努力建設亮麗新家園

李建軍

努力建設亮麗新家園

李建軍

2014年以來，磴口縣把“十個全覆蓋”工程作為一項重要的政治任務和中心工作，作為全面建成小康社會、統籌城鄉發展的重要抓手和解決當前農村牧區問題的“金鑰匙”，在“十個全覆蓋”工程建設中，堅持做到“三個到位”，突出“三個原則”，打造“四種模式”，體現“五個結合”，有力保障了工程順利實施。

做到“三個到位”

組織領導到位。縣委、政府成立了由縣委書記任組長的“十個全覆蓋”工程領導小組，下設11個專項推進組，全面負責“十個全覆蓋”工程組織調度工作。結合自治區“五級示范抓引領”和“萬名干部下基層”工作安排，制定并推進“三級四定五包”工作責任制，即在縣、鎮、村三級，做到工作任務定點、定人、定目標、定時限，對聯系點包經濟社會發展、包重大項目、包任務落實、包信訪維穩、包扶貧救助。縣處級領導包聯1—2個行政村，蘇木鎮領導包聯3—4個自然村；各部門抽調近4000名干部駐村開展幫扶和包聯工作。黨政主要領導親力親為，縣、鎮、村三級聯動，層層壓實責任，切實做到了全縣上下思想統一、步調一致，確保將這一民生工程、民心工程、發展工程落到實處。

經費落實到位。在用好上級匹配資金的基礎上，采取“十渠流水”的辦法，財政補一點、項目爭一點、部門幫一點、銀行貸一點、企業墊一點、社會捐一點、群眾投一點，多方籌措資金，確保工程順利推進。

宣傳發動到位。利用各種媒介，充分細致宣傳解釋自治區“十個全覆蓋”工程的重大意義、優惠政策及推進措施，充分發揮典型示范帶動作用，調動廣大農牧民積極性，建設自己的美好家園。優先選擇一個蘇木鎮、每個蘇木鎮優先選擇一個嘎查村、每個嘎查村優先選擇一個村民，注重示范的“傳幫帶”作用，達到實施一戶帶動一片、推進一村的效果。

突出“三個原則”

突出規劃先行、分類實施原則。根據農村牧區人口變化、嘎查村變遷的趨勢和產業發展潛力，對村莊布局進行合理規劃。根據村莊特點，因村制宜，選擇合理的建設模式，突出產業和民族民俗特色，采取缺什么補什么的辦法，不搞大拆大建、不搞大包大攬、不搞“花瓶”工程，確保建一個成一個。

突出政府引導、群眾主體原則。發揮政府資金的引導和帶動作用。充分調動廣大農牧民群眾的主動性和積極性，引導農牧民主動參與建設和管理，實行方案群眾醞釀、項目群眾決定、辦法群眾提出、建設群眾為主、質量群眾監督，真正使農牧民成為建設的主體、管理的主體、受益的主體。

突出公開透明、社會評議原則。堅持“先議事、后公開，聽反映、抓完善”，在規劃設計、招投標、項目實施、工程驗收、后續管理等每個環節都讓群眾參與，讓“十個全覆蓋”工程事前、事中、事后全程置于群眾監督之下。

打造“四種模式”

對城郊村莊，依托食品工業園新建改造了壩楞新村、黃土檔村，既解決了企業用工問題，又通過務工、訂單農業等方式讓農民轉變為產業工人，自主就業和持續增收能力大幅提升。

對牧區嘎查，在尊重牧民生活習慣和民族文化的基礎上，依托萬泉湖旅游景區，為沙區、山區分散居住且生活條件惡劣的牧民新建了巴音寶力格牧民生態旅游新村，通過發展牧家樂、漁家樂確保牧民移得出、穩得住、能致富。

對中心村，依托當地特色產業，有序撤并空心村和較小的自然村，將分散人口和基礎設施向中心村及中心集鎮集中，改建了協成村、桃來村、新地村等一批以蜜瓜培育、溫室種植和肉羊養殖等產業為主的特色專業村，既改善了農民生產生活環境，又帶動了特色種養業發展。

對民俗文化村，修繕了馮玉祥西北軍糧倉、百年天主堂、兵團博物館，通過建設紅色旅游和愛國主義教育基地，改造了巴鎮城關村、烏蘭布和二分場，既保護和傳承了深厚的歷史文化，又帶動當地旅游文化、餐飲服務、商品零售業的蓬勃發展。

體現“五個結合”

與產業發展相結合。將農村牧區建設與全縣產業規劃、扶貧攻堅工程緊密銜接，把發展特色產業作為首選條件，努力建成一批基礎設施便利、產業特色明顯、人居環境優美、社會安定和諧、宜居宜業宜游的美麗鄉村。

與扶貧開發相結合。通過改善土地生產條件、提升培育特色產業、加強基礎設施建設，扶持貧困戶發展致富產業，建立穩定的增收渠道。

與基層黨建相結合。在改善農牧民生產生活環境的同時，重點加強基層組織陣地建設，進一步完善陣地的宣傳、教育、服務等功能，充分發揮基層陣地的戰斗堡壘作用，確保黨對農牧區工作的絕對領導。

與精神文明創建和民族文化特點相結合。將“十個全覆蓋”工程與旅游、文化相融合，挖掘保留村落的民族民俗文化內容，通過發展文化旅游增加收入。開展“百佳農牧民”等系列主題活動，精神文明建設覆蓋鄉村的各個方面。

與改善人居環境相結合。環境綜合整治以“四清三治”為重點，結合推進綠化美化亮化工程。保潔管理實行“村收集、鎮轉運、縣處理”模式，通過建章立制、村民自治、政府支持、綜合治理，實現村容整潔、環境優美、管理規范、社會和諧。

兩年來，磴口縣共投資9億元，完成171個自然村（分場）全覆蓋任務，全縣87%的中心村（分場）實現“十個全覆蓋”，共改造7729戶農牧區危舊房，解決6670人的飲水安全問題，硬化233公里街巷，改造8所小學、新建2所幼兒園，新建18個嘎查村（分場）標準化衛生室和50個便民連鎖超市，改建配套41個嘎查村文化活動室，43個農牧民文化活動廣場，解決了農牧區用電安全和動力不足問題；實現“戶戶通”“村村響”、寬帶入戶、4G移動網絡覆蓋，實現農村牧區常住人口醫保、低保、社保及高齡津貼等應保盡保，一大批農牧民反映強烈的熱點難點問題得到解決，社會矛盾得到化解，全縣信訪總量下降了25%。通過拆除危舊房、清理柴草棚圈、生態移民搬遷等方式，騰退出復墾耕地6000多畝。通過轉移就業、土地轉租、建設便民超市、發展農家樂、牧家樂等方式，拓寬增收致富渠道，農牧民的經營性收入和財產性收入大幅提升。同時帶動了建筑、水泥建材、文化旅游等相關產業的發展。兩年多的基層實踐，在多年不見的干部群眾同吃同住同勞動的熱潮中，有的群眾主動將家門鑰匙留給干部，自發邀請干部到家中吃飯、午休，黨群、干群關系在交流碰撞中變得更加親密。

（作者系巴彥淖爾市磴口縣委書記）

責任編輯：劉秉承