國內通勤航空發展現狀淺析

曹剛

【摘 要】通勤航空是通用航空的重要組成部分，主要服務于勤務和公商務出行。通勤航空作為支線航空的補充，為解決偏遠地區交通問題、促進區域經濟發展、提升民航運輸整體效率具有重要意義。通勤航空模式對于中國民航而言，具有一定潛力和市場價值。

【關鍵詞】通勤航空；通勤機場；支線航空

1 通勤航空概述

根據CCAR 23部定義，通勤類飛機是指座位設置（不包括駕駛員）為19座或以下，最大審定起飛重量為8618公斤（19000磅）或以下，用于非特技飛行的螺旋槳飛機（發動機數量≥2臺）。通勤航空是可以方便偏遠地區旅客日常出行的一種交通方式。目前通勤航空主要作為支線航空的補充，有利于形成完善的航線網絡布局。通勤航空是通用航空的重要組成部分，主要服務于勤務和公商務旅行。通勤航空在我國才處于起步階段，發展國內通勤航空可以解決我國中西部偏遠地區的交通問題，并且對拉動當地經濟發展具有重要意義。

2 國內通勤航空發展現狀

2.1 國家政策

2012年，民航局提出“針對淡旺季明顯的支線航空市場，制定和完善航線準入和退出機制，繼續堅持針對新開支線航線的保護期政策，大力發展通勤航空，繼續對支線機場及支線航線實施補貼。”同年7月，《國務院關于促進民航業發展的若干意見》指出“構建以國際樞紐機場和國內干線機場為骨干，支線和通勤機場為補充的國內航空網絡。”中國民航在全力保障國內旅客運輸市場強勁需求的同時，努力開拓新興市場，力爭創造新需求。2012年9月，民航局發布《關于加快通用航空發展的有關措施》，有力地支持了通勤通用航空發展。

2.2 試點情況

目前我國民航局下屬的通勤機場有3座，分別是內蒙古阿拉善右旗的巴丹吉林機場、阿拉善左旗的巴彥浩特機場和額濟納旗的桃來機場，均屬于內蒙古機場集團管理的阿拉善通勤機場公司，是我國首個通勤航空試點項目。阿拉善通勤航空試點項目于2006年開始申請，2011年獲得批準，2012年8月6日，三個機場同時開工建設，2013年7月，阿拉善機場公司注冊成立，2013年12月17日正式首航。

連接國內現有3座通勤機場的航線共8條（往返16條），其中3條為通勤機場間航線，5條為一端連接通勤機場的航線。上述航線均由MA60飛機執飛，運營商為奧凱和幸福航兩家航空公司。具體航線信息如下：阿拉善左旗/AXF=額濟納旗/EJN；阿拉善左旗/AXF=蘭州/LHW；阿拉善左旗/AXF=西安/XIY；阿拉善左旗/AXF=呼和浩特/HET；阿拉善左旗/AXF=阿拉善右旗/RHT；額濟納旗/EJN=阿拉善右旗/RHT；額濟納旗/EJN=嘉峪關/JGN；嘉峪關/JGN=阿拉善右旗/RHT，共涉及3個通勤機場和4個非通勤機場（數據來源：OAG）。

2.3 發展規劃

繼首個通勤航空試點項目后，新疆、云南、東北等地方政府也相繼規劃建設通勤通用機場，設立通勤航空公司，發展通勤航空。

2.3.1 內蒙古地區

內蒙古由于特殊的氣候、地理和經濟環境，決定了其對通勤航空的潛在市場需求。內蒙古自治區提出了發展通勤和通用航空的總體思路：改善通勤和通用航空市場環境，引導社會力量參與通用航空發展；構建通勤、通用機場網絡體系；積極探索機場委托運營的模式，打造通勤、通用機場專業服務商。為了支持通勤、通用航空發展，內蒙古自治區各級政府每年都拿出近10億元資金用于機場建設和航線補貼，并出臺了相關機場規劃。到2020年，自治區將規劃布局34個通勤和通用機場。

2.3.2 新疆地區

2014年9月，新疆首條通用航空航線阿勒泰-博樂-伊寧成功首航，標志著疆內通用航空短途運輸通道已經打開，還將立足地區現有阿勒泰、喀納斯、富蘊3個民用運輸機場，以及未來布局建設的吉木乃縣、青河縣、哈巴河縣、福海縣通用機場，完善和運營阿勒泰地區通用航空運輸網絡。

隨著《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》發布，新疆成為“一帶一路”宏偉戰略的“核心區”。新疆在民航方面將加快推進以烏魯木齊國際機場為門戶樞紐，喀什、伊寧、庫爾勒機場為區域樞紐，支線機場和通勤機場為補充的空港布局，形成東聯內地，向西輻射中亞、南亞、歐洲的綜合交通運輸框架體系。

2.3.3 云南地區

云南將建成以昆明門戶樞紐為核心，中型機場、小型支線機場、通勤機場在內的多層級機場體系。昆明新機場定位于面向南亞、東南亞，連接歐亞的國家門戶樞紐機場；麗江等6個機場定位于打造中型機場；保山等10個機場定位于小型支線機場；會澤、德欽等18個機場定位于通勤機場。

機場集團提出將努力打造集航空旅游精品網、航空商務快線網、航空物流網、低成本航空運輸網和通勤通用公務網“五位一體”的航空網絡，通過深化航空網與旅游資源系統，打造國內商務快線和“空中快線”，重點支持通用航空和低成本航空發展，積極發揮通用通勤機場在航空大眾化中的作用，努力構建起暢通、便捷的航空服務網絡，致力于民航發展與普通大眾出行需求相協調。

2.3.4 東北地區

東北地區開展了《民航東北地區通勤機場布局與建設規劃研究》課題研究，提出了通勤機場建設規劃方案、主要設施建設規模標準、保障通勤機場可持續發展的相關政策建議。

3 總結

通勤航線作為支線航線的補充，日客流量不大，但存在部分剛需，尤其適合中西部地區。目前國內通勤航空正處于起步階段，未來具有一定潛力，通勤航線/機場具有一定市場前景。通勤航空的發展可以結合我國低空開放政策及民營資本參與等一系列民航深化改革措施來協同開展，并積極尋求航線運營補貼等政策支持。

【參考文獻】

[1]彭語冰，彭崢.在我國發展通勤航空的意義[J].綜合運輸，2008（7）：40-43.

[2]吳麗娜.內蒙古阿拉善通勤機場建設的現實意義[J].交通建設與管理，2014（10）：209-211.

[責任編輯：王偉平]