公路工程招投標(biāo)現(xiàn)狀及常見評(píng)標(biāo)方法分析

侯文杰

（甘肅省遠(yuǎn)大路業(yè)集團(tuán)有限公司，甘肅 蘭州 730030）

公路工程招投標(biāo)現(xiàn)狀及常見評(píng)標(biāo)方法分析

侯文杰

（甘肅省遠(yuǎn)大路業(yè)集團(tuán)有限公司，甘肅 蘭州 730030）

對(duì)中國當(dāng)前公路工程招投標(biāo)的現(xiàn)狀進(jìn)行了總結(jié)，重點(diǎn)對(duì)常見的低價(jià)評(píng)標(biāo)法和綜合評(píng)標(biāo)法進(jìn)行了分析。

公路工程；招投標(biāo)；低價(jià)評(píng)標(biāo)法；綜合評(píng)標(biāo)法

引言

公路工程項(xiàng)目的招標(biāo)與投標(biāo)就是招標(biāo)人根據(jù)自己的需要對(duì)投標(biāo)人所提供的貨物或者服務(wù)進(jìn)行審查、對(duì)比和選擇的過程，這個(gè)過程需要招標(biāo)者將自己工程項(xiàng)目的任務(wù)通過招標(biāo)文件的形式通知到想要競(jìng)標(biāo)的投標(biāo)單位，然后投標(biāo)單位再根據(jù)自身的能力和質(zhì)量報(bào)價(jià)，最終招標(biāo)人將根據(jù)報(bào)價(jià)和審查選出符合自己要求值得信賴的承包者，同時(shí)與對(duì)方簽訂合同，將自己?jiǎn)挝坏娜蝿?wù)交其完成［1］。

1　中國當(dāng)前公路工程招投標(biāo)的現(xiàn)狀

為了保證中國建設(shè)工程的健康發(fā)展，中國自1980年以來，相繼推出了好幾部相關(guān)的法律，比如1998年的《建筑法》、2000年的《招標(biāo)投標(biāo)法》，在此基礎(chǔ)上又推行了許多地方性法規(guī)，中國已經(jīng)形成了比較完善的關(guān)于招投標(biāo)的法律體系。這就為公路工程的發(fā)展?fàn)I造了和諧穩(wěn)定的環(huán)境，使得中國的招投標(biāo)活動(dòng)都有法可依，推動(dòng)了全國招投標(biāo)工程的發(fā)展。

工程項(xiàng)目的投標(biāo)和招標(biāo)的健康發(fā)展需要有相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)［2］。1984年以來，為了保證項(xiàng)目工程的招投標(biāo)和加強(qiáng)監(jiān)督管理，中國各級(jí)行政部門逐步建立了監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。而且在地級(jí)市以上設(shè)立了專門的監(jiān)督管理辦公室，主要任務(wù)就是做好對(duì)單位報(bào)價(jià)、招標(biāo)投標(biāo)和市場(chǎng)交易的監(jiān)督和管理。經(jīng)過三十年的發(fā)展，目前中國已經(jīng)形成了比較完備的監(jiān)督管理體系，且發(fā)揮著重要作用。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，中國越來越重視市場(chǎng)管理體系的建設(shè)，尤其是重視招標(biāo)投標(biāo)管理，并且不斷提高管理的效率和水平，同時(shí)采取多種措施完善管理體系：對(duì)管理體系內(nèi)的專業(yè)人員定時(shí)培訓(xùn)，提高監(jiān)督管理的水平，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的利用；加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)管理，同時(shí)要做好對(duì)交易市場(chǎng)的管理和監(jiān)督；要在規(guī)范市場(chǎng)的基礎(chǔ)上發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督的重要作用。

2　合理低價(jià)法評(píng)標(biāo)

合理低價(jià)評(píng)標(biāo)法是指在招投標(biāo)過程中，項(xiàng)目業(yè)主選擇承包人的一種評(píng)標(biāo)方法［3］。業(yè)主將根據(jù)投標(biāo)人報(bào)價(jià)，選擇合理最低價(jià)者。此處的合理最低價(jià)不是指報(bào)價(jià)最低者，而是在滿足招標(biāo)文件的基礎(chǔ)上，如施工組織設(shè)計(jì)、施工技術(shù)、工期、承包人的以往施工經(jīng)驗(yàn)等。滿足招標(biāo)以上條件的所有投標(biāo)人，將再根據(jù)報(bào)價(jià)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，最終低價(jià)者獲得承包權(quán)。當(dāng)前看來，合理低價(jià)法是應(yīng)用最為廣泛的一種評(píng)標(biāo)方法。通過借助這種方法，能夠?qū)ν稑?biāo)招標(biāo)工作進(jìn)行規(guī)范，有效控制工程造價(jià)。另外，還能夠選擇最為合理的施工單位，保證投標(biāo)招標(biāo)工作的公平、公正性。

一般來講，合理低價(jià)法評(píng)標(biāo)程序主要包括以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：形式評(píng)審，即投標(biāo)人的單位名稱、蓋章、報(bào)價(jià)唯一等要求；資格評(píng)審，即營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)條件、人員、信譽(yù)及保證金等要求；響應(yīng)性評(píng)審，即對(duì)招標(biāo)文件工期、質(zhì)量、投標(biāo)有效期及權(quán)利義務(wù)等實(shí)質(zhì)性要求響應(yīng)情況；施工組織設(shè)計(jì)及項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)評(píng)審，即對(duì)主要施工方案和管理機(jī)構(gòu)評(píng)出可行或不可行結(jié)論，各項(xiàng)必須滿足招標(biāo)文件要求，否則不進(jìn)入下一步評(píng)審；投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審，對(duì)無重大偏差且通過細(xì)微偏差處理修正后的數(shù)據(jù)評(píng)審，看有無漏項(xiàng)、有無明顯不平衡報(bào)價(jià)、是否低于成本等。評(píng)審分值構(gòu)成一般為：評(píng)標(biāo)價(jià)100 分，其他0 分。

1）資格審查。合理低價(jià)法取消了傳統(tǒng)評(píng)標(biāo)方法對(duì)人員技術(shù)能力、投標(biāo)人財(cái)務(wù)能力、業(yè)績(jī)信譽(yù)、施工具體組織設(shè)計(jì)等項(xiàng)目的評(píng)分，不過仍然會(huì)對(duì)投標(biāo)人的各項(xiàng)能力進(jìn)行審查。根據(jù)項(xiàng)目施工的具體情況和特點(diǎn)，招標(biāo)人可以根據(jù)自身的實(shí)際情況對(duì)上述招標(biāo)中各項(xiàng)要求進(jìn)行量化，設(shè)定最低的限度標(biāo)準(zhǔn)，滿足標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人才能夠具有投標(biāo)資格。所以在招標(biāo)期間，資格審查將會(huì)成為招標(biāo)工作需要重點(diǎn)把握的內(nèi)容。

2）幫助業(yè)主控制價(jià)格。這種評(píng)標(biāo)方法能夠有效控制“圍標(biāo)”現(xiàn)象的發(fā)生。在借助這種方法的同時(shí)，業(yè)主還能夠靈活設(shè)置投標(biāo)的價(jià)格，確定他們能夠接受的投標(biāo)價(jià)格上下限。在確定投標(biāo)價(jià)格上下限后，還要保證在投標(biāo)截止日期之前的15 個(gè)工作日之內(nèi)向全部投標(biāo)人進(jìn)行通知。業(yè)主最好在設(shè)置控制價(jià)的時(shí)候，設(shè)置在標(biāo)段預(yù)算建安費(fèi)用的90%～95%之間。之所以最好設(shè)置在這一區(qū)間，是為了有效控制工程造價(jià)，減少圍標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生。最低報(bào)價(jià)法的優(yōu)點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：能最大程度地降低工程造價(jià)，節(jié)約建設(shè)投資；符合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律、優(yōu)勝劣汰、更有利于促使施工企業(yè)加強(qiáng)管理、注重技術(shù)進(jìn)步和淘汰落后技術(shù)；可最大程度地減少招標(biāo)過程中的腐敗行為，將人為干擾降低至最低，使招標(biāo)過程更加公開、公正、公平。

3）保證金。合理低價(jià)法能夠在滿足基本技術(shù)要求的基礎(chǔ)上，投標(biāo)的報(bào)價(jià)將會(huì)起到?jīng)Q定性作用。不過由于不同投標(biāo)人的施工水平、設(shè)備水平、獲取利潤等各個(gè)方面的不同，使得不同投標(biāo)人報(bào)價(jià)會(huì)存在很大的離散性。再加上中國公路建設(shè)市場(chǎng)不具備健全的信譽(yù)體制，投機(jī)行為時(shí)有出現(xiàn)。合理低價(jià)法通過設(shè)置信譽(yù)保證金，就能夠在一定程度上約束中標(biāo)候選人的投標(biāo)行為，也能夠有效防治中標(biāo)候選人不履行的行為，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用。

目前來看，盡管合理低價(jià)法評(píng)標(biāo)具有很多的優(yōu)勢(shì)，在規(guī)范投標(biāo)秩序、保證投標(biāo)招標(biāo)的公平、公正性各方面都起著非常大的作用，同時(shí)它還能夠控制工程造價(jià)。不過它也并非是完美的，它仍然存在很多的不足之處，需要人們進(jìn)一步的改進(jìn)。具體來看，它的不足之處主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1）對(duì)資格審查沒有做到位；2）中標(biāo)價(jià)格過低；3）經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象。

1）嚴(yán)格資格審查，保證投標(biāo)人合格；2）采取有效的措施，控制圍標(biāo)以及串標(biāo)等情況發(fā)生；3）重視監(jiān)督管理，提升招標(biāo)的質(zhì)量。

3　綜合評(píng)標(biāo)法

比較容易制定具體項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)辦法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；評(píng)標(biāo)時(shí)，評(píng)委容易對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)“打分”。

具體實(shí)施起來，評(píng)標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)可能五花八門，很難統(tǒng)一與規(guī)范；在資格預(yù)審的招標(biāo)中，容易由于資格資質(zhì)條件設(shè)置的不合理，導(dǎo)致“歧視性”條款，造成不公，引起質(zhì)疑和投訴；如果評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化不足，則評(píng)標(biāo)委員在打分時(shí)的“自由裁量權(quán)”容易過大；容易發(fā)生“最高價(jià)者中標(biāo)”現(xiàn)象，引起對(duì)于政府采購和招標(biāo)投標(biāo)的質(zhì)疑［4］。

綜合評(píng)標(biāo)法在此類招標(biāo)中能夠有效增加有經(jīng)驗(yàn)及實(shí)力的單位中標(biāo)率，但在使用時(shí)，應(yīng)注意這樣幾點(diǎn)［5］。

1）如采用資格后審的招標(biāo)方式進(jìn)行，應(yīng)與雙信封法結(jié)合，將評(píng)分及資格審查文件作為第一信封，報(bào)價(jià)作為第二信封，第一信封評(píng)審?fù)瓿珊螅粚?duì)通過第一信封評(píng)審的投標(biāo)人宣讀報(bào)價(jià)，對(duì)未能通過評(píng)審的投標(biāo)人，第二信封不予開標(biāo)，退還投標(biāo)人。這樣可以有效地避免因報(bào)價(jià)因素影響評(píng)標(biāo)的公正。

2）應(yīng)合理、客觀、適當(dāng)?shù)闹贫ㄙY格標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)過高容易引起流標(biāo)，更甚者會(huì)引起投訴。

3）應(yīng)盡量減少主觀評(píng)分項(xiàng)的分值，如施工組織設(shè)計(jì)等項(xiàng)，這樣可以降低評(píng)標(biāo)專家的主觀因素對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果的影響。

4）應(yīng)盡量增加客觀評(píng)分項(xiàng)的分值，如單位業(yè)績(jī)和人員業(yè)績(jī)等項(xiàng)。另外，客觀評(píng)分項(xiàng)的分值分配工作要由經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)人員擔(dān)當(dāng)。

4　結(jié)語

工程招投標(biāo)是公路工程建設(shè)過程的重要環(huán)節(jié)［6］。投標(biāo)者可以根據(jù)招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖及施工現(xiàn)場(chǎng)情況參考文獻(xiàn)

確定報(bào)價(jià)。招標(biāo)者應(yīng)該確定合理的評(píng)標(biāo)方法，體現(xiàn)公開、公平、公正的原則，提升招投標(biāo)的水平。

［1］孫春玲.淺談加強(qiáng)公路工程的招投標(biāo)管理工作［J］.吉林交通科技，2009（3）：69-71.

［2］張迎輝，芮捷.淺析國內(nèi)公路工程招投標(biāo)管理若干問題［J］.公路，2006（3）：220-2 24.

［3］國亮，惠榮榮.高速公路建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)過程控制與管理［J］.陜西水利，2013（6）：49-50.

［4］曹偉.公路項(xiàng)目招投標(biāo)中存在的問題及對(duì)策［J］.交通標(biāo)準(zhǔn)化，2010（15）：45-48.

［5］胡旭兵，黃怡雯.公路工程項(xiàng)目招投標(biāo)注意事項(xiàng)［J］.中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2011（9）：38.

［6］張勃.公路工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)現(xiàn)狀及對(duì)策［J］.交通世界（建養(yǎng)），2009（8）：229-230.

（編輯：劉楠）

Highway Engineering Bidding Status Quo and Analysis on the Common Evaluation Methods

Hou Wenjie
（Yuanda Road Industry Group Co.，Ltd.，Lanzhou Gansu 730030）

The article summarizes the current situation of the current stocks， focusing on common low bid evaluation method and comprehensive evaluation method are analyzed.

highway engineering；bidding； low bid evaluation method；comprehensive evaluation method

F542

A

2095-0748（2016）15-0023-02

10.16525/j.cnki.14-1362/n.2016.15.09

2016-06-22

侯文杰（1984—），男，甘肅康樂人，研究生，工程師，主要從事公路工程建設(shè)管理。