探索新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展新路

姚源清

先行先試 推動試點工作

近年來，都勻城鎮(zhèn)化建設成效顯著。僅2015年，都勻市先后獲得“中國新型城鎮(zhèn)化質量建設百強市”“中國新型城鎮(zhèn)化宜居城鎮(zhèn)”榮譽稱號。推進新型城鎮(zhèn)化，都勻重點完成了哪些工作？

吳 丹：自成為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點以來，都勻市將試點任務與“大都勻”建設有機結合，著力打造“以人為本、道法自然”的山地新型城鎮(zhèn)化，有力推動了試點各項工作，新型城鎮(zhèn)化建設初顯聚集效應：

構建起以都勻為龍頭的“泛都勻”城市格局。按照“一江帶兩城，西拓東擴、南推北移，紓解老城、建好新城”的思路，以黔南大道、龍山大道、毛尖大道等道路建設拉開城市主骨架，推動都勻市城市建成區(qū)面積由24.8平方公里拓展延伸為68平方公里。

建設一批山地特色小城鎮(zhèn)和民族村寨。墨沖“布依城”、“都市楊柳”移民新村和毛尖風情小鎮(zhèn)等特色小城鎮(zhèn)“眾星拱月”，朱紫寨、包陽村、榔木寨、總陽寨等民族村寨特色鮮明，墨沖鎮(zhèn)成為全省100個示范小城鎮(zhèn)之一，毛尖鎮(zhèn)躋身“中國最美村鎮(zhèn)”。

建立了城鄉(xiāng)一體的基礎設施和公共服務體系。全面推進立體式交通網絡建設，實現(xiàn)老城區(qū)暢通無阻、鄉(xiāng)村道路互聯(lián)互通、聯(lián)外交通快捷通暢。全方位推進功能配套建設，統(tǒng)籌實施學校、醫(yī)院、公園綠地等160多個重點項目工程。

形成了以園城合一為主的產城融合模式。以綠茵湖產業(yè)園區(qū)為著力點，促進城市功能與產業(yè)的高度融合，基本形成以“都勻毛尖”茶、裝備制造、特色食品等產業(yè)為主的產業(yè)集群，為農民生產方式從一產向二產、三產轉移，生活方式從農民向市民轉變提供了平臺。

推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是提高新型城鎮(zhèn)化水平的必經階段，作為黔中城市群的中心城市和“一圈兩翼”中的“一圈”龍頭，都勻如何搶占城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革的制高點？

吳 丹：搶占城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革的制高點，都勻將依托“全球綠色城市”品牌，加快老城區(qū)、北部新區(qū)和南部片區(qū)的建設開發(fā)，構建起以老城區(qū)為核心、若干城市綜合體為節(jié)點的綠色城市空間格局，凸顯出都勻歷史文化、生態(tài)環(huán)境、民族風情和現(xiàn)代時尚，完成從“都勻”到“都市”的轉變。

在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)的過程中，我們將通過實施易地搬遷等措施，延伸基礎設施和公共服務。以墨沖、毛尖等小城鎮(zhèn)建設為重點，打造交通樞紐型、旅游景點型、綠色產業(yè)型等特色小城鎮(zhèn)，形成“百花齊放”的城鎮(zhèn)建設新格局。同時，打好“鄉(xiāng)村旅游牌”和“生態(tài)農業(yè)牌”，把全市農村作為一個大景區(qū)來建設，讓鄉(xiāng)村的生產、生活、生態(tài)優(yōu)勢成為新的發(fā)展優(yōu)勢。總之，充分利用新型城鎮(zhèn)化綜合試點機遇，通過體制改革和政策調整，重點解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的矛盾，改變城鄉(xiāng)二元結構，使整個城鄉(xiāng)經濟社會實現(xiàn)全面協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。

深化改革 破解發(fā)展瓶頸

推進新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化。破解城鄉(xiāng)二元機制，促進農業(yè)轉移人口有序市民化，都勻做了哪些探索？

吳 丹：推進農業(yè)轉移人口市民化是都勻作為國家新型城鎮(zhèn)化試點的主要任務，近兩年來，都勻市落實中央和貴州省關于農業(yè)轉移人口市民化相關要求的同時，積極創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化體制機制，按照“責任明確、共同承擔”的原則，探索建立了政府、企業(yè)、個人共同負責的農業(yè)轉移人口市民化分擔機制。

一是注重農民市民化過程中的政府責任，確保市民化后生產生活的可持續(xù)。先后出臺《都勻市城中村改造農業(yè)人口回遷市民化安置獎補辦法》《都勻市外來人口市民化獎勵辦法》《都勻市農業(yè)轉移人口市民化獎勵辦法》等文件，切實解決好住房、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、子女教育等問題，促進進城農民安居樂業(yè)。

二是注重政策引導與社會力量相結合，確保市民化后“穩(wěn)得住、能發(fā)展”。出臺《都勻市易地扶貧搬遷辦法》等政策，鼓勵企業(yè)主動參與到農業(yè)轉移人口市民化當中。將易地移民搬遷、農危房改造、地質災害搬遷和城市綜合體項目相結合，實現(xiàn)共融共生。

三是注重就業(yè)創(chuàng)業(yè)與個人責任相結合，確保市民化后自力更生、自主發(fā)展。如出臺《都勻市創(chuàng)業(yè)獎勵補貼實施辦法》等政策，讓農民主動承擔市民化后應當承擔的責任。通過給予市民化農民創(chuàng)業(yè)一次性補貼、經營場所租金補貼等方式，讓市民化農民通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)后，有能力承擔個人市民化后應繳納的部分，并讓他們得到更好的公共服務。

2016年3月，都勻市首個新型城鎮(zhèn)化發(fā)展投資基金獲貴州省發(fā)改委批復，這標志著都勻在創(chuàng)新投融資體制機制上又邁出重要一步，對探索城鎮(zhèn)化投融資模式起到積極的推動作用。

吳 丹：設立都勻市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基金，是都勻在投融資體制機制改革創(chuàng)新的一個探索。通過抓全面深化改革關鍵一招，都勻從制約經濟社會發(fā)展的深層次、關鍵性問題著眼，承接“規(guī)定動作”，明確“自選動作”，建立健全了多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制。截至目前，照“政府主導、社會參與、市場運作”的原則，以投融資主體多元化、投資方式多樣化、項目建設市場化的方式，共計融資150億元、撬動社會資本600億元用于城鎮(zhèn)及基礎設施建設。

其中，我們成功發(fā)行13億元全國首支棚戶區(qū)改造項目收益?zhèn)?5億元企業(yè)債券，設立20億元都勻市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基金，完成5億元信托資金融資，開發(fā)“商票通”、回租、直租等金融產品融資6.5億元。與此同時，我們還以生活垃圾焚燒發(fā)電項目為PPP重點示范項目，全面推進PPP項目建設，將環(huán)衛(wèi)、綠化、水務等城市公共管理資源采取市場化運作方式由政府購買服務。

厚植優(yōu)勢 培育發(fā)展后勁

都勻市委十屆六次全會提出“建成貴州南部創(chuàng)新型綠色生態(tài)區(qū)域性中心城市”的目標，綠色、生態(tài)作為其中關鍵詞，如何體現(xiàn)？

吳 丹：綠色發(fā)展是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，也是實現(xiàn)生態(tài)文明的根本途徑。都勻作為“全球綠色城市”，山水是特色，綠色是本色，在推進新型城鎮(zhèn)化過程中，都勻堅持厚植優(yōu)勢、牢守底線，實現(xiàn)經濟與生態(tài)同步。

一是注重城市生態(tài)布局。抓好綠地、濕地、河道、建筑物等城市規(guī)劃和景觀設計，美化城鎮(zhèn)，提升城鎮(zhèn)品位。二是構筑生態(tài)安全屏障，實施“綠色都勻”建設三年行動計劃、水生態(tài)文明行動計劃，強化林地、水源、河流、濕地等重要生態(tài)功能區(qū)的保護。三是加大環(huán)境治理力度，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實施森林保護“六個嚴禁”和環(huán)境保護“六個一律”利劍執(zhí)法專項行動，強化生態(tài)紅線保護和環(huán)境污染防治“兩個問責”。四是大力發(fā)展低碳循環(huán)經濟，讓產業(yè)發(fā)展向低碳轉變，同時促進資源節(jié)約利用，推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設。

為進一步豐富“全球綠色城市”內涵，都勻還積極爭創(chuàng)“國家環(huán)境保護模范城市”，深入開展以“多彩貴州文明行動”為主要內容的“整臟治亂”行動。同時，在城市公共服務和公共管理上力推創(chuàng)新，倡導綠色低碳、健康文明的生活方式和消費模式，高標準提升綠色水平。

推進新型城鎮(zhèn)化，完善“軟件”和“硬件”不可偏廢，“十三五”時期，都勻如何實現(xiàn)文化“軟件”的提升，為新型城鎮(zhèn)化建設注入源源不斷的動力？

吳 丹：文化是城市的生命和靈魂，是城市的內核、實力和形象，城市是文化的凝結和沉淀，是文化的容器和舞臺。推進新型城鎮(zhèn)化建設，都勻正把發(fā)展城市文化作為重要途徑來抓好抓實。

一是注重歷史民族文化的培育。充分挖掘利用民典民故、習俗風情等歷史民族文化資源，依托東山文化古街區(qū)、民族文化一條街、南沙洲公園等打造文化主題公園，逐漸將歷史元素、民族元素融入到城市建筑中，展示都勻悠久的歷史文化和豐富的民族文化。

二是加快都勻毛尖與文化的深度融合。利用好今年首屆中國·貴州·都勻毛尖（國際）茶人會，集中推介毛尖產業(yè)發(fā)展理念、規(guī)模、優(yōu)勢和競爭力，充分展示都勻毛尖獨特魅力，同時加快挖掘整理與茶葉有關的古樸民間傳說和飲茶習俗，挖掘出毛尖鎮(zhèn)千年古茶樹的文化價值，著力把“茶人會”打造成為極具國際影響力的品牌茶事活動，實現(xiàn)以茶興業(yè)、以茶惠民、以茶養(yǎng)文的目的。

三是塑造城市文化品牌。習近平總書記視察貴州時指出“要善于發(fā)揮比較優(yōu)勢”。都勻文化底蘊深厚、山水鐘靈毓秀，素有“山水橋城”之美譽。我們將更加注重保護和傳承優(yōu)勢傳統(tǒng)歷史、民族文化，以“山、水、橋、城”文化叢書編撰為契機，加大對都勻歷史民族文化的挖掘傳承保護開發(fā)力度，推進文化與旅游的深度融合，促進都勻文化傳播，提高都勻旅游競爭力。

通過弘揚城市文化，鑄就城市發(fā)展的靈魂，把都勻建設成為有文化厚度、人文溫度的城市，助推形成全省乃至全國具有借鑒和推廣意義的新型城鎮(zhèn)化經驗。（責任編輯/喻 丹）