堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向全面推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

內(nèi)蒙古中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向全面推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

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黨的十八大以來(lái)，國(guó)家和自治區(qū)相繼出臺(tái)了一系列支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，我區(qū)非公經(jīng)濟(jì)規(guī)模和數(shù)量得到明顯提升。截至2016年6月底，全區(qū)共有非公經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體163萬(wàn)戶，非公經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了64%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、75%以上的社會(huì)就業(yè)、68%以上的財(cái)政稅收、占500萬(wàn)元以上項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資的57%以上。但非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在著制度環(huán)境亟待優(yōu)化、支持政策亟待落地、引導(dǎo)資金亟待規(guī)范、信用環(huán)境、金融環(huán)境亟待改善等問(wèn)題。今后一個(gè)時(shí)期，我們必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，處理好“三大關(guān)系”，堅(jiān)持“四個(gè)立足”，做好“五大結(jié)合”，實(shí)施“四大行動(dòng)”，全面推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)需要處理好“三大關(guān)系”

一、正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心是發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，發(fā)揮政府的服務(wù)主體作用。特別是在政府意見、規(guī)劃等宏觀指導(dǎo)文件中減少政府主導(dǎo)行為，落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃核心思想，政府更加注重空間管制，具體項(xiàng)目選擇通過(guò)法律規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境容量、技術(shù)門檻等加以引導(dǎo)，具體產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向由企業(yè)自由選擇。誰(shuí)更懂市場(chǎng)，誰(shuí)更熟悉市場(chǎng)規(guī)劃，誰(shuí)來(lái)承擔(dān)經(jīng)營(yíng)好壞結(jié)果——企業(yè)；誰(shuí)來(lái)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，誰(shuí)來(lái)進(jìn)行宏觀調(diào)控，誰(shuí)來(lái)闡述發(fā)展戰(zhàn)略和方針政策——政府。只有厘清二者的關(guān)系，才能更好地尊重市場(chǎng)規(guī)律，適應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。

二、正確處理好政策“特惠”和“普惠”的關(guān)系。從世界各國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，扶持和引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開一定的支持政策。如，印度軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出“連續(xù)性強(qiáng)、支持力度大、金融創(chuàng)新強(qiáng)”的特點(diǎn)，印度歷屆政府高度重視信息技術(shù)特別是軟件產(chǎn)業(yè)，先后成立了國(guó)家IT及軟件推進(jìn)小組、IT委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，建立了高速數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)，在財(cái)稅等方面給予支持。1980年，印度提出“用電子革命把印度帶入21世紀(jì)”，制定了重點(diǎn)開發(fā)計(jì)算機(jī)軟件的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略。1991年，印度稅法規(guī)定，軟件及信息服務(wù)出口企業(yè)2010年前免征所得稅和出口關(guān)稅，對(duì)生產(chǎn)軟件產(chǎn)品免征流轉(zhuǎn)稅。在軟件園區(qū)注冊(cè)的企業(yè)可享受10年免交所得稅，除大力吸收跨國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資外，還在主要政策性金融機(jī)構(gòu)設(shè)立軟件產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，為軟件企業(yè)提供信貸扶持。從目前我國(guó)一些針對(duì)非公企業(yè)的優(yōu)惠政策看，涉及政策面比較廣、領(lǐng)域比較寬，但缺乏集中性、重點(diǎn)性，使政策特惠性減弱。

三、正確處理好政策支持與配套改革的關(guān)系。從國(guó)家支持非公經(jīng)濟(jì)的新舊36條到自治區(qū)支持非公經(jīng)濟(jì)的76條，政策針對(duì)性都比較強(qiáng)，但決定政策效果的不僅僅是政策本身，更多是政策能否順利執(zhí)行。這就需要推進(jìn)相關(guān)職能部門改革，按照國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)要求，解放思想，找出影響政策落地的限制性因素。如，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入更多涉及行政體制改革，“市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各類投資主體同等對(duì)待，不得單獨(dú)對(duì)非公有制企業(yè)設(shè)置附加條件或準(zhǔn)入門檻”，只有通過(guò)制定詳細(xì)的負(fù)面清單才能更好保障改革的推進(jìn)；強(qiáng)化金融服務(wù)更多涉及金融體制改革和土地流轉(zhuǎn)體制改革，等等。為此，需要政策和改革結(jié)伴而行，同步或者先行推進(jìn)。

發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)需要堅(jiān)持“四個(gè)立足”

一、立足于做好頂層設(shè)計(jì)。突出落實(shí)自治區(qū)的發(fā)展思路，這是我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和承擔(dān)的主要任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的關(guān)鍵。加快制定非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，做好促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。

二、立足于釋放發(fā)展活力。突出以改革總攬非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及領(lǐng)域?qū)挕⒏采w面廣，必須營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。而營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境離不開改革的深化，只有通過(guò)改革破除體制機(jī)制障礙，才能更好地激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力。

三、立足于提高自我發(fā)展能力。突出非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體作用，加強(qiáng)非公有制企業(yè)自身建設(shè)，要從管理上、經(jīng)營(yíng)方式上、科技創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)突破，有效提升企業(yè)自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)。

四、立足于營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。優(yōu)化為非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)方式，突出環(huán)境建設(shè)，通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能，建立和完善相應(yīng)政務(wù)、法治、信用、科技、融資、人力資源等服務(wù)環(huán)境，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的“土壤”。

發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)需要做好“五大結(jié)合”

一、以平等發(fā)展為原則，把非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公平配置生產(chǎn)要素結(jié)合起來(lái)。圍繞實(shí)現(xiàn)平等待遇，保證非公有制經(jīng)濟(jì)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，依法平等使用土地、水、電等生產(chǎn)要素，消除所有制歧視。

二、以放手發(fā)展為原則，把發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用和優(yōu)化政府服務(wù)結(jié)合起來(lái)。凡是法律法規(guī)未明確禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，均允許非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入。正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造性，真正發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

三、以創(chuàng)新發(fā)展為原則，把政府職能轉(zhuǎn)變與提高非公有制企業(yè)創(chuàng)新能力結(jié)合起來(lái)。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新管理體制與工作機(jī)制，建設(shè)運(yùn)轉(zhuǎn)高效、支持有力的融資、政務(wù)、信用、科技、人力資源、法制等公共服務(wù)體系。鼓勵(lì)和支持自主創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快科技成果向非公有制企業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。

四、以特色發(fā)展為原則，把非公有制經(jīng)濟(jì)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。按照分類指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待的要求，支持中小企業(yè)集群化發(fā)展，支持大型企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)外延式發(fā)展和內(nèi)涵式發(fā)展并重。立足于縣域經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)，培育各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。

五、以可持續(xù)發(fā)展為原則，把轉(zhuǎn)變非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來(lái)。促進(jìn)科技進(jìn)步，引導(dǎo)非公有制企業(yè)由粗放、高耗、低效、單一線性發(fā)展向集約、低碳、高效、多元、循環(huán)發(fā)展轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、安全發(fā)展。

發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)重在實(shí)施“四大行動(dòng)”

加快推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要以改革總攬非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以擴(kuò)大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升素質(zhì)為主要任務(wù)，打破壟斷、降低門檻、放寬準(zhǔn)入，拓寬非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入行業(yè)和領(lǐng)域，加強(qiáng)非公有制企業(yè)能力建設(shè)，重點(diǎn)扶持“專、精、特、新”和為大企業(yè)配套服務(wù)的企業(yè)，大力培育特色產(chǎn)業(yè)集群和基地，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善財(cái)政、稅費(fèi)、土地、金融等政策措施，創(chuàng)新非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

一、開展以支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)的再認(rèn)識(shí)行動(dòng)。

借助“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話中有關(guān)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)容，對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行逐條詳細(xì)解讀，在全區(qū)范圍內(nèi)開展大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的學(xué)習(xí)活動(dòng)，設(shè)立“非公活動(dòng)宣傳月”，營(yíng)造全社會(huì)參與支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。

二、開展以支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)的深化改革行動(dòng)。一是由自治區(qū)黨委、政府牽頭，開展非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境調(diào)查、檢查、督查，找出非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的困難和問(wèn)題，特別是政府在服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題；二是根據(jù)問(wèn)題，結(jié)合自治區(qū)黨委改革重點(diǎn)，進(jìn)一步完善配套改革支持方案；三是開展非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)；四是優(yōu)化考核和獎(jiǎng)勵(lì)，將非公經(jīng)濟(jì)工作列入各地區(qū)、各有關(guān)部門年度考核范圍。由自治區(qū)財(cái)政安排非公經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)資金，重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)先進(jìn)盟市和部門，以及科學(xué)發(fā)展先進(jìn)企業(yè)、誠(chéng)信守法先進(jìn)企業(yè)、履行社會(huì)責(zé)任先進(jìn)企業(yè)，誠(chéng)信守法優(yōu)秀企業(yè)家、履行社會(huì)責(zé)任優(yōu)秀企業(yè)家，優(yōu)秀個(gè)體工商戶等，激發(fā)全民支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)性。

三、開展以支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)的社會(huì)信用行動(dòng)。

一是繼續(xù)完善全區(qū)企業(yè)信用系統(tǒng)，加強(qiáng)部門銜接溝通，增強(qiáng)信用推廣應(yīng)用力度；二是按照信用政府建設(shè)要求，完善政府信用建設(shè)內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)組成部門自身信用體系建設(shè)，構(gòu)建全社會(huì)信用系統(tǒng)；三是完善部門間信息共享、聯(lián)合懲戒機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)營(yíng)異常名錄制度建設(shè)，積極推動(dòng)信息共享和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制建設(shè)。

四、開展以支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)的能力提升行動(dòng)。遵循分類指導(dǎo)、差異發(fā)展的原則，根據(jù)非公有制企業(yè)不同規(guī)模、不同類型，分別制定不同政策措施，實(shí)現(xiàn)“大中小企業(yè)并舉、國(guó)企民營(yíng)并進(jìn)、埠外與本土并兼”，全面增強(qiáng)非公有制企業(yè)發(fā)展能力。一是圍繞“四眾、雙創(chuàng)”，大力培育中小微企業(yè)，積極推動(dòng)以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，加快建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地，培育創(chuàng)業(yè)主體；二是積極培育龍頭企業(yè)，按照“差異、錯(cuò)位、補(bǔ)缺、替續(xù)”的原則，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，培育小巨人型企業(yè)。遵循“引資、引技、引智”相結(jié)合的原則，積極引進(jìn)埠外大型企業(yè)。加快設(shè)立中小企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)基金，鼓勵(lì)非公企業(yè)“走出去”；三是以培養(yǎng)戰(zhàn)略企業(yè)家和高級(jí)職業(yè)經(jīng)理人為重點(diǎn)，加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)；四是加快非公有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理創(chuàng)新，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)由家族內(nèi)部控制、合伙經(jīng)營(yíng)向股份制、混合所有制轉(zhuǎn)變，由單一的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)向開放型、多元化的股權(quán)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變；五是規(guī)范發(fā)展商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)，增強(qiáng)非公有制企業(yè)凝聚力。

（執(zhí)筆人系內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心副主任張永軍）

責(zé)任編輯：康紅波