎮鳳鑫村的姑娘相戀結婚后，便把戶口遷到了鳳鑫村。

如今，張俊這個徹頭徹尾的外地人趕上了好時候。墨沖借著城鎮化發展的東風，修建了具有濃郁民族風情的“布依城”，張俊作為扶貧搬遷移民，帶著妻子和不到一歲的女兒住進了“布依城”。

張俊的幸福生活很大程度上得益于都勻市全面推進戶籍制度改革，目前凡是在都勻市就業創業的人員，均可申請登記由農業人口轉為城鎮戶口，在養老、醫療保險、就業等方面均與城鎮居民享受同等待遇。凡是辦理《居住證》滿1年、有穩定收入或穩定住所的外來人員，與都勻市居民一樣享受在計生衛生、教育、公安交管部門的同等待遇。此外，都勻市還簡化了落戶手續和辦理程序，本省間戶籍遷移實現“一站式”辦理。

不僅如此，都勻市還出臺《都勻市外來人口市民化獎勵辦法》，明確自愿轉戶并購買都勻市首套商品住房的，給予每人2萬元現金獎勵。

戶籍制度改革及各類優惠政策吸引越來越多的外地人落戶都勻，而都勻市政府2013年1月出臺的《都勻市創業獎勵補貼實施辦法（試行）》則吸引了更多農民工返鄉創業、就業。《辦法》明確：對符合條件的返鄉農民工可享受一次性補貼3500元、5萬元以內的創業租用土地補貼、吸納就業人員人均2萬元至5萬元標準的小額貸款及貸款貼息等優惠政策。

“黨的政策好，我們自然跟著受益。”說這話時，貴州天美門業有限公司的老板陸世昕臉上掛著滿足的笑容。

陸世昕是墨沖當地人，2014年之前一直在江浙一帶打工，聽說墨沖新建了返鄉農民工創業示范園，并且返鄉農民工創業還有創業補貼、政策補貼，便義無反顧地回家創業。

兩年過去，陸世昕的公司越來越紅火，業務蒸蒸日上。

在都勻，隨著城鎮化順利推進，像陸世昕一樣返鄉創業、就業的人越來越多，過上了家門口上班的生活。為了讓移民和返鄉農民工真正享受到改革紅利，都勻市在移民安置點和工業園區附近配備了醫院、學校、超市、菜市場等基礎設施。

“基礎配套設施完善，新的城鎮才能穩步發展。”綠茵湖招商引資與經濟發展局副局長王韻表示。

促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，鼓勵外出務工農民回鄉創業、就業，有序推進農業轉移人口市民化，都勻市以人促城，通過全面深化戶籍制度改革，加快推進戶籍人口城鎮化，為都勻市全面建成小康社會打下了堅實基礎。

協調發展 助力城鎮化

“布依城”是墨沖示范小城鎮建設的一個點，步入其間，寬闊整潔的大道穿城而過，建筑充分采用石板街、青瓦房、紅燈籠、吊腳樓、牛角檐等元素，城內房屋均為一戶一棟具有布依族風格的單體建筑。

今年41歲的鳳鑫村十組村民孟學方在“布依城”經營一家不銹鋼管材店，生意十分紅火，“與鳳鑫村人多地少、自然災害頻繁、靠天吃飯的日子相比，‘布依城的生活堪稱‘天堂。”說起如今的生活，孟學方很是感慨。

為了徹底留在“布依城”，孟學方打算將老家的房子拆遷復墾，“老家的房子大約200平方米，按照政策，拆遷復墾后將獲得10萬元補助，有了這筆錢開店就有更多流動資金了。”

舊房拆除、宅基地復墾享有按宅基地面積給予每平米500元錢的補助，這是都勻市對移民的創新補助辦法。對復墾土地，都勻市實行土地增減掛鉤項目，所獲收益全部返還財政。

無獨有偶，以良畝村良田大壩為中心建設的蔬菜產業園區實現了農村土地所有權、使用權、經營權“三權分離”，為農村土地改革提供了可借鑒實例。

良畝村蔬菜產業園區之前是一片起伏不定的農田，農田四周是泥土路，雨季濕滑難行。但現在良田大壩借著墨沖示范小城鎮建設的契機，面貌發生了極大的變化——

站在山上新建的“追夢亭”往下看，蔬菜產業園區寬闊平坦、翠意盎然，筆直的硬化路將園區一分為二，清澈見底的河水繞著園區緩緩流淌，不遠處的廣場內坐落著濃郁民族風情的涼亭。

良畝村的土地以每畝每年1150元的價格流轉出去，昔日的村民搖身一變成了“地主”。村民在園區上班，每天的收入有80至100元。村民王兵華給記者算了一筆賬，在土地流轉之前他家五畝稻田一年收入約7500元，土地流轉后，他在園區上班，每天90元的工資，一年下來至少有3.8萬元的收入。

土地流轉后的經濟效益顯而易見，今年第一季度都勻市投入560萬元，以墨沖鎮為試點，啟動農村土地制度改革工作，完成宅基地及建設用地外業測量2006宗，建立墨沖農村土地流轉交易中心，開展土地收儲，今年以來，已收儲土地5000畝……

建設小城鎮、宅基地復墾有獎勵、成立農村土地流轉交易中心……都勻市一系列措施盤活了農村土地，不僅保證了農業人口市民化后土地的高效利用，而且為市民化后的農民生產生活提供了保障。