防城港市城區內澇成因分析及應對策略

摘要：內澇會極大地影響到城市的安全以及人們的生活，因此需要及時預防和治理。文章從兩個方面對廣西防城港市城區內澇的成因進行了分析，對內澇成因從降雨量、排水設施以及蓄水能力和管理等方面進行考慮，進而找出解決對策。

關鍵詞：防城港；內澇成因；應對策略；降雨量；排水設施；蓄水能力 文獻標識碼：A

中圖分類號：TU998 文章編號：1009-2374（2016）26-0118-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.26.057

根據筆者的調查可以看到，最近幾年來，伴隨著我國城市化進程的不斷加快，全球氣候出現了逐漸變暖的勢態，很多地方也出現了內澇的問題。防城港市城區內澇更為突出，防城港市城區（防城、港口）內澇主要是指因為連續性的降雨已經超出了防城港市城區內部排水能力，并且也形成很大的積水災害情形。城市內澇的產生會對人們的正常工作生活以及生命財產安全產生一定的影響，因此需要對此項災害產生的成因進行分析，最后找出對應的策略。

1 內澇成因

1.1 降雨量大

防城港市城區位于廣西十萬大山的南麓，面臨北部灣，地處亞熱帶，屬于熱帶季風氣候區，氣候溫和，雨量充沛，形成流域降雨的暴雨天氣主要有鋒面、變切線、西南低渦、高空槽、熱帶氣旋等，多年平均降雨量為3232.6mm，多年平均蒸發量為1437.4mm。防城港市自1992年10月撤縣設市以來，城市基礎設施建設得到了快速的發展，城區面積由原來的不到5km2擴大到現在的100多km2。由于城市化以及工業產業發展，人類已經進入了全球氣候變暖的狀態中，由此產生了很多的極端類型天氣，這種極端的天氣也同樣影響了防城港市。熱島效應會對城市的降雨量產生明顯的影響，單單從降雨量方面來講，因為城市之中的暴雨天氣頻繁增加，暴雨量也加大，在這種情況下汛期也會提前。盡管防城港市城區的排水系統正在逐步完善，城市下墊面不透水的比例也有所增加，這樣雨水匯流的水力效率增加，以往的天然河道從彎曲狀態變成直行狀態，河網密度呈現下降趨勢，堤岸由于人為原因的影響，在城區部分已經進行了河堤整治，變成水泥化了，雨水徑流在排放時流速增加，讓城市暴雨的匯流時間變短，這樣的情形無疑加重了城市暴雨內澇的形成。例如，在防城港市防城區城區，1995年7月22日和2005年7月23日的兩次雨量相似情況進行的監測和對比中發現，日降雨量分別是325mm和340mm，在最大時段內，一小時最大降雨分別為88.2mm和95.8mm，但是這兩個年份的洪峰流量呈現出較大的差異性，防城水位站監測洪峰流量分別是2250m3/s和4120m3/s，相差將近一倍。

1.2 排水設施不完善

我國城市化進程的不斷加快，城市面積也在逐步提升和擴大。但是相應的配套設施卻沒有同步完善，特別是城市中的排水管網基礎設施還需要進一步加強，因此出現了現有的排水能力和洪水治理不相匹配的情況。防城港市老城區（主要是防城區）的排水管網建設的年代都比較早，并且建設時期的標準也很低，有些區域甚至沒有排水管網，一些區域則是人們為了建房的需要而把原來開敞式的河道封砌起來形成溝渠，這樣排水的能力就非常小，如果發生暴雨洪水，就會出現排洪不暢的情況。在新建的城區（主要指港口區和中心區），是由原防城區的邊緣或者農業區域及海邊灘涂通過填海造地發展過來的，因此基礎排泄能力就不足，出現內澇的概率非常高。

1.3 蓄水能力不強

無論是修建水庫還是一些溝塘及河道，都能夠成為很好的蓄水池，有一定的蓄水能力，起到調節雨水的作用。在城市的擴建過程中，一些原本的溝地、河灘以及山塘等都出現了被占用的情況，由此影響了自然蓄水以及滲水的能力，蓄水設施越來越少、蓄水能力越來越弱。水庫盡管能夠承擔蓄水的功能，雖然近幾年也修建了白石牙水庫這樣的中型水庫（設計庫容2400多萬m3），防城港市城區（防城、港口）蓄水工程有400多宗，蓄水能力2億多m3，但是這與每年21億多m3的徑流量相比還是有很大差距的，再加上由于經濟利益的驅使，一些人圍庫造塘、圍庫造地等，使蓄水工程的蓄水能力更是大打折扣。這樣原本水庫的蓄水能力大大被減弱或者不復存在，也達不到最初設計中所能發揮的蓄水作用。另外，在城市的建設過程中，出現了很多的硬質鋪裝，例如水泥路段、柏油路段、河堤硬化、裁彎取直等，不僅綠化的面積非常小，并且降雨過程中的滲透性也非常小，經常出現路面積水的情況，特別是在遇到大雨或者暴雨的過程中，雨水和污水共同出現在路面上，加重了防城港市城區的內澇問題。

1.4 管理不善

排水系統在管理和運行過程中，必要的維護措施是不可或缺的，但是在實際的管理過程中還存在很多問題，常見的有排水管道的建設搭接出現了錯誤，雨水管道被接入到污水管道之中，污水的管道會比雨水管道小很多，這樣在遇到暴雨的時節，排污管道很難有能力對這些雨水進行排泄，由此導致內澇的產生。另外，還有就是一些不文明行為的出現也是管理不善的一個表現，在城市之中，尤其是餐飲業集中的區域，會有很多餐廚垃圾、瓜果皮以及動物和人類的毛發等隨意丟棄和傾倒，堵塞了城市道路的排水口。

2 內澇的應對策略

2.1 加快排水設施基礎建設

排水設施的滯后性是導致內澇產生的一個非常主要的原因，因此要對這個問題進行有效的解決就需要加強基礎排水設施的建設。在這方面，要做好以下準備：首先，確立先修建好地下排水，后修建地上排水的城市建設理念和規劃，按照現有的城市發展情況，做好城市排水的基礎性設施建設和規劃，也就是不僅僅老城區進行排水設施的改造，還需要在新城區即市中心區規劃時做好排水設施總體規劃；其次，按照實際存在的問題進行逐步的建設，對于防城區老城區的建設重點就是對于一些水道管網的改造，不斷提升建設的標準，尤其是人們生活工作中需要的基礎性建設設施。在主要街道低洼地段容易產生雨水堆積以及內澇情況的地方不斷地提升排水站的排水能力，然后按照科學的規劃，合理地設立一些新的排水站，讓雨水可以及時地得到排泄。每一個地區的建設都需要按照制定的指標以及設計方案完成。

2.2 加快城市蓄洪排水主干工程建設

排水的主干工程包含蓄水工程以及洪水排泄工程兩個部分。防城區和港口區有很多中小型水庫，具有很強的蓄洪能力，因此可以從此入手，對一些中小型水庫進行全面的防險加固和整治，在現有蓄水能力前提下挖潛擴能，不斷提升水庫的蓄水能力。還可以依據城區的基本地勢，按照其高低起伏的特點進行水系特點的劃分，設定若干洪水排澇區，每一個區域內都要有蓄水池和蓄水設施，然后在降雨的過程中對雨水進行有效的調節。同時在城市建設中需要引進一些先進的理念以及先進的技術，例如可以使用一些能夠有明顯滲水性的瓷磚，也就是現在國家大力提倡的海綿城市的建設理念或者增加城市的綠地面積。

2.3 建立城市內澇預防體系

在城市暴雨集中時間內，需要對近期可能產生的暴雨做好預報和及時的預警，做好防汛排澇應急預案，明確防洪減災在每一個階段的具體目標、任務，事前、事中和事后該如何應對，各部門各單位的職責和權限都要明確。當暴雨洪水達到了設定的程度，就立即啟動應急響應，展開各項防洪減災工作，全力以赴搶險救災，減少城市內澇產生過程中可能造成的生命財產損失。

2.4 加強城市內澇的立法工作

很多發達國家中，對于內澇工作都會有明確的立法保障。例如，在美國，對于內澇會有強制性的防御法律，明確了內澇防范的規范以及治理的相關措施，一些手段也有比較詳盡的規劃和說明。我國立法防洪除澇方面的立法工作也有了很大的進步，頒布實施了《中華人民共和國防洪法》，各省、直轄市、自治區人民政府也相應出臺了實施條例，使防洪除澇工作有法可依。但是《中華人民共和國防洪法》側重在對防洪工作的闡釋和指導，對于內澇防治工作相對較少提及。一些地方政府也是對地面防洪情況較重視，各項防洪措施比較齊全，防洪搶險工作也會被當成是一定時間內的重中之重的工作來抓，而內澇防治往往容易被忽略或者至少被不夠重視。因此建議有關部門對內澇問題要引起足夠的重視，要從法律層面入手，建立健全一整套行之有效的法律法規，將城市的內澇和防洪有效地結合在一起，也將此項內容作為政府考查官員的一項重要指標，使城市內澇治理納入到法制化建設的軌道當中。

2.5 強化暴雨預警和應急處置

防城港市城區位于我國暴雨多發的北部灣北部，十萬大山南麓，臺風暴雨頻繁，每年因暴雨臺風災害造成的損失相當驚人。由于防城港市城區所處地理位置的特殊性，暴雨從形成到造成災害時間很短，內澇形成也很快。因此要防治內澇災害，必要的預警系統是必不可少的。在暴雨洪水發生的時間段內：首先，利用現在信息采集和傳送快的有利條件，增加雨水采集儀器的設置，更加廣泛地采集雨水信息，提高內澇形成的預警質量；其次，增長預警預報時效，加大對未來雨情水情的分析研判，相應增加應對洪水內澇的預防時間，贏得主動，減少損失；最后，增加防守人員進行應急性的值守，對降雨強度、水工程蓄水能力以及排水狀況進行密切的不間斷的監控，以便第一時間對突發情況進行有效管理和處理。在高災害的時期，也要對天氣預報的準確性進行判斷，根據不同的雨情水情制定出相應的防澇應急預案。

3 結語

綜上所述，本文從兩個方面對防城港的內澇成因以及預防措施進行了分析和研究。內澇的有效治理能夠促進城市生活以及各項工作的有條不紊進行，并且引起城市內澇的原因也是多方面的，還需要進一步的研究，并且為國家內澇的治理諫言獻策，從根源上減少雨水的徑流量，提升排水設施的利用。

參考文獻

[1] 李寶玉.論快速城市化進程中的城市內澇治理[J].城市建設理論研究（電子版），2014，（29）.

[2] 梁亞東.合肥市老城區內澇治理的思考[J].城市建設理論研究（電子版），2015，（6）.

[3] 梁穩.內澇治理的實際案例分析與設計[J].建材發展導向（上），2015，（7）.

作者簡介：符立維（1966-），男，廣西浦北人，廣西自治區防城港市防城區防汛抗旱指揮部辦公室工程師，研究方向：防汛抗旱。

（責任編輯：小 燕）