昆明市城區失獨老人的訴求分析

摘要：目前，中國進入未富先老的狀態。在老年人這一群體中，存在著一類特殊而又重要的群體——失獨老人，他們當年積極響應國家的計劃生育政策，為國家的發展做出了一定貢獻，在遲暮之年，孩子卻因疾病、意外等種種不可抗力因素離世，自己卻因生理因素導致很難或無法再育。雖然目前國家已經出臺了相關政策幫助他們的養老，但不尋常的經歷使得他們的養老問題異于常人，令人堪憂。本文實地調研了昆明市城區的失獨老人，了解其訴求，可作為當地政府制定相關政策的依據。

關鍵詞：失獨老人；訴求；昆明市城區

中圖分類號：C913.7 文獻標識碼：A 文章編號：1671-864X（2016）09-0031-01

一、失獨老人現狀

在中國，存在著這樣一類人，當年積極響應國家的計劃生育政策，為國家的發展做出了一定貢獻，在遲暮之年，孩子卻因疾病、意外等種種不可抗力因素離世，自己卻因生理因素導致很難或無法再育，這類人我們稱之為“失獨老人”。據人口學專家《大國空巢》的作者易富賢根據人口普查數據推斷： 我國現在至少有10 萬個失獨家庭， 每年新增失獨家庭7.6 萬個，現有的2.18億獨生子女， 會有1009 萬人在或將在25 歲之前離世，這意味著不用太久之后的中國， 將有100 萬家庭成為失獨家庭。2013年，人口學家預測，中國的失獨家庭未來將達到1000萬。隨著他們逐漸步入老年階段，這個特殊群體數量的日益增加使得養老問題變得亟待解決。

二、昆明市城區失獨老人的訴求

昆明市城區的失獨老人的對政府的訴求如下：

（一）政府應出臺地方性法規，完善云南省人口和計劃生育法條例，補充對失去獨生子女父母的贍養責任內容，調整、完善法律條款的不足，更好地保障失獨家庭的權益。

（二）對于失獨父母生病住院的應給予優先照顧，提供單獨病房。重大疾病給予困難補助。

（三）照顧失獨父母提前退休，工資不受影響。由于失去獨生子女的父母，他們身心和精神的打擊是無法用言語來形容的，再加上工作的壓力，他們無法和正常人一樣上班。

（四）居住條件困難的，優先照顧安排廉租房，經濟適用房。

（五）對“失獨”母親年滿49周歲夫妻雙方可以享受扶助金補助政策，對己逾期漏報的必須從速按規定享受扶助之日起追補發放。計生部門應該簡化有關繁雜手續。應該主動上門服務。扶助金的標準按物價上漲指數逐年增加。

（六）對獨生子女死亡給予一次性的撫恤金補助不低于3萬元。

（七）建立失獨群體獨立的養老公寓。鑒于群體的特殊性，不能像其他正常家庭那樣，老少同享天倫之樂，兒孫繞膝的情景，對失獨老人來說就是最大的刺激，所以，很有必要建立獨立的養老院，應對失去自理能力的老年生活。若在短時間內建立獨立的養老院尚有困難，省內最好的養老院應該優先讓失獨家庭入住，并減免一定的費用。對失獨群休的老、病、死及相關程序實行統一管理，妥善照顧好重癥病人及做好臨終關懷服務，妥善處理好每個人身后的喪葬事宜，真正做到讓失獨者老有所依，老有所養。

總之，省計生委領導應該充分了解這個災難群體的現實生存狀況，重視群體的請求，盡快解決困難，制定切實可行的優撫政策，讓失獨群體在有生之年感受到改革開放的成果，感受到利益導向機制帶來的關懷，讓失獨者家庭真正感受到社會主義大家庭的溫暖。

三、解決昆明市城區失獨老人問題的建議

不論是在物質方面，還是在精神方面，昆明市對失獨老人的補貼和關注都還還不夠。

（一）在物質方面，居民每人每月給予扶助金490元。據2014年中國區域經濟統計年鑒顯示，昆明市2013年人均月收入2363元，人均月消費1380元，國家補助僅達昆明市平均收入水平的20%左右，達到消費的35.5%，對他們而言，這些補助的作用可謂杯水車薪。因此，云南省政府應在國家制定的政策的基礎上，通過實地調研等方式，給予失獨老人物質補貼，使他們的物質生活不至于窘迫。

（二）在醫療方面，失獨老人因痛失子女，身心遭受重大打擊，健康狀態每況愈下，在醫療上的支出要多于普通人，但昆明市在這方面并沒有給予失獨老人特殊照顧。不論是在物質方面的補貼，還是就醫手續的簡化，都無異于普通人，但對失獨老人而言，他們精神狀態不太好，就醫程序應該區別于普通人，可以設置專門的失獨老人就醫通道。但是不能注明“失獨老人便捷通道”之類的字眼，因為一方面，失獨老人本身不愿意別人知道自己的真實情況，此類標注會傷害他們的自尊心。其次，防止一些非失獨情況人員投機利用這一資源。對于這一問題的解決，本人認為應當建立一個專門的政府、醫院、失獨老人聊天群，定期在群文件里公布相應的照顧政策和程序，使每個人對自己所受到的關愛都了然于心，也對相應的程序進行熟悉。

（三）在精神方面，失獨老人自身封閉，不愿與外界接觸，不管是政府還是社區，他們的關愛還達不到緩解他們的痛苦的程度。除了自救和同命人相惜，政府、社區和所在單位所做的還遠遠不夠。在調查過程中發現，云南大學在對本單位的失獨老人信息保護方面做得非常好，不會對外公布失獨者信息，對此可以使他們免受外人不必要的干擾，不可否認，這種保護是出于好意，但同時也拒絕了很多可以幫助失獨老人的機會，因此政府、單位和社區應該分情況處理各種情況，使得失獨老人既可以避免不必要的干擾，又可以受到好心人的善意幫助。對于政府、單位和社區而言，為失獨老人篩選過濾信息顯得尤為重要，但一味拒絕并非上策。因此，政府、單位和社區有必要提高信息甄選能力，為失獨老人安享晚年提供一個良好的通道。

參考文獻：

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作者簡介：杜鵬飛（1989.-），男，漢族，湖北襄陽人，研究生，云南大學發展研究院，經濟學。