“絲綢之路經濟帶”下中國的中亞能源政策

摘要：中亞是“絲綢之路經濟帶”戰(zhàn)略的核心區(qū)，也是我國能源多元化進口的重要方向，并且“絲綢之路經濟帶”與中國的中亞能源政策存在有機的內在聯系。正確認識域內外的威脅，利用“絲綢之路經濟帶”提供公共產品建立能源合作網絡，完善合作機制保證中國的中亞能源政策的順利開展。

關鍵詞：“絲綢之路經濟帶”；能源政策；能源合作

中圖分類號：F114 文獻標識碼：A 文章編號：1671-864X（2016）09-0019-02

一、中國的中亞政策與“絲綢之路經濟帶”的關系

（一）中國的中亞能源政策是“絲綢之路經濟帶”的重要內容。

2014年6月13日習近平總書記提出了能源的“四個革命和一個合作”，即能源消費、供給、技術和體制革命，要求全方位加強能源國際合作。 “一帶一路”的愿景與行動綱領中提出加強能源基礎設施互聯互通合作，共同維護輸油、輸氣管道等運輸通道安全。2015年5月國家能源局專門召開落實“一帶一路”戰(zhàn)略推進能源國際合作會議，進一步明確分工。目前的思路是形成能源資源合作上下游一體化產業(yè)鏈。“上游應堅持油氣并舉，主要是在中亞-俄羅斯、中東、非洲、拉美地區(qū)。下游合作重點是在資源國和消費國培育建設煉油化工基地，技術研發(fā)基地、裝備制造基地等。重點布局在中國西部地區(qū)、中亞地區(qū)哈薩克斯坦、巴基斯坦瓜達爾港、中東地區(qū)、俄羅斯遠東地區(qū)、東南亞地區(qū)等，形成六大產業(yè)園區(qū)。中游合作重點則是油氣管網的互聯互通建設，建設亞洲油氣主動脈，推動形成區(qū)域性的網絡格局。其中，重點建設連通中國與中亞-俄羅斯地區(qū)的原油管道，大幅提高中國陸上原油進口通道運送能力。同時，重點構建形成天然氣管網，包括中國東北連接俄羅斯東部的天然氣管道、中亞天然氣生產國鏈接多國的天然氣管道。

（二）“絲綢之路經濟帶”與中國的中亞能源政策高度契合。

第一，“絲綢之路經濟帶”建設需要打通新的能源戰(zhàn)略通道，實現我國能源進口多元化和能源運輸安全。中東地區(qū)一直以來是我國的主要能源供應區(qū)，“中東亂局”以來，中東地區(qū)持續(xù)動蕩，加之主要能源運輸通道運力滿負荷，我國積極開發(fā)其他能源戰(zhàn)略通道以保證我國能源安全。“絲綢之路經濟帶”線路規(guī)劃與中國-中亞天然氣管線高度重合。我國現已開發(fā)的四條能源通道中，西北能源通道運輸成本低，安全新高，是我國能源發(fā)展的重要方向。

第二，“絲綢之路經濟帶”互聯互通和基礎設施建設為能源政策實施提供便利。習近平主席也提出能源的“四個革命和一個合作”，即以絲綢之路經濟帶沿線的能源資源富集省區(qū)為重點，打造綠色能源示范帶、能源生產和消費革命示范帶。愿景提出加強能源基礎設施互聯互通合作，共同維護輸油、輸氣管道等運輸通道安全。因此，“絲綢之路經濟帶”與中國的中亞能源政策有內在的有機聯系和高度契合。

（三）“絲綢之路經濟帶”與中亞國家的利益契合。

首先，“絲綢之路經濟帶”與中亞國家能源出口多元化相契合。中亞國家雖然能源富藏，但是在能源出口方面缺乏自主性。中亞國家在能源出口方面積極發(fā)展多元化能源出口戰(zhàn)略，擺脫俄羅斯對能源生產與出口的壟斷。“絲綢之路經濟帶”不僅能幫助中亞能源富藏國實現多元化出口戰(zhàn)略，也能使過境多家受益。對于中亞國家來說，中國是最大、最理想和最穩(wěn)定的能源市場。

其次，“絲綢之路經濟帶”能源管道和基礎設施建設為中亞國家獲得豐厚的經濟和社會利益。中亞能源管道建設和基礎設施建設一方面使能源富集國將能源轉換成經濟利益，也使得過境國家獲得可觀的過境費；另一方面，為中亞國家提供了可觀的就業(yè)崗位，推動中亞國家特別是地區(qū)能源大國的經濟和社會實現良好互動。此外，中亞能源管線的建設也能使中亞國家之間減少摩擦與分歧。

二、中國的中亞能源政策實施面臨的風險

（一）中亞地區(qū)內部的政治風險。

首先，領導人更迭可能引發(fā)中亞國家政局動蕩。中亞國家由于歷史文化影響，形成了強人政治，同時也存在“老人政治”帶來的風險。2015年是中亞選舉年，中亞國家相繼進行政權交接。領導人高齡化和健康狀況有關國家決策，并且影響政策的延續(xù)性。領導人換屆可能引發(fā)國內政治黨派紛爭甚至是嚴重的社會矛盾。中亞國家許多政治黨派都有政治傾向性，新的領導人對就政府的合作項目的態(tài)度也會帶有傾向性，這對中國-中亞能源合作持續(xù)性和穩(wěn)定性提出挑戰(zhàn)。

其次，國內精英對“絲綢之路經濟帶”的誤解，可能引發(fā)信任危機。中亞許多學者和政治精英對“絲綢之路經濟帶”還存有誤解。部分專家甚至談及所謂“中國擴張”在加深，認為中國用許多能源項目將中亞與自己維系在一起，成為中亞政治影響的主要因素。—些親西方的中亞專家甚至斷言：中俄在不遠的將來會為爭奪對本地區(qū)的決定性影響而爆發(fā)直接沖突，理由是經濟影響必然會演化成政治影響，導致中國介入中亞各國的內部事務，從而影響到俄羅斯在本地區(qū)的地位。

（二）中亞國家持續(xù)存在的安全風險。

首先，中亞國家持續(xù)受“三股勢力”影響。一方面，中亞國家內部烏伊運、伊扎布特、哈里發(fā)戰(zhàn)士，伊斯蘭圣戰(zhàn)聯盟等恐怖組織和極端組織活動頻繁活躍。烏伊運組織表示支持IS，中亞國家公民有去敘利亞等地區(qū)參加圣戰(zhàn)的現象。吉國宗教學家卡德爾·馬里科夫認為，與吉爾吉斯斯坦、中國和阿富汗接壤的塔吉克斯坦戈爾諾—巴達赫尚自治州和吉國巴特肯特州，情況最為堪憂。“這些地區(qū)由于社會經濟發(fā)展水平較低，具有滋生極端主義和分離主義的土壤，成為了最易遭受極端分子和分離分子襲擊的地方。”他還強調，這些地區(qū)一旦出現問題，將給周邊國家?guī)聿环€(wěn)定。中國社科院發(fā)表的分析報告指出，“伊斯蘭國”的影響在中亞國家已是事實存在，中東已成為中亞恐怖分子新的訓練基地。此前就出現過恐怖分子正對基礎設施和能源管道的破壞。美軍從阿富汗撤軍后，阿富汗局勢持續(xù)惡化，基地組織、恐怖組織和政府間的戰(zhàn)火已經塔吉克斯坦邊境，這對中亞地區(qū)社會穩(wěn)定提出巨大挑戰(zhàn)，同時對地區(qū)能源合作和投資以及人員安全造成嚴重威脅。

其次，中亞國家之間沖突摩擦不斷。哈、烏是中亞兩大國為爭奪地區(qū)主導權而關系惡化，雖然最近兩國領導人出于國家發(fā)展考慮握手言和，但是泛起仍然存在。此外，費爾干納盆地邊界劃分仍然存在爭議，并不斷引發(fā)地區(qū)沖突。中亞國家圍繞水資源爭奪愈演愈烈，不僅引發(fā)地區(qū)沖突甚至不惜訴諸武力解決爭端。面對中亞地區(qū)嚴重的地區(qū)沖突，我國在地區(qū)內的能源投資風險也在增大。

（三）域外大國競爭所致的風險。

首先，俄羅斯的立場與抉擇對“絲綢之路經濟帶”有重大影響。“絲綢之路經濟帶”與俄羅斯主張的歐亞經濟聯盟并存，使得部分俄羅斯學者分外敏感。哈薩克政治學者薩特帕耶夫說由于俄羅斯與中國都是中亞近鄰，地理上的優(yōu)勢，經貿和安全合作等領域的密切聯系都使日美等國的影響無法同中俄相提并論。因此，中亞舞臺上的博弈今天仍以中俄兩家為主，外來力量改變不了這一現狀。英國《金融時報》甚至認為中國的“新絲綢之路”有被俄羅斯“關閉”的危險，認為“俄羅斯可能會把鐵路線當作一個它可以開放或關閉的戰(zhàn)略工具，就像它對通往歐洲的天然氣管道那樣”。俄羅斯在中亞的影響力不容小覷，中國與中亞能源合作必須注意俄羅斯的利益。

其次，美國對“絲綢之路經濟帶”的干擾。美國在中亞推行以阿富汗為核心的經略大阿富汗地區(qū)的“新絲綢之路計劃”，實現“商品北上，能源南下”從而達到遏制俄羅斯和中國在中亞的利益。該戰(zhàn)略的核心項目是TAPI天然氣管道和CASA-1000電力網絡項目。2015年12月TAPI項目開工建設，預計2019年建成。這條管線建成不僅在能源方面與我國產生激烈競爭，還會在戰(zhàn)略方面阻止“絲綢之路經濟帶”建設。2015年3月26日，奧巴馬總統(tǒng)宣布將在阿富汗繼續(xù)保持9800名常駐軍的講話就是一個警示，表明美很可能將其中亞政策從“遏俄防中”轉變?yōu)椤半p遏中俄”，其干擾中國絲綢之路經濟帶建設的著眼點可能會從經濟領域轉向政治與安全領域。美國不斷對“絲綢之路經濟帶”進行阻撓，遏制中國的中亞能源戰(zhàn)略，這戰(zhàn)略和合作成本增大阻力變強。

最后，日本積極介入中亞能源建設對“絲綢之路經濟帶”建設造成隱患。為了降低中亞諸國對中國和俄羅斯的依賴性，“日本-土耳其聯盟”將向中亞能源出口事業(yè)發(fā)起挑戰(zhàn)。日本因素的介入，體現了日本對美國在中亞地區(qū)外交政策、支持TAPI管道建設的配合與策應。

三、小結

“絲綢之路經濟帶”下我國更加重視能源安全，中亞能源富集且與我國有良好的地緣聯系，中亞成為我國能源進口多元化的重要方向。“絲綢之路經濟帶”與我國的中亞能源戰(zhàn)略有內在的有機聯系，既要重視能源政策在“絲綢之路經濟帶”戰(zhàn)略中重要地位，又要保障能源合作在打戰(zhàn)略框架下順利建設。面對處于“文明斷裂帶”和“動蕩弧”上的中亞，我們要全面了解、正確評估域內外因素對戰(zhàn)略建設和能源政策推行的風險，并且盡早完善合作機制，做好風險應對準備，規(guī)避可能存在的威脅。保障中國在中亞的能源安全和“絲綢之路經濟帶”的順利建設。

參考文獻

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作者簡介：王靜（1991-），女，漢族，新疆人，碩士研究生，國際政治專業(yè)。