黨委書記到位履職評價體系研究

文/ 許谷任 黃 瑩 張 穎

黨委書記到位履職評價體系研究

文/ 許谷任 黃 瑩 張 穎

深入貫徹落實黨中央管黨治黨新思想新要求，切實發揮企業黨組織的政治核心作用，是實現黨對國有企業領導的重要途徑。各級黨委書記作為企業黨建工作的第一責任人，提升黨委書記工作水平，是推動企業黨建工作科學化的關鍵。近年來，廣西電網公司（下稱“公司”）積極運用績效管理KPI指標、目標管理等理論方法，相繼出臺了《黨委書記到位工作標準》和《黨委書記專業業績考核方案》等一系列制度，并從2014年起首次實施公司系統黨委書記年度專業業績考核，全面落實黨建工作責任制，形成了層層黨委履行主體責任，抓實黨建的生動局面。

實施背景

對照新形勢下黨中央從嚴管黨治黨要求，部分基層黨委和黨委書記在抓黨建工作責任落實過程中仍然存在一些不容忽視的問題。

個別黨委書記在角色認識上存在偏差。有的黨委書記始終處在“配角”的位置上，沒有切實履行“黨委一把手”的職責。個別黨委書記僅僅就黨建抓黨建，沒有圍繞本單位的主營業務開展工作，導致黨建與生產經營工作脫節，存在“兩張皮”現象。

個別黨委書記在工作履職上存在不到位。一些黨委書記不熟悉黨建業務工作，抓工作找不準重心和著力點。個別黨委書記未能有效發揮監督保障作用。有的黨委書記工作不在狀態，抓基層黨建工作“重形式、輕內容”，對基層黨員隊伍“重使用、輕管理”。

對黨委書記抓黨建工作績效評價手段比較單一。除年度黨建責任制考核外，公司尚未出臺相關針對各級黨委書記個人履職情況的考核指標或考核辦法，無法體現出黨委書記作為黨建工作第一責任人的考核針對性和差異性。

主要做法

嚴格遵循《中國共產黨章程》《中央組織部、國務院國資委黨委關于中央企業黨委在現代企業制度下充分發揮政治核心作用的意見》（中辦發〔2013〕5號），以及南方電網公司和公司基層黨組織建設、黨建及黨風廉政責任制考核、“三重一大”決策等有關規范性文件中對基層黨委工作的規定和指導意見，結合公司生產經營和黨建工作實際，積極引用績效管理KPI關鍵指標理論、目標管理理論等現代管理手段，通過明晰職責、指標分解、量化考核、綜合評價等多個維度，探索建立一套黨委書記到位履職評價指標及標準，并將其考核評價結果與黨委書記個人專業業績考核掛鉤，強化考責、問責、追責機制，以推動形成黨委抓、書記抓，一級抓一級的黨建工作新格局。

明確黨委書記的基本素質、工作任務，解決黨委書記“干什么”的問題

結合國有企業基層黨委工作任務，梳理明確基層黨委書記履職素質能力要求和工作任務要求。

基本素質要求。分別針對黨委書記需要具備的專業知識、相關知識、綜合素質能力、工作作風等四個方面的基本素質提出了要求。如：專業知識方面，要求黨委書記具有履行職責所需要的馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論的知識和素養，熟悉黨建實務及黨內、公司有關規章制度，能正確運用馬克思主義的立場、觀點和方法分析問題，解決問題；相關知識方面，要求黨委書記了解并掌握企業生產經營的相關業務及流程，了解管理學、哲學、心理學、現代信息技術、文學藝術、地理歷史法律等知識，善于調查研究、總結經驗，適時提出有針對性和建設性的有關促進企業改革發展的意見和建議等。

工作任務要求。依照國有企業黨組織發揮政治核心作用的工作內容及要求，進一步明確黨委書記在委員會的集體領導下，負責黨委全面工作，并具體提出“保證監督黨和國家方針政策、公司黨組的各項工作部署在本單位的貫徹執行；參與企業重大問題決策；落實黨管干部原則和黨管人才原則；負責企業黨的思想、組織、作風和制度建設，是所在單位黨建工作第一責任人；負責員工隊伍思想政治工作，確保隊伍穩定；帶頭推動企業各項決策部署貫徹落實，對企業發生的政治、經濟、安全事故承擔相應的領導責任，與行政負責人實行同獎同罰；牽頭落實本單位黨風廉政建設主體責任，是本單位黨風廉政建設第一責任人；負責領導和支持本單位工會、共青團和婦女工作等8個方面的主要工作任務，為黨委書記切實找準工作重心，履職擔責提供了明確的方向。

細化黨委書記工作到位要求，解決黨委書記“怎么干”的問題

針對基層黨委書記的角色和工作定位，分別從“保證監督上級黨組織方針政策在本單位的貫徹落實、參與企業重大問題決策、落實黨管干部、黨管人才原則、領導企業黨的建設、領導企業思想政治工作和作風建設、領導黨組織融入中心發揮作用、落實黨風廉政建設主體責任、領導和支持工會、共青團工作”等8個方面，認真梳理出35條工作到位要求和80個工作子項。其中，特別在強化黨建工作主體責任的同時，突出了黨委書記作為企業的主要負責人之一，在如參與企業“三重一大”集體決策、落實安全生產黨政同責、融入中心發揮作用、應對重（特）大突發事件等涉及企業全局性的工作中，必須積極參與、及時到位，并承擔相應責任，推動黨委書記的工作目標與行政領導目標保持同向同行，共同為企業改革發展負責。

量化黨委書記工作到位指標，解決黨委書記“如何干好”的問題

針對黨委書記到位工作要求，結合年度黨建責任制目標考核和重點工作，充分應用績效管理KPI關鍵指標理論，梳理量化黨委書記工作到位的35個主要關鍵指標，主要包括“加強黨委自身建設、加強黨建基礎管理、加強思想政治工作、融入中心發揮作用、加強黨風廉政建設、支持群團組織工作”等6個方面。同時，在指標設計上遵循全面兼顧、重點突出的原則，既不局限于黨建工作，也不以行政指標代替黨建業績，而是按照企業黨建和中心工作的重點和上級要求，對黨委書記抓黨建各項工作做到具體、量化，便于操作和督查考核，實現了將黨建工作中偏重于定性的“軟任務”轉化為可衡量、可量化、可評價、可考核的“硬指標”。此外，針對不同類型的指標，設立不同的計算公式，在關鍵流程中控制關鍵指標，進而實現對黨建工作和中心工作的推動，最大程度上避免企業黨政工作“兩張皮”的現象。在指標的考核運用上，指標總分為100分，如指標完成得分為90分及以上，評定為到位；指標完成得分為90以下，即評定為不到位。

設立黨委書記專業業績考核，解決黨委書記工作到位“如何評價”的問題

為強化黨委書記到位履職，對公司黨委書記專業業績工作進行科學、客觀、全面、準確的評價，結合公司所屬單位領導班子和領導人員綜合考核評價工作，公司人事、政工、監察等部門結合各專業管理對黨委書記到位履職的要求，制定出臺了《公司所屬單位黨委書記專業業績考核方案》，并將考核結果首次運用到年度領導班子和領導人員綜合考核評價工作中，以體現對黨政主要負責人的差異化管理及考核。

明確考核原則。該考核方案進一步明確了黨委書記的業績考核的基本原則：一是堅持黨管干部原則，突出黨委書記到位履職，做到客觀公正、簡便易行，強化業績考核結果的運用。二是以《公司黨委書記工作到位標準》與《公司關于落實黨風廉政建設主體責任和監督責任的實施細則》為基礎，注重定量考核與定性評價相結合。

明確考核內容。將《公司黨委書記工作到位標準》35個關鍵指標任務完成情況、《公司關于落實黨風廉政建設主體責任和監督責任的實施細則》中黨委履行主體責任的40個關鍵指標任務完成情況，以及各單位黨建工作年度重點任務完成情況、創新創效成果等四個方面作為黨委書記專業業績考核的重要內容，滿分設置100分，依照完成程度及工作質量給予客觀評價打分。此外，針對供電企業和非供電企業黨委書記涉及的相關考核內容的評分權重進行了差異化劃分，如供電企業黨委書記上述四項考核內容的考評權重分別為40%、35%、20%、5%；非供電企業黨委書記四項考核內容的考評權重分別為45%、37%、15%、3%。

強化考核結果運用。一是強化定性結果運用。黨委書記專業業績考核定性評價以《公司黨委書記工作到位標準》為依據。黨委書記被評為不到位，黨委書記本人年度綜合考核評價結果不得評定為“優秀”與“稱職”等級。同時，黨委書記出現以下情形之一的，直接被評為“不到位”：1）因黨委監督不到位，企業違反黨和國家路線方針政策、法律法規，產生重大不良社會影響、造成重大財產損失、發生重特大安全生產事故的、發生影響隊伍穩定的重大群體性事件的；2）企業“四風”問題突出，行風問題嚴重且不及時組織整治查處的；3）對案件瞞報或壓案不辦的；4）在選人用人上失察失誤，造成惡劣影響或重大損失的；5）企業出現重大決策失誤，黨委沒有及時向上級黨組織和有關部門反映的；6）未發生上述1—5所列情形，黨委書記年度內指標考核得分在90以下。

二是定量結果的運用。黨委書記專業業績考核得分在公司所屬單位領導班子和領導人員綜合考核評價工作予以運用，與黨委書記個人年度綜合考核績效結果掛鉤。目前，公司對黨委書記年度考核評價結果主要由素質（20%）、能力（20%）、業績（60%）三個指標進行確定。其中，素質、能力兩個指標的考評方式為多維度民主測評，由公司人事部門組織實施。業績指標分為組織業績（20%）、專業業績（25%）和個人業績（15%）三個方面。組織業績直接引用所在單位年度業績確定；個人業績基于崗位責任書落實情況，由人事部通過多維度民主測評得出。而專業業績則結合年度黨建責任制考核和對《公司黨委書記工作到位標準》執行情況檢查考評得出，以體現黨委書記和行政負責人分別抓黨建和抓生產經營不同主責的針對性和差異化評價。此外，黨委書記綜合考核評價結果還將作為個人評選表彰、公司選拔任用干部的重要依據，并且對于年度綜合業績考核末位的三級單位黨委書記，公司黨組還將組織對其進行工作約談，以進一步督促各級黨委書記切實履職盡責。

黨委書記述職評議

主要工作成效

進一步強化了黨委書記黨建“主業”意識。通過推行基層黨委書記到位履職評價體系，進一步增強了各級黨委書記作為抓基層黨的建設“第一責任人”的緊迫感、責任感和使命性，有效觸動和推動其進一步找準定位、理清思路、對標分析，按照全面從嚴管黨治黨的要求對新形勢、新常態下的企業黨建工作進行認真審視，并堅持問題導向，從嚴從實抓黨建，確保各項黨建任務落實落地，不斷提高管黨治黨水平，為推動公司科學發展、創先發展提供了強有力的組織保證。同時，該評價體系的運行也進一步增強了公司對基層黨建工作指導的針對性和實效性，形成了相互促進、整體推進的黨建工作新格局，準確考核和評價了基層黨建工作水平，全面檢驗了各級基層黨委書記履職情況。

進一步提升了公司黨建工作管理實效。通過推行基層黨委書記到位履職評價體系，利用定性、定量相結合的工作標準和指標管理明確了基層黨委書記“干什么、怎么干、如何干好”，并綜合運用現代績效管理手段體現基層黨委書記“干好干壞不一樣”的評價結果，在強化黨委書記到位履職的同時，也加大了對基層黨建工作全方位的過程管理，在很大程度上解決了過去黨建工作任務不明確、業績沒指標、評價手段單一等問題，有效促進了黨建工作與企業中心工作的有機結合，避免了黨建工作“自循環”“兩張皮”現象，推動了公司黨建管理水平的提升。

進一步激發了基層黨建內生動力。通過推行基層黨委書記到位履職評價體系，為基層黨建工作的著力點和落腳點找準了方向，推動各基層黨委書記主動作為，帶領各級基層黨組織大膽創新實踐，有力激發了基層黨建工作的活力和動力，形成了相互比作風、比能力、比奉獻、比實績，黨建工作呈現百花齊放的良好局面。

進一步轉化了基層黨建政治優勢。通過推行基層黨委書記到位履職評價體系，推動各級黨委書記用心思考和抓實基層黨建工作，特別是在強化“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”保障安全生產、增強“五種意識”全面推進“五抓一創”、黨組織保增長“三聯動 過千億”等主題實踐中，充分發揮黨組織和黨員的三大作用，推動了黨建工作有效融入中心、發揮作用，助推公司各項生產經營中心工作的順利開展。

（作者單位：廣西電網公司南寧供電局，廣西電網公司黨建部）

（責任編輯：郝幸田）