山水黔南展新貌城鎮建設譜新篇

覃波

黔南建州60年特別是“十二五”以來，不斷優化城市空間，完善城鎮功能，加快城建步伐，城鎮綜合承載能力不斷提高，城鎮人口比重不斷增加，城鄉建設取得重大發展成就。

黔南布依族苗族自治州建州60年來，城鎮建設快速發展，城鄉舊貌換新顏。特別是“十二五”以來，黔南州緊扣全省主基調和主戰略，堅定不移地大力實施城鎮化帶動戰略不動搖，以規劃指導建設和管理，不斷優化城市空間，完善城鎮功能，加快城建步伐，城鎮綜合承載能力不斷提高，城鎮人口比重不斷增加，全州城鎮化水平快速提高，城鄉建設取得重大發展成就。

城鎮化水平快速提高

建州初期，黔南州城鎮規模小、設施缺、不配套、功能弱。1956年，全州城鎮化率僅為7.2%，建成區面積僅有15.2平方公里。

改革開放后，全州加快城市建設步伐，開始有計劃地進行城市基礎設施建設，重點是新建和改建城市道路，新建公共服務設施，擴大城市規模和容量。1998年，都勻市率先運用“資本置換”運作方式，拉開了大規模城市建設和舊城改造序幕，迎來全州城市建設的第一次高潮。2012年，黔南州委、州政府提出 “一圈兩翼”發展戰略，以“大都勻”為重點的城市建設加快推進，全州城市建設迎來又一次高潮。

“十二五”時期，黔南州按照“做強都勻、做大縣城、做精鄉鎮、做美村寨”的思路，城市建設突飛猛進，以州府所在地都勻市為龍頭，11個縣（市）中心城鎮為支撐，建制鎮為骨架，鄉所在地和人口聚集村為補充的山地特色城鎮體系基本建成。截至2015年底，全州城鎮化率達到47.82%，比1956年增長了40.62個百分點；全州城鎮建成區面積達180平方公里，比1956年增加164.8平方公里，小巷變大街，平房成高樓，城區面積不斷擴大，城市道路更加寬闊，居住環境更加優美，城市功能及品質顯著提升。

基礎設施建設不斷加強

1950年10月，都勻人民大會堂建成，建筑面積1200平方米，是黔南州第一座大型公共建筑。1956年，全州市政道路僅有32.5公里，人均公共綠地面積不足0.8平方米，自來水還沒有開始普及，城鎮基礎設施建設起步較晚。

改革開放后，全州加快城鎮基礎設施建設，特別是房地產業的興起，有力地推動了城鎮基礎設施建設加快發展。一條條城市快速干道、環城大道、城區道路相繼建成，互聯互通；一大批高樓拔地而起，形成新的城市地標；一座座城市廣場、綠地公園、濕地公園應運而生，扮靚了城市，提升了品質；一大批城市垃圾、污水處理，路燈、燃氣、公交、地下管網等市政設施加快建設，城市功能更加完善；一大批金融、電信、文化、教育等配套服務設施建成，群眾生活更加便利。

僅“十二五”期間，全州就完成城建投資1000億元。截至2015年底，全州城市道路達597.91公里，比1956年增加565公里，人均道路面積達8.45平方米；建設城市公園27個，面積650公頃，城市建成區綠化覆蓋率達到24.39%；人均公共綠地面積10.9平方米，比1956年增加10.1平方米；城市供水普及率達99.5%，基本實現全覆蓋；城市污水處理率達到91.76%，城鄉垃圾無害化處理率達到85.07%。

住房條件極大改善

1956年，黔南州人均住房面積僅有5.8平方米，大多都是低矮、破舊的平房，居住環境臟亂差，水電等設施不配套。進入新世紀，特別是“十二五”時期，全州房地產業迅猛發展，并作為新興支柱產業成為全州新的經濟增長點。“十二五”時期，全州完成房地產投資613億元，商品房銷售面積1360萬平方米。截至2015年底，人均住房面積已達31.02平方米，比1956年增長了25.22平方米，居住環境得到較大改善。

20世紀90年代中后期，黔南州開始實施保障性住房建設，城鎮低收入群體住房困難問題得到有效改善。“十二五”期間，全州保障性住房建設快速推進，保障性住房從最初單一的廉租住房發展為公共租賃住房、城市棚戶區改造等適合各個層次保障對象的住房建設模式，保障對象也從最初的城鎮低收入住房困難群體逐步覆蓋到在城鎮穩定就業的外來務工人員、失地農民等，建設量和覆蓋面逐年擴大。

“十二五”期間，全州共實施保障性安居工程13.53萬套（戶）。2013年，黔南州委、州政府下大力啟動實施城鎮棚戶區改造，力爭5年改造城鎮棚戶區10萬戶。目前，全州已完成城市棚戶區改造4.85萬戶，3.1萬戶棚戶區居民“出棚進樓”，住房條件得到有效改善。

小城鎮建設取得成效

建州初期，黔南州小城鎮以街為市、以路為場，城鎮基礎設施落后，經濟實力不強，發展十分緩慢。隨著改革開放的深入和農村經濟的發展，小城鎮建設得到重視和加強。

“十二五”時期，省委、省政府決定在全省推進100個示范小城鎮建設，黔南州積極響應，在省定12個示范小城鎮的基礎上，增加8個鎮（鄉）組成20個全州重點示范小城鎮進行重點打造，通過加強示范小城鎮基礎設施和公共服務設施，以點帶面，推動全州小城鎮快速建設和發展。2013年以來，全州實施小城鎮建設項目1220個，總投資約488億元，建成一大批基礎設施項目，啟動了大量發展項目，轉移和吸收農村人口近5萬人。截至今年，黔南列入全省100個示范小城鎮數量增至17個，成為就近就地轉移農民就業、推進農民市民化進程的有效載體。

農村面貌煥然一新

建州以來，黔南新農村建設與城市建設同步推進，通過大力實施社會主義新農村建設、農村危房改造、村莊整治、“四在農家·美麗鄉村”建設等，農村生產生活條件顯著提高，農村群眾收入穩步增長。

“十二五”期間，全州共投入村莊整治資金6.5億元，高速公路、國道省道沿線200米可視范圍內和風景名勝區周邊的385個村莊得到有效整治，農村村容村貌煥然一新，生產生活條件得到改善。2014年起，全州開始大力實施“四在農家·美麗鄉村”建設，以小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨“六項行動計劃”為抓手，推動基礎設施向農村延伸，加快農村小康進程。截至2015年底，全州共實施小康房建設6708戶，福泉江邊寨、惠水好花紅等一批生活宜居、環境優美、設施完善的美麗鄉村相繼建成。

為改善農村困難群眾住房條件，2008年開始，全州大力實施農村危房改造。截至2013年底，提前1年完成了第一輪摸底在冊的12.5萬戶農村危房改造任務，近40萬農村困難群眾住房條件得到顯著改善。第二輪農村危房改造預計實施122413戶，目前已完成改造65028戶。

建筑業成為支柱產業

黔南州建筑業起步較晚，直到20世紀80年代建筑市場開放后，才迎來發展和生機。進入新世紀，全州建筑業發展迅猛，各地充分利用西部大開發和擴大內需的有利政策，各類房屋和市政工程建設相繼開工，為建筑業發展帶來良好機遇。同時，狠抓建筑安全生產和工程質量，加強檢查力度，有效杜絕了安全事故的發生；大力整頓和規范建筑市場，促進全州建筑市場快速、健康、有序發展。

截至2015年，全州擁有建筑企業193家，建筑業產值達174.51億元、增加值達80.71億元，占GDP的比重達8.9%，成為全州支柱產業和重要支柱稅源。

風景名勝區快速發展

建州初期，黔南境內沒有一處風景名勝景區。20世紀90年代，風景名勝區建設得到加強和發展。1994年，荔波“樟江風景名勝區”經國務院批準正式列為國家級重點風景名勝區，成為全州第一個國家級風景名勝區。進入21世紀，全州大力實施“旅游興州”戰略，加強對景區景點的保護、挖掘和開發，加大景區基礎設施建設，積極申報世界遺產及國家級風景名勝區，風景名勝區建設得到前所未有的長足發展。截至目前，全州擁有世界自然遺產地1個，國家級風景名勝區4個，省級風景名勝區8個，風景名勝區面積近2000平方公里。近年來，黔南州還結合社會主義新農村及“四在農家·美麗鄉村”建設，大力發展鄉村旅游，先后打造了貴定音寨、惠水好花紅等一批鄉村旅游品牌，實現農村建設與旅游產業的有效結合。目前，全州旅游景區建設力度加大，景區設施不斷完善，旅游品牌知名度不斷提高。

“十三五”將是黔南山地特色新型城鎮化加快發展的時期。站在新的起點，全州將緊緊圍繞“一圈兩翼”發展戰略，堅守生態和發展“兩條底線”，立足黔南實際，因地制宜，彰顯“山地”和“民族”兩個特色，大力推進新型城鎮化進程，著力打造具有特色的山水城市、特色小鎮和美麗鄉村。（作者單位：黔南州住房和城鄉建設局 責任編輯/哈文麗）