大氣污染整治久久為功

郭林濤

“這是鄭州的天？不相信！”“鄭州的天，我見(jiàn)銷(xiāo)魂。”“美得真是冒泡，全方位無(wú)死角的美。”“藍(lán)得不真實(shí)、不像話(huà)。”“我以為到了青藏高原，不禁高歌：‘呀啦嗦！這就是綠城鄭州’。”……最近，有關(guān)鄭州好天氣的熱議在網(wǎng)上、在微信上、在茶余飯后發(fā)酵，曾經(jīng)霧霾“爆表”的鄭州一下子美得讓人驚呼。隨著好天氣的持續(xù)，大家慢慢從不習(xí)慣變?yōu)榱?xí)慣。曾被譽(yù)為奢侈品的藍(lán)天白云幾乎每天都“不期而遇”，“好天氣”成了習(xí)以為常，大家抬頭已不再“抓圖”“搶拍”，這就是河南大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的成果，也是河南大氣污染整治的一個(gè)縮影。

數(shù)據(jù)顯示，自2016年7月4日河南打響大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)至9月15日，全省省轄市PM10平均濃度降到72微克/立方米，同比下降18.2%；PM2.5平均濃度降到41微克/立方米，同比下降19.6%。兩個(gè)多月來(lái)，18個(gè)省轄市在全國(guó)的排名也均有所上升，其中鄭州市2016年首次退出后十名，全省大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了階段性成果。全省上下凝聚了廣泛共識(shí)，形成了強(qiáng)大聲勢(shì)，共下大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)這盤(pán)“大棋”，綠色發(fā)展理念明顯增強(qiáng)，污染防治力度明顯加大，空氣監(jiān)測(cè)指標(biāo)持續(xù)改善，攻堅(jiān)成效初步顯現(xiàn)，藍(lán)天白云持續(xù)“如約而至”，被百姓稱(chēng)為“攻堅(jiān)藍(lán)”。這也充分證明大氣污染的治理絕非“遙不可及”，而是“事在人為”，抓與不抓、真抓與假抓、敢抓與怕抓大不一樣。但問(wèn)題是，如此“攻堅(jiān)藍(lán)”就能夠讓藍(lán)天白云長(zhǎng)久駐足嗎？眾所周知，霧霾形成是長(zhǎng)期積累的結(jié)果，找回藍(lán)天也并非一日之功。為治理大氣污染，以強(qiáng)關(guān)為主的“休克式療法”在各地并不少見(jiàn)，企業(yè)停產(chǎn)、工地停工，甚至連中小飯店都要強(qiáng)行關(guān)閉，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和市民生活備受影響。短時(shí)間、大規(guī)模、“壯士斷腕”似的行政強(qiáng)制一定會(huì)讓大氣治理的效果快速顯現(xiàn)，卻只是換來(lái)短暫的藍(lán)天白云，治標(biāo)不治本。

目前，突出的問(wèn)題是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境資源之間的矛盾還較為明顯，還有一些城市綠色發(fā)展理念不強(qiáng)，對(duì)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重視不夠、投入不足，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施落后，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變緩慢，政府治理能力不高，歷史欠賬較多。尤其到了冬季，城鄉(xiāng)集中供熱率普遍較低，清潔能源供應(yīng)不足，工業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)小型自備鍋爐常見(jiàn)，散燒煤大量使用，致使冬季大氣污染問(wèn)題十分突出。“十一”過(guò)后，大氣污染防治即將轉(zhuǎn)入關(guān)鍵時(shí)期，不良天氣會(huì)逐步增多，形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)更加繁重。我們一定要充分認(rèn)識(shí)到大氣污染防治工作的嚴(yán)峻性、艱巨性和長(zhǎng)期性，做好“打持久戰(zhàn)”的準(zhǔn)備。

管窺依依隔水的日本是如何治理大氣污染的，對(duì)我們有一定的借鑒意義。日本大致也經(jīng)歷了這樣的過(guò)程：經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題突出，公眾意識(shí)覺(jué)醒，政府采取行動(dòng)調(diào)查、立法、制定標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)提出改進(jìn)計(jì)劃并執(zhí)行，最終實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量改善，在這一過(guò)程中，治污與發(fā)展實(shí)現(xiàn)了良性循環(huán)，而非此消彼長(zhǎng)。總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)大致有六個(gè)方面：一是民意推動(dòng)是政府和企業(yè)改進(jìn)的原動(dòng)力；二是政府先行立法，制定標(biāo)準(zhǔn)；三是與企業(yè)共存共榮，制定的標(biāo)準(zhǔn)考慮企業(yè)的承受力，具有可實(shí)施性，確保環(huán)境治理與地方經(jīng)濟(jì)共生；四是治理大氣污染要講究科學(xué)，細(xì)分污染源，逐步攻克，而非“眉毛胡子一把抓”，逐步克服解決；五是企業(yè)和政府要保證信息透明，及時(shí)向民眾公開(kāi)；六是研究機(jī)構(gòu)要做到中立、客觀、權(quán)威。

針對(duì)我國(guó)的實(shí)際，第一，要制定一個(gè)長(zhǎng)期規(guī)劃，科學(xué)制定剛性目標(biāo)，再分解落實(shí)到每一年，分階段、分步驟地向著目標(biāo)前進(jìn)；第二，要嚴(yán)格執(zhí)行與環(huán)保相關(guān)的法律法規(guī)，不打一絲一毫的折扣；第三，要落實(shí)到責(zé)任人，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，進(jìn)行上下聯(lián)動(dòng)，建立追責(zé)懲處機(jī)制；第四，要大力推進(jìn)節(jié)能減排、改變能源結(jié)構(gòu)。而改變能源結(jié)構(gòu)是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，需要政府和社會(huì)兩個(gè)“拳頭”一起使勁，以鐵腕打出“組合拳”“連環(huán)掌”。

總之，天不藏奸，環(huán)境改善與否，我們都能看得見(jiàn)、聞得到。環(huán)境的改善，不是靠一方的力量和犧牲一方的利益就能實(shí)現(xiàn)，而是公眾、政府、企業(yè)和我們每個(gè)人合力平衡、實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的結(jié)果。沒(méi)有人不喜歡藍(lán)天白云，但“休克式療法”卻并不可取，英國(guó)倫敦、美國(guó)洛杉磯也是治理了幾十年，才實(shí)現(xiàn)了藍(lán)天碧水。環(huán)境治理的關(guān)鍵，靠的是地方政府在治污態(tài)度和理念上發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，并堅(jiān)持不懈，久久為功。面對(duì)歷史形成的高污染、高排放產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，我們一定要緊緊抓住污染問(wèn)題的深層次原因，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在制度建設(shè)上步步為營(yíng)，強(qiáng)化日常執(zhí)法，重塑法治權(quán)威，從而讓藍(lán)天白云成為常態(tài)。