陜南漢江流域段的生態(tài)補(bǔ)償與水資源保護(hù)措施

趙萌萌　田應(yīng)湖

摘要：淺談陜南漢江河流域段的生態(tài)補(bǔ)償理論基礎(chǔ)，探討以水資源保護(hù)為目的的措施。建立陜南漢江流域受益區(qū)對生態(tài)建設(shè)與保護(hù)起了重要作用。

關(guān)鍵字：漢江河流域；生態(tài)補(bǔ)償；水資源；保護(hù)

中圖分類號：TV882.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-864X（2016）09-0036-01

前言

水資源是一種基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)環(huán)境的控制性因素。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口的不斷增長，人類活動范圍不斷擴(kuò)大，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的不斷發(fā)展，水資源的開發(fā)利用強(qiáng)度和速度越來越大，使天然水體得到了不同的程度的污染。簡單計(jì)算漢江流域段的生態(tài)補(bǔ)償，分析結(jié)果，探討保護(hù)水資源的多項(xiàng)措施。

一、生態(tài)補(bǔ)償

生態(tài)補(bǔ)償是以恢復(fù)、維護(hù)和改善生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能為目的、以調(diào)整相關(guān)主體（保護(hù)著和受益者）的環(huán)境及其經(jīng)濟(jì)利益的分配關(guān)系為對象、以內(nèi)化相關(guān)活動的外部成本為原則的一種環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。它綜合運(yùn)用行政、法律和市場等各種手段，具有經(jīng)濟(jì)激勵作用，其理論基礎(chǔ)和外部成本內(nèi)部理論基礎(chǔ)[1]。

流域生態(tài)保護(hù)的根本目的在于保證全流域水資源的可持續(xù)利用[2]。面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，流域生態(tài)保護(hù)面臨諸多問題。

（一）漢江流域。

漢江流域面積15.1萬平方公里，流域涉及鄂、陜、豫、川、渝、甘6省市的20個地（市）區(qū)、78個縣（市）。流域北部以秦嶺、外方山及伏牛山與黃河分界；東北以伏牛山及桐柏山與淮河流域?yàn)榻纾晃髂弦源蟀蜕郊扒G山與嘉陵江、沮漳河為界；東南為江漢平原，無明顯的天然分水界限。

（二）陜南漢江流域概況。

漢江是長江中游最大的支流，發(fā)源于秦嶺南麓，漢江干流流經(jīng)陜西、湖北兩省，于武漢市注入長江，干流全長1577km。漢江流域的經(jīng)濟(jì)社會格局是上游經(jīng)濟(jì)相對落后，中下游相對發(fā)達(dá)

（三）陜南漢江流域水資源現(xiàn)狀。

根據(jù)漢江流域41個斷面監(jiān)測的數(shù)據(jù)顯示，漢江水質(zhì)總體穩(wěn)定良好，局部有所改善。干流水質(zhì)以Ⅱ、Ⅲ類為主，明顯好于支流，功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于支流的62.5%。漢江水質(zhì)主要污染物總磷、氨氮、高錳酸鹽指數(shù)質(zhì)量濃度自上而下呈遞增趨勢。2010年漢江干流綜合污染指數(shù)較上半年度有所下降。2006年至2010年，石門、強(qiáng)家灣水庫水質(zhì)指標(biāo)均達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。主要湖泊水庫達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)。

二、漢江流域生態(tài)建設(shè)區(qū)總成本分析

根據(jù)生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚摶A(chǔ)，下雨的經(jīng)濟(jì)效益要向上游地區(qū)轉(zhuǎn)移，即下游向上游進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償[3]。本次主要是從生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的總成本進(jìn)行量化測算。上游地區(qū)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的總成本是直接成本和間接成本相加得出，直接成本主要指為保護(hù)水源地水質(zhì)和水量所開展的各項(xiàng)措施而投入的額外成本，包括林業(yè)資源保護(hù)成本、水土流失治理成本、水利工程建設(shè)成本和環(huán)境污染綜合治理成本；間接成本主要指為保護(hù)水源而失去發(fā)展的機(jī)會成本，包括限制工農(nóng)發(fā)展造成的經(jīng)濟(jì)損失、移民安置成本和地方財(cái)政收入的減少量。通過復(fù)雜的計(jì)算得出以下結(jié)論：

a通過對陜南秦巴山區(qū)漢江流域上游生態(tài)建設(shè)與保護(hù)總成本的分析得出[4]，直接成本在中成本中所占的比例為17.6%，間接成本在總成本中所占的比例為82.4%，表明陜南地區(qū)在對上游水源地的建設(shè)與保護(hù)中，工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)總值只占陜西省的11.45%。

b通過對陜南秦巴山區(qū)漢江流域生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的歷年補(bǔ)償額度分析可知，該流域中下游地區(qū)對上游地區(qū)的生態(tài)建設(shè)與保護(hù)年均補(bǔ)償額為71.13億元，占總成本的84%，上游地區(qū)自身需要分擔(dān)的年均建設(shè)與保護(hù)成本為13.56億元，表明漢江流域的中下游地區(qū)對水源地的建設(shè)與保護(hù)資金的投入影響很大，對上游水源地的生態(tài)補(bǔ)償相當(dāng)重要。

三、水資源保護(hù)措施

（一）水資源的轉(zhuǎn)變。

建立水源地水土保持和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》中提出：“按照誰開發(fā)誰保護(hù)，誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。期盼國家加快生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償立法，完善水資源補(bǔ)償機(jī)制。將水資源保護(hù)工程列為財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的重點(diǎn)對象。

（二）依法保護(hù)。

根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和省市的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格開展水質(zhì)監(jiān)測和生態(tài)壞境保護(hù)工作。積極響應(yīng)國家號召，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

（三）污染物排放措施。

以水資源保護(hù)為主線，不斷加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全面加強(qiáng)用水排污的總量控制。建設(shè)污染物處理設(shè)施，關(guān)停取締污染企業(yè)，進(jìn)行重點(diǎn)排污企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。建立危險化學(xué)品運(yùn)輸過境監(jiān)測管理機(jī)制[2]同時制定發(fā)生危險化學(xué)品運(yùn)輸事故的處理應(yīng)急預(yù)案。

（四）加強(qiáng)水利設(shè)施。

加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施和管理，計(jì)劃用水，科學(xué)用水，切實(shí)改善水生態(tài)環(huán)境。

（五）深入水資源宣傳。

繼續(xù)廣泛深入持久的開展宣傳教育活動，讓全體市民懂得保護(hù)水資源、水環(huán)境是每個公民的責(zé)任，建立健全全面參與機(jī)制，做好水資源保護(hù)的基礎(chǔ)性工作。

四、結(jié)束語

用發(fā)展的眼光看，保護(hù)好水環(huán)境就是保護(hù)人類生存的環(huán)境，就是保護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)決支持黨中央的政策措施，確保“一江清水供北京”。

參考文獻(xiàn)

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[4]張自英，胡安焱，向麗.陜南漢江流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩繕?biāo)準(zhǔn)化初探[J].水利水電科技進(jìn)展，2011.2