城中增綠還要跨過哪些坎兒

在近日舉行的2016森林城市建設(shè)座談會(huì)上，國家林業(yè)局授予長春、常州、延安等22個(gè)城市國家森林城市稱號(hào)。至此，我國國家森林城市已達(dá)118個(gè)。

讓森林走進(jìn)城市，在城中增綠，促進(jìn)了城市發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，改善了城市的面貌。然而，目前森林城市建設(shè)依然面臨規(guī)劃、用地、投入三大難題。如何跨過這些坎兒，讓增綠的生態(tài)效益更好地惠及城鄉(xiāng)百姓？權(quán)威專家對(duì)此進(jìn)行了深入分析。

難坎一：規(guī)劃如何更科學(xué)

國家“十三五”規(guī)劃綱要提出到2020年全國森林覆蓋率提高到23.04%，森林蓄積量增加14億立方米。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨，森林城市建設(shè)已經(jīng)成為新增森林面積的一個(gè)亮點(diǎn)。

由于我國國土面積遼闊，各地地理?xiàng)l件差異較大，在不同地區(qū)進(jìn)行造林綠化面臨不同的環(huán)境，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃顯得尤為重要。

“森林城市建設(shè)在造林綠化上突出的特點(diǎn)，就是要尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過人工方式打造出近自然化的城市森林。所以，在森林城市建設(shè)中，倡導(dǎo)以本地天然森林群落為參照，來選定造林樹種，確定造林模式和管護(hù)措施。”國家林業(yè)局局長張建龍指出。

國家林業(yè)局林產(chǎn)工業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院副總工程師于寧樓指出，首先要求在造林樹種的選擇上更加注重本地化，鄉(xiāng)土樹種的使用比重不能少于80%；其次是森林綠地配置的多樣化，形成喬灌草復(fù)層結(jié)構(gòu)和組團(tuán)分布；同時(shí)，要促進(jìn)管護(hù)措施的近自然化，避免過度的人為干預(yù)。

“除了單個(gè)森林城市建設(shè)，隨著‘一帶一路’、京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的發(fā)展，如何科學(xué)合理確定全國森林城市布局，保障森林生態(tài)安全，如何促進(jìn)不同城市間森林互通，建設(shè)過渡和緩沖帶，形成新的森林城市群，讓森林更好地服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家戰(zhàn)略，成為未來森林城市建設(shè)規(guī)劃要著力研究的方向之一。”國家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院高級(jí)工程師黃桂林指出。

為促進(jìn)森林城市間的互相連通，國家林業(yè)局已將森林城市建設(shè)列為林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，明確提出力爭(zhēng)到2020年建成6個(gè)國家級(jí)森林城市群、200個(gè)國家森林城市、1000個(gè)示范森林村鎮(zhèn)的目標(biāo)。

在張建龍看來，推進(jìn)城市群綠化，關(guān)鍵是要依托山脈、水系、路網(wǎng)、林地等要素，通過生態(tài)廊道建設(shè)和城市綠化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)的互聯(lián)互通。未來將重點(diǎn)推進(jìn)京津冀、長三角、珠三角等6大國家級(jí)森林城市群建設(shè)，在城市之間著力打造成片的森林、濕地，為城市群可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的生態(tài)保障。各省區(qū)市也要選擇一些森林城市建設(shè)具有一定基礎(chǔ)、城市與城市之間距離較短的區(qū)域，開展城市群綠化。

難坎二：用地困局如何解

隨著城市綠化率的提高，城市造林用地極度短缺問題日益凸顯。如何平衡經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，保障森林城市建設(shè)用地考驗(yàn)著決策者的智慧。

“特別是在一些老城區(qū)，增綠用地難問題更為突出。我們現(xiàn)在評(píng)審‘創(chuàng)森’規(guī)劃，首先看你能不能拿出來地，比如說你森林覆蓋率要增加4個(gè)百分點(diǎn)，這4個(gè)點(diǎn)面積在哪兒要非常明確具體。”國家林業(yè)局中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院院長周光輝說。

事實(shí)上，已經(jīng)躋身國家森林城市之列的諸多城市也面臨上述問題，土地流轉(zhuǎn)成本增加、造林成本提高、城市發(fā)展占用林地、砍伐林木等一系列壓力使得鞏固提升森林城市建設(shè)成效的難度日益增大。

對(duì)此，張建龍認(rèn)為，要利用城市有限的土地最大限度地增加森林綠地面積，特別是利用好街邊空地和裸露地塊，積極發(fā)展以林木為主、便民實(shí)用的街心公園、小綠地，增加市民休閑活動(dòng)空間。還要采取屋頂、墻體、橋體等立體綠化方式，拓展城市綠化空間。

“目前城區(qū)用地不足，除了立體綠化外，還可充分挖掘潛力，見縫插針營造綠地。”北京林業(yè)大學(xué)教授張志強(qiáng)指出，城市周邊的廢棄礦坑、貧瘠農(nóng)地也可以是為城市添綠的主體。

如今，政府將城郊貧瘠農(nóng)地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)過來植樹造林，是不少城市正積極探索的一種增綠辦法。不過，流轉(zhuǎn)農(nóng)地造林也面臨一些新問題。“2012年平原造林以來，市級(jí)土地每畝每年補(bǔ)助資金1000元，鑒于補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低，平谷在1000元的基礎(chǔ)上每年增長50元，但同比其他工程用地，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)仍較低。因而，土地流轉(zhuǎn)與拆遷騰退受阻大，施工困難。”北京市平谷區(qū)園林綠化局局長張振江說。

專家指出，解決流轉(zhuǎn)農(nóng)地造林難，最終還得從為農(nóng)戶增加經(jīng)濟(jì)收益方面想辦法，通過土地入股、企業(yè)參與、農(nóng)戶分紅等模式，讓政府、企業(yè)、農(nóng)戶在為城市增綠中實(shí)現(xiàn)共贏。

難坎三：投入怎樣更多元

當(dāng)前，資金投入已經(jīng)成為制約森林城市建設(shè)的第三個(gè)重要瓶頸。

“不少地方財(cái)政吃緊、財(cái)力有限，而生態(tài)建設(shè)需要真金白銀的投入。”張志強(qiáng)指出，從資源條件和經(jīng)濟(jì)實(shí)力上看，東部沿海地區(qū)和南方地區(qū)對(duì)于森林城市建設(shè)投入較大。由于植樹造林前期投入和后期管護(hù)投入很大，西北干旱地區(qū)及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)深感資金和投入的巨大壓力，創(chuàng)新資金投入模式已成為增綠護(hù)綠的關(guān)鍵一環(huán)。

“創(chuàng)建國家森林城市，既要注重政府主導(dǎo)，也要強(qiáng)調(diào)全民共建共享，有效地動(dòng)員社會(huì)力量參與生態(tài)建設(shè)。”張建龍說，國家林業(yè)局曾對(duì)2014年正在創(chuàng)建國家森林城市的78個(gè)城市做過統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)這78個(gè)城市生態(tài)建設(shè)總投入近700億元，其中一半以上資金來自社會(huì)。

隨著森林城市建設(shè)走向深入，調(diào)動(dòng)社會(huì)參與已經(jīng)成為各地共識(shí)。

專家建議，要?jiǎng)?chuàng)新資金投入機(jī)制，特別是要探索運(yùn)用PPP（公私合營模式）和BOT（興建營運(yùn)后轉(zhuǎn)移模式）等方式，吸引社會(huì)資本參與森林城市建設(shè)，還可以通過認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)等形式引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人捐資森林城市建設(shè)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與熱情。

“此外，要本著‘政府得綠、群眾獲益’的原則，大力鼓勵(lì)大戶和企業(yè)造林，通過社會(huì)化融資合作基地造林和企業(yè)原料林基地建設(shè)，全方位拓展多元化社會(huì)參與造林的模式。還應(yīng)探索以獎(jiǎng)代補(bǔ)的模式，強(qiáng)化資金投入，調(diào)動(dòng)各地?zé)崆椤！敝芄廨x說。

“資金投入受到財(cái)政和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的制約，而從根本上看還是認(rèn)識(shí)不足的問題。”于寧樓指出，要把森林城市建設(shè)放在拓展區(qū)域發(fā)展空間、營造城市宜居環(huán)境、擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品供給的高度來認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持以人民群眾的生態(tài)需求為出發(fā)點(diǎn)，在城市居民身邊增綠，讓居住環(huán)境綠樹環(huán)抱、生活空間綠蔭常在，讓居民更加便捷地享受造林綠化帶來的好處，提升他們的幸福指數(shù)。