韓國：當反腐法遇到請托風

杜鵑

韓國高級檢察官金慶俊因涉嫌于2005年至2014年收受一家公司數(shù)億韓元賄賂并進行股票內(nèi)幕交易而獲利數(shù)百億韓元，7月29日遭檢方起訴。金慶俊是韓國現(xiàn)有檢察體系68年來首名被捕且遭解職的高級檢察官。

分析人士指出，正因韓國司法系統(tǒng)亦遭腐敗活動“污染”，最新出臺的反腐法案《金英蘭法》才更有必要早日施行。這部法案對公職人員、新聞從業(yè)人員、私立學校教職員工收受禮品、接受宴請等作出嚴格限額規(guī)定，將約束韓國約400萬人的行為，也被一些人視為“過分嚴厲”。

韓國憲法法院7月底裁定，《金英蘭法》的各項條款與憲法并不沖突，于9月底如期施行。輿論界認為，韓國社會將因此面臨“痛苦”變革，公務招待和辦事送禮等根深蒂固的風俗是否能就此改變，外界拭目以待。

檢察官涉腐

金慶俊現(xiàn)年49歲，是職位相當于副部長級別的高級檢察官，其涉貪腐行為在今年早些時候已“露出馬腳”。

按規(guī)定，韓國高級政府官員和議員需每年公開個人財富變化。在此過程中，金慶俊被發(fā)現(xiàn)去年個人財富巨額增加，引發(fā)外界質(zhì)疑。

檢方調(diào)查結果顯示，金慶俊涉嫌在2005年從一家網(wǎng)絡游戲開發(fā)公司創(chuàng)始人金正柱處收取約4.2億韓元（約合247.8萬元人民幣），用于購買該公司1萬股非上市股票，待股票上市后以雙倍價格將其套現(xiàn)并用所得利潤換購了該公司日本分公司的股票；2015年年底，金慶俊又將股票出售，獲利126億韓元（約合7434萬元人民幣）。

金慶俊還涉嫌收取該公司租賃的一輛豪車；2005年至2014年，他一家人外出旅行11次，旅行總開支超過5000萬韓元（約合29.5萬元人民幣），這筆錢全部由該公司報銷。

按檢方說法，2005年至2014年，金慶俊從金正柱處收受賄賂的總額超過9億韓元（約合531萬元人民幣）。

另據(jù)《韓國時報》報道，金慶俊還涉嫌于2010年以叫停對大韓航空公司的逃稅調(diào)查為籌碼，要求這家航空運營商雇用其姐夫開辦的清潔公司。

金慶俊7月29日遭受賄、妨礙司法公正和非法金融交易等罪名指控。韓國最高檢察官辦公室監(jiān)察部門已決定解除他的職務。

法案獲“綠燈”

在韓國，檢察官享有較高的社會地位。金慶俊受賄案令韓國司法體系特別是檢察機關蒙羞。韓國法務部長官金賢雄為此公開道歉，稱感到“尷尬、失望”。

韓國某新聞網(wǎng)在評述金慶俊涉腐事件時寫道，國內(nèi)檢察體系內(nèi)有一股不正之風，個別檢察官把“司法公正”當作牟利工具。

韓國遺產(chǎn)教育學院主席金姬明認為，正是因為出現(xiàn)了執(zhí)法者的腐敗丑聞，《金英蘭法》才更有必要如期施行。

《金英蘭法》又名《關于禁止接受不正當請托和財物的法律制定案》，由前反貪官員、時任國民權益委員會委員長金英蘭大法官于2012年提出，去年3月在國會獲得通過。

根據(jù)這一法案，公職人員、新聞從業(yè)人員、私立學校教職員工單次不得收受超過100萬韓元（約合6038元人民幣）的財物或服務，每年收受財物或服務總價值不得超過300萬韓元（約合1.81萬元人民幣）。

反貪法還規(guī)定，上述幾類人員接受宴請人均費用不得超過3萬韓元（約合181元人民幣），收受禮品價值不得超過5萬韓元（約合302元人民幣），喜喪金費用不得超過10萬韓元（約合604元人民幣）。

根據(jù)韓國現(xiàn)行法律，只有界定公職人員等收受“好處”后存在確鑿的“權錢互惠”證據(jù)，才能將其定罪。《金英蘭法》則修補了這一漏洞，規(guī)定無論是否“還人情”“請托”，只要超標，就要入刑。但由于反貪法案對相關人員收受禮品、接受宴請等作出限額規(guī)定，韓國農(nóng)業(yè)及漁業(yè)部門擔心法案實施后影響相關農(nóng)副產(chǎn)品銷量，商界則希望隨該法出臺更詳細的指導方針，以減少對經(jīng)濟的負面影響。

韓國憲法法院7月28日裁定，圍繞《金英蘭法》的四個爭論焦點均未違憲。例如，憲法法院認為，由于媒體和學校對國家和社會影響頗大，且在上述領域發(fā)生的貪污腐敗會產(chǎn)生巨大波及效應，因此私立學校教職員工和媒體從業(yè)人員“適用該法正當合理”。

憲法法院上述“合憲”使得裁定《金英蘭法》于9月28日起如期施行。

憲法法院給《金英蘭法》亮“綠燈”當天，韓國各大媒體紛紛肯定這部法案，并寄希望于新法能斬斷韓國社會的“貪腐鏈”，讓整個國家變得更透明。《朝鮮日報》評論文章的標題是《韓版反腐法被判合憲 接待文化遭遇清廉風暴》，《京鄉(xiāng)新聞》撰文《韓反腐法不違憲 9月28日起掀倡廉革命》，《韓國經(jīng)濟》發(fā)表《韓對滋生腐敗請客送禮潛規(guī)則動刀》的評論文章。盡管輿論看好，但實際效果有待檢驗。

風俗待改變

韓國《中央日報》預測，《金英蘭法》施行后，韓國社會將迎來“劇變”，法律對提供餐酒招待、送禮和高爾夫球接待的限制不可避免地會給民眾的日常生活和整體經(jīng)濟帶來巨大變化。

其實，這種變化在《金英蘭法》施行前就已經(jīng)悄然開始。以餐飲業(yè)為例，坐落在首爾鐘路區(qū)的“有情”飯店曾因前總統(tǒng)盧泰愚、李明博等政要的光顧而聞名，如今卻面臨轉行。飯店老板說，隨著韓國部分政府機構遷至世宗市，飯店營業(yè)額遭受巨大沖擊，估計《金英蘭法》施行后，客人將更少。這家飯店不久后將改行經(jīng)營越南米線，人均餐標在1萬韓元左右（約合60元人民幣）。

首爾中區(qū)的“炭火烤肉村”主要經(jīng)營牛肉燒烤，其總經(jīng)理金基福說，餐廳招牌菜“韓牛”的價格在5萬韓元以上。“我們預計自10月起銷售額會大減，正在考慮把套餐中的韓牛換成進口牛肉。”

一家韓國本土汽車制造商的發(fā)言人表示，他們“不可能再請記者打高爾夫球。招待記者吃飯時，也會特別注意。尚不清楚請記者參與試駕是否會違法”。

韓聯(lián)社報道，三星和LG等大企業(yè)將針對《金英蘭法》制定相關員工行為守則。三星公司一名管理人員說：“我們必須遵紀守法，如果《金英蘭法》在施行之前沒有修改，我們則會在請客吃飯時把餐費標準控制在3萬韓元以下，也不再安排高爾夫球活動。”

韓國不少律師事務所如今正著手準備應對《金英蘭法》施行后相關案件激增的情況。

一名不愿公開姓名的公務員說：“吃大餐、喝酒、打高爾球已經(jīng)成為這個國家商業(yè)系統(tǒng)的一部分……這種習俗早已將商人、公務員和記者聯(lián)系在一起。”

首爾大學社會發(fā)展研究所所長張德鎮(zhèn)則認為：“這一法律實施后……此前在產(chǎn)業(yè)化過程中被社會作為一般慣例所接受、容忍的韓國式公務招待、請托文化會以此為契機走向終結嗎？”

“陣痛”必經(jīng)歷

韓國餐飲服務業(yè)聯(lián)合會預計，《金英蘭法》施行后的第一年，韓國飯店行業(yè)的收入預計將同比減少4.15萬億韓元（約合250億元人民幣）。

可想而知，將因這部反腐敗法而受影響的不止是餐飲業(yè)。面對可能帶來的經(jīng)濟損失，韓國總統(tǒng)樸槿惠8月10日在一場內(nèi)閣會議上說，重要的是在保持《金英蘭法》核心部分的同時盡可能地減少其帶來的負面效應。“一旦這部法律施行，社會的透明度和公平性都將有所提升，經(jīng)濟有效性也將增加。”

不少分析人士贊同樸槿惠的觀點。他們認為，雖然韓國社會將因《金英蘭法》而經(jīng)歷改變甚至付出代價，但這部法律的落實勢在必行。若想鏟除根深蒂固的公職腐敗，不可避免地要實施這種“零容忍”的法律。

某國際腐敗監(jiān)督機構去年發(fā)布的一項調(diào)查結果顯示，韓國社會清廉度在經(jīng)濟合作與發(fā)展組織34個成員國中排在第27位，處于中下游。韓國反腐和民權委員會所做一項民意調(diào)查結果顯示，七成受訪者認為韓國腐敗盛行。

明知大學政治學教授申律說：“《金英蘭法》把暗處的金錢提到明面，旨在提高國家的透明性，具有很大意義。”

漢城大學教授金相照認為，韓國社會有能力承擔由反腐敗法帶來的“短期代價”，“短期內(nèi)存在困惑與付出代價都不可避免”。

他指出：“大家不可能在一夜之間利用這部法律解決長期存在的社會問題，需要耐心等待這部法律在公共領域發(fā)揮效力。”