公路通行費收入用哪兒了

趙文君 齊中熙

交通運輸部9月20日匯總發布2015年收費公路統計公報，2015年全國收費公路通行費收支缺口為3187.3億元。通行費收入用哪兒了？收支缺口越滾越大，有沒有償債風險？記者采訪了交通運輸部相關負責人及專家。

通行費收入用哪兒了

2015年收費公路統計公報顯示，2015年全國收費公路通行費收入總額為4097.8億元，支出總額為7285.1億元。交通運輸部公路局副局長孫永紅說，支出中近8成是償還到期債務本金和利息，其余2成用于養護管理、公路及附屬設施改擴建以及稅費等其他支出。

2015年全國收費公路的養護支出503.5億元，公路附屬設施改擴建工程支出188.2億元，運營管理支出527.5億元，稅費支出296.5億元，其他支出19.5億元（包括償還母公司代墊建設期總承包工程款、工程項目質保金、票據印刷費、職工培訓教育、委托管理費等），分別占收費公路支出總額的6.9%、2.6%、7.2%、4.1%和0.3%，較2014年都沒有顯著變化，而運營管理支出較2014年的534億元略有下降。

據交通運輸部統計，在我國現有公路網中，超過98%的高速公路、61%的一級公路和42%的二級公路，都是依靠收費公路政策建成的。

收支缺口同比增幅為什么超一倍

2015年全國收費公路通行費收支缺口為3187.3億元，與2014年相比擴大了1616.2億元，增幅102.9%。其中，償還債務本金支出增加1391.3億元，償還債務利息支出增加150.9億元，增幅分別為66.0%和7.2%。

孫永紅說，收支缺口比2014年增加一倍多，主要有兩方面原因：一是建設任務重，債務增長速度快，還本付息的支出快速增長。二是當前收費公路已進入償債高峰期。

2015年收費公路的還本付息支出為5749.8億元，比2014年的4207.7億元增加了1542.1億元，增長26.8%。收費公路累計總債務為4.44937萬元，按照5年以上貸款利率6%計算，每年需要償還的利息2670億元、需要償還本金近3000億元，加在一起，每年僅還本付息的支出就超過5000億元。

據介紹，銀行一般會給收費公路項目“建設期+1年左右”的寬限期，寬限期內可以只付息，少還本甚至暫不還本。待寬限期結束后，就會按貸款約定進入正常還債階段，還本付息支出會有較大幅度的增長。

收費公路的收支缺口越滾越大，有沒有償債風險

據交通運輸部統計，從2010年至2014年，收費公路通行費收支平衡結果依次為：32.5億元、負323.3億元、負565.7億元、負660.5億元、負1571.1億元，至2015年收支缺口進一步擴大。

交通運輸部公路科學研究院研究員虞明遠分析，收費公路債務規模越來越大，和我國公路建設的模式密切相關。雖然目前收費公路的債務還在增長，但總體上仍在有效償還。

統計公報顯示，2015年年底的4.44937萬元債務余額與4.76688萬元累計舉借的建設債務本金相比，凈減少了3175.1億元，即已經償還了6.66%的債務本金，說明債務是在繼續有效償還的。同時，2015年通行費收入4097.8億元，在扣除必要的養護、運營、稅費、其他支出后，剩下的不僅可以償還當年的2251.9億元利息，還可以償還本金310.7億元，這說明收費公路整體上具備一定的還本付息能力，債務風險可控。

特許經營制度成收費公路管理條例修改亮點

虞明遠表示，堅持兩個公路體系發展，讓公眾有獲得感。首先要發展占比97%的不收費公路，讓公眾自由通行不收費；其次發展占比3%的收費公路，為公眾提供可選擇的高品質、差異化服務。

國家發改委綜合運輸研究所研究員李玉濤說，當前，我國高速公路還處在加快成網的集中建設階段，國家財政投入無法滿足需求。公路建設、特別是高速公路建設只能依靠收費公路政策籌集資金。

李玉濤表示，原有的收費公路管理條例對社會資本的吸引力不理想，在很多基礎設施公共服務領域也不能滿足公眾的需求。在條例的修訂上，將重點對特許經營制度、價格政策、降本增效等方面進行調整和完善。

孫永紅說，交通運輸部已經將修訂的條例提交至國務院法制辦。“在修訂討論階段，對收費公路的收費分為三期：償債期、經營期、養護期。如果進入養護期收費，收費肯定會有所下降。”他說。

孫永紅表示，為促進物流企業降本增效，探索高速公路分時段差異化收費政策，這是交通部門主動作為的一件事。目前在一些地方已經開展試點，但也不能一概而論，比如京滬高速夜間大貨車流量較高。對于一些收費敏感性高的路段，將以省為單位進行差異化費率研究，在避免擁堵的同時促進路段利用率，降低物流企業成本。